政府與市場(chǎng)，兩只“手”的協(xié)調(diào)

　　在我國(guó)的教育領(lǐng)域,，市場(chǎng)的需求——不管是行業(yè)企業(yè)的用人需求還是老百姓的孩子的就學(xué)需求——往往是通過(guò)政府的“看得見(jiàn)的手”,，特別是教育行政系統(tǒng)的政策和措施,，來(lái)發(fā)揮作用,。政府如何看待,、對(duì)待市場(chǎng)的“看不見(jiàn)的手”,，“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)的“看不見(jiàn)的手”之間的沖突如何協(xié)調(diào),，這至關(guān)重要,。

　　在中職領(lǐng)域,，目前我們能夠看到政府“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。2005年,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出了“普職比大體相當(dāng)”和“每個(gè)縣辦好一所職教中心”的政策目標(biāo),，近年來(lái)的政策也在不同程度上延續(xù)了這一要求。教育行政系統(tǒng)據(jù)此建立的問(wèn)責(zé)制度,，成為地方政府舉辦和維持中職學(xué)校的重要原因,。

　　與之相比，“看不見(jiàn)的手”在中職學(xué)校中如何發(fā)揮作用,，這主要取決于當(dāng)?shù)氐恼c產(chǎn)業(yè),、企業(yè)的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō),，產(chǎn)業(yè)集群,、大企業(yè)的需求更容易直接影響地方政府的職業(yè)教育政策，與招商引資項(xiàng)目相關(guān)的用人需求也更容易得到政府的響應(yīng),，而本地中小企業(yè)的勞動(dòng)力需求則較難直接影響政府決策,。老百姓的教育需求一般難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中,，老百姓的影響已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)“用腳投票”這種機(jī)制顯現(xiàn)出來(lái),。

　　上述激勵(lì)在各地的情況也不相同。例如,，在東部地區(qū),，本地產(chǎn)業(yè)用人需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅(qū)動(dòng)”。部分縣市甚至出現(xiàn)了能夠收取“擇校費(fèi)”,、錄取分?jǐn)?shù)超過(guò)普高的中職學(xué)校,。這樣的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校通常和本地產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)上建立了良好聲譽(yù),，而且本地產(chǎn)業(yè)能夠提供具有足夠吸引力的就業(yè)崗位,。

　　在中西部地區(qū)，上級(jí)政府考核仍然是中職教育供給的決定性因素,，甚至是相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)縣維持中職學(xué)校的主要原因,。如果這些地區(qū)的學(xué)校和教育行政部門(mén)不能通過(guò)外向型的發(fā)展策略解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題,，不能通過(guò)制度創(chuàng)新解決投入不足的約束，省級(jí)政府也不能在高考招生制度上做出一些針對(duì)中職學(xué)校的讓渡,，中職學(xué)校虛報(bào)學(xué)生人數(shù),、編造虛假中職學(xué)生檔案以套取學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和國(guó)家助學(xué)金等做法就是一種符合邏輯的后果。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┐髮W(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所）

　　中職困局,，不容忽視

　　方言

　　我國(guó)的中職教育規(guī)模巨大。截至2011年,，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校有13093所,，占高中階段總量的48%以上；中職招生人數(shù)占普通高中階段招生總數(shù)的49%,。即便從世界范圍來(lái)看,，我國(guó)中職生所占比例達(dá)到或高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，略低于歐盟21國(guó)52.4%,，但高于20國(guó)集團(tuán)37.6%的平均水平,，居于世界前列。

　　學(xué)校和學(xué)生數(shù)量規(guī)模大,，但面對(duì)的問(wèn)題也非常大,。

　　生源日漸枯竭。如今,，尤其是高等教育進(jìn)入“大眾化階段”,，中職早已不再是熱門(mén)。甚至,，某些地方學(xué)生的中職,、普通比例嚴(yán)重失衡，9成以上初中生不會(huì)選擇中職,。生源的迅速減少,，嚴(yán)重?cái)D壓了中職的生存空間，甚至對(duì)高職院校也造成潛在的長(zhǎng)期的招生壓力,。

　　經(jīng)費(fèi)短缺,。應(yīng)該說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng),，確保了我國(guó)各類教育事業(yè)的積極發(fā)展,。針對(duì)貧困學(xué)生的資助政策、國(guó)家級(jí)示范校建設(shè)等措施,，及時(shí)為中職學(xué)校發(fā)展帶來(lái)利好,，但是對(duì)于全國(guó)范圍的、現(xiàn)有規(guī)模的中職教育而言,，經(jīng)費(fèi)短缺是明顯的,。

　　市場(chǎng)淘選,。在越來(lái)越重視服務(wù)當(dāng)?shù)氐母呗氃盒！⒈究圃盒５膰@下,，中職畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)同樣面臨被擠壓的現(xiàn)實(shí)危機(jī)——學(xué)歷低,、年紀(jì)小、專業(yè)能力有限,、文化素養(yǎng)不高,，這些現(xiàn)實(shí)局限，使中職面臨生存危機(jī),，發(fā)展更是困難重重,。

　　這就能解釋,，為什么目前我國(guó)中職學(xué)?？倲?shù)呈下降趨勢(shì)，為什么一些縣域職教中心人去樓空,，為什么一些中職學(xué)校甚至假造學(xué)生人數(shù)套取國(guó)家資金,。

　　但就在這種狀態(tài)，民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅猛,，占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校比重達(dá)11%,。

　　這又透露出一個(gè)信息：中職教育雖然面臨重重困局，但是還未落伍,，仍有很大市場(chǎng),。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建設(shè)“現(xiàn)代職教體系”。中職教育之困,，可能還得從“體系”著眼,，才能夠有所突破。

　　如果,，打通中職,、高職、應(yīng)用型本科,、應(yīng)用型碩士博士的上升通道,，并在學(xué)術(shù)型高校和應(yīng)用型院校之間實(shí)現(xiàn)某種程度的學(xué)業(yè)互認(rèn)制度，政府的投入相應(yīng)“均衡”,，并為中職學(xué)校與產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合提供一些特殊的可行政策,，實(shí)行多元所有制的改革。在全國(guó)范圍內(nèi),，中職教育應(yīng)該還有發(fā)展的空間和希望,。