編者按：當(dāng)前,，對于我國中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展前景的判斷,，觀點交鋒往往十分激烈,。北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所中職課題組在過去半年中,，對全國東中西四個省三十個縣市近百所中職學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，中職教育的現(xiàn)狀比其他類型和層級的教育都更為復(fù)雜,。在各地不同的發(fā)展環(huán)境中,，中職學(xué)校提供著多樣化的教育功能,，形成了不同的發(fā)展模式,。對于這些中職學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實困局，不僅要“知其然”,，還要“知其所以然”,，要理解紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，跳出對于中職教育的刻板印象,，才能摸索到中職教育發(fā)展背后的邏輯,。

　　就業(yè)與升學(xué)：中職教育兩大功能

　　從學(xué)生培養(yǎng)目的的角度來說，當(dāng)前我國中職學(xué)校實際上主要具有兩大功能,，即就業(yè)前教育和升學(xué)教育,，而后者在人們的討論中往往被忽視。就業(yè)前教育的目的是讓學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè),，學(xué)校給予學(xué)生的主要是就業(yè)所需要的技術(shù)技能培訓(xùn),；而升學(xué)教育的目的是讓學(xué)生畢業(yè)后升入高職或本科院校，學(xué)校要讓學(xué)生為參加相應(yīng)的升學(xué)考試做好準(zhǔn)備,。

　　各地中職學(xué)校在這兩種功能上的側(cè)重不一樣,。辦好就業(yè)前教育，需要雙師型師資,、昂貴的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備,、理實一體化的教學(xué)環(huán)境，以及深度的校企合作,，成本較高,。在用工荒的大背景下，這些畢業(yè)生不愁就業(yè),；但是,，從預(yù)期收入、勞動環(huán)境,、發(fā)展前景,、社會地位等方面來說,，中職畢業(yè)生畢竟比不上高等院校的畢業(yè)生，這類教育對于經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭不具有吸引力,。

　　升學(xué)教育滿足了部分渴望接受高等教育,、支付能力有限而又面臨當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)位不足情況的家庭的教育需求。近年來中高職貫通培養(yǎng)的政策已經(jīng)在全國普遍推行,，部分省區(qū)甚而有本科院校定點招收中職畢業(yè)生的政策,。雖然后者的覆蓋范圍有限，但是從調(diào)研的情況來看,，這種政策的影響十分顯著,。例如在課題組調(diào)研的某省，中職的對口高考本科指標(biāo)全省超過2000人,，升學(xué)教育因此成為該省各個縣中職學(xué)校的主要功能,。而在另一個調(diào)研省，對口高考本科指標(biāo)不足200人,，在該省就很少看到以升學(xué)教育為主的中職學(xué)校,。

　　撇開各級政府發(fā)展中職的政策目標(biāo)不談，僅僅關(guān)注中職學(xué)校自身的生存和發(fā)展的話,，我們看到,，在激烈的生源競爭下，一個中職學(xué)校生源多不多,、是否有活力,，與其是否選擇了符合自身條件與區(qū)域特點的發(fā)展模式有重大的關(guān)系。辦升學(xué)教育,，受財政投入等因素的影響較小,，良好的學(xué)校管理是關(guān)鍵，因此中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣的中職學(xué)校也能夠提供高質(zhì)量的升學(xué)教育,。與之相比,，就業(yè)前教育在師資、設(shè)備,、實習(xí)實訓(xùn),、校企合作等多方面都有較高要求，在財政投入不足,、其他融資渠道不暢的情況下，中職學(xué)校辦好就業(yè)前教育很不容易,。

　　影響中職發(fā)展的四大要素

　　在諸多區(qū)域特征中,，四個關(guān)鍵要素決定著一個地區(qū)的中職教育發(fā)展：居民收入、產(chǎn)業(yè)特征,、財政能力和制度創(chuàng)新,。

　　一般來說,，收入越高的家庭，越不愿意孩子接受中職層次的就業(yè)教育,，對升學(xué)教育的需求往往較高,。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，決定了中職畢業(yè)生能否在當(dāng)?shù)卣业接休^高質(zhì)量的就業(yè)崗位,。財政能力是制約地方政府的中職教育供給的關(guān)鍵,，財政能力弱的地區(qū)一般無法為公辦中職提供充足的條件保障。

　　在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財政能力強的地區(qū),，一般來說具備提供較好的就業(yè)前教育的潛力,。但是，如果當(dāng)?shù)鼐用袷杖胼^高,、不愿意孩子接受職業(yè)教育,，中職學(xué)校的就業(yè)前教育這個功能也發(fā)展不起來。于是,，中職學(xué)校往往依靠外地生源來彌補這一缺失,。遺憾的是在中職免費政策實施之后，東部一些省份為了減少財政負(fù)擔(dān),，往往縮減了本地優(yōu)質(zhì)中職教育對非戶籍學(xué)生的開放空間,，使這些學(xué)校轉(zhuǎn)而以升學(xué)教育為主，進(jìn)一步加深了此類地區(qū)產(chǎn)業(yè)用人需求與中職教育模式之間的矛盾,。東部某省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市正普遍陷入這一局面：2010-2013年間跨區(qū)域招生規(guī)模下降超過50%,，中高職銜接和對口升學(xué)比重超過畢業(yè)生的70%，升學(xué)教育成為了當(dāng)?shù)刂新毜闹饕Ｊ健?/p>

　　在中西部等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財政能力薄弱地區(qū),，受限于辦學(xué)條件和深度校企合作難以開展等不利因素,，中職教育往往難以為繼，日益萎縮,。生存較好的學(xué)校主要提供的是高質(zhì)量的升學(xué)教育,。

　　除了學(xué)校層面的努力外，很多地方政府努力通過制度創(chuàng)新,，特別是通過發(fā)展混合所有制的中職學(xué)校,，積極克服財政能力和本地產(chǎn)業(yè)這些方面的束縛。地方政府所推行的混合所有制改革主要有如下三種情況：（一）直接對公立中職學(xué)校進(jìn)行股份制改造,，將控股權(quán)讓渡給民間資本,，地方政府在師資、土地,、校舍,、運行經(jīng)費等方面給予一定的支持；（二）用工企業(yè)與中職學(xué)校以股份合作制的方式,，建立特定專業(yè)的校企合作實訓(xùn)基地,；（三）民辦中職學(xué)?；蛘邉趧恿ε嘤?xùn)、中介公司與公辦學(xué)校進(jìn)行特定專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng),，并以股份合作制的方式分享合作的收益,。

　　通過引入混合所有制改革，部分地區(qū)突破了客觀條件的制約,，實現(xiàn)了以就業(yè)前教育為主的中職發(fā)展模式,。在一個國家級貧困縣，本地交通運輸業(yè)發(fā)達(dá),，對于汽修人才需求較大,。但是，政府財力有限,，財政投入不足,，難以支持一個較高質(zhì)量的汽修專業(yè)。通過和本地民辦中職學(xué)校進(jìn)行汽修專業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng),，由民辦中職學(xué)校投入實訓(xùn)基地和實訓(xùn)課程教師,，縣職教中心和民辦中職學(xué)校形成了事實上的共生關(guān)系——民辦機構(gòu)通過此類合作降低了獨立辦學(xué)的固定成本，公辦學(xué)校則提高了教學(xué)實訓(xùn)水平,，辦學(xué)收益由雙方共享,。