爭議收費(fèi)20余年,，收費(fèi)依據(jù)何在？

　　自1992年起,，每張機(jī)票另外收取數(shù)額不等的幾十元錢,。22年間，除了名稱與涵蓋內(nèi)容,，圍繞這筆錢還發(fā)生了什么變化,？

　　湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青等專家告訴記者,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的條件下,，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的性質(zhì)是“老百姓出錢搞建設(shè)”，是一筆公益性質(zhì)的行政收費(fèi),。“如今,，中國政府收入大幅增長，民航發(fā)展基金對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)微不足道,。臨時(shí)性的,、克服困難式的政府性基金也該取消了。”

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,，2013年民航發(fā)展基金的預(yù)算收入是242.82億元,，同年全國政府公共財(cái)政收入12.9萬億元，占比不到千分之二,。

　　全國人大代表,、廣東茂名工商聯(lián)主席陳華偉認(rèn)為，中國民航事業(yè)發(fā)展到今天,，已逐漸走向市場化,，越來越多的民營資本介入。“按照‘誰經(jīng)營誰付費(fèi)’的原則,，機(jī)場應(yīng)以航空公司為收費(fèi)對(duì)象,，而不是旅客。”

　　但中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)認(rèn)為,，以國土面積衡量,，中國大概需要500－600個(gè)商務(wù)運(yùn)輸機(jī)場，而已有的200多個(gè)機(jī)場中虧損的占60%－70%,，因此仍需民航發(fā)展基金補(bǔ)貼,。“錢從哪來？如果不從買機(jī)票的人手里來，就得全民承擔(dān),。”

　　2011年1月1日起,，我國免征支線飛機(jī)執(zhí)飛國內(nèi)支線航班機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)。2012年,，機(jī)場建設(shè)費(fèi)與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金,。這樣的改變并未完全使民眾滿意。相反,，不少人質(zhì)疑,，支線航空收費(fèi)取消了，干線航空為何紋絲不動(dòng),？“建設(shè)費(fèi)”變身“基金”,，是否給收費(fèi)“穿上馬甲”？收費(fèi)依據(jù)在哪,，是否“花得糊涂,，收得也不明不白”？　　我國《立法法》第八條明確規(guī)定：對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收,，只能制定法律,。葉青認(rèn)為，稅收法定是基本原則,，因此，相關(guān)部門若要征收費(fèi)用,，應(yīng)經(jīng)過立法部門同意,，還應(yīng)讓民眾了解征收原因，不能發(fā)個(gè)部門條例就收錢,。“目前,，預(yù)算法正在修訂。把權(quán)力關(guān)在籠子里,，其中重要的就是財(cái)權(quán),。不僅要把財(cái)權(quán)關(guān)在籠子里面，還要把籠子放在陽光下,。”（完）（參與采訪記者：陳冀,、葉前）