廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國甚至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一,，嚴(yán)重的污染問題讓貴嶼被稱之為“全球最毒地”。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行集中拆解處理本是實(shí)現(xiàn)集中治污的最佳出路,，然而,，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建立四年來,，體制受限、資金短缺,、技術(shù)薄弱,、土地掣肘等重重困境使“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型舉步維艱,。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展遲緩

　　從2005年提出方案，建立規(guī)劃園區(qū),，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)一直進(jìn)展緩慢,。目前雖然開工建設(shè)也有比較超前完備的規(guī)劃,，但落實(shí)情況不盡人意,。

　　建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，集中拆解,、集中治污有望徹底解決目前拆解廢棄電器電子產(chǎn)品“戶戶冒煙”的現(xiàn)狀。貴嶼鎮(zhèn)自2005年10月被國家發(fā)改委等六部委確定為全國第一批廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,。2010年8月,，廣東省發(fā)改委又把貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園列入省重點(diǎn)項(xiàng)目,。當(dāng)年12月,，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工,。

　　該產(chǎn)業(yè)園總占地面積2500畝,，首期500畝,，計(jì)劃2015年12月全面建成，將規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理,、廢舊塑料再生綜合利用,、危險(xiǎn)廢物處理、綜合廢物處理四大功能區(qū),，配套建設(shè)國際環(huán)保技術(shù)研發(fā)交流,、人才培訓(xùn)、綜合服務(wù),、物流四大中心以及稀有金屬,、廢舊物資集散交易市場。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場看到,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)除有大塊平整的土地外,，生產(chǎn)場景較為冷清。作為貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園目前最大規(guī)模的竣工項(xiàng)目,，家電整機(jī)拆接項(xiàng)目占地20多畝顯得格外打眼,。項(xiàng)目建設(shè)方——汕頭市TCL德慶環(huán)保資源有限公司由TCL和汕頭當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、潮陽區(qū)政府共同出資組建,，車間現(xiàn)場有廢舊電視機(jī),、空調(diào),、冰箱,、洗衣機(jī)以及電腦等多條拆解線。

　　園區(qū)內(nèi)幾排平房是安置拆解戶的,，但只有幾家在正常生產(chǎn),，其余都是大門緊鎖。據(jù)稱,，有的還未入駐,，有的入駐后又處于停工狀態(tài)。各類環(huán)保設(shè)施建設(shè)也還未啟動(dòng),。而即使是已搬入園區(qū)的拆解戶也大多沿用傳統(tǒng)的工藝技術(shù),，除了安裝了集氣罩，將氣味控制在一定范圍外,，切割現(xiàn)場也依然煙塵滾滾,，入園只是換了個(gè)空間而已。

　　跑不了部委管不了村鎮(zhèn)

　　記者深入調(diào)查了解到,，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然成立了管委會(huì),，但其管理架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行卻面臨著上下擠壓的尷尬境地：跑不了部委,、管不了村鎮(zhèn)。此外,，資金也成了一大難題,，根據(jù)中山大學(xué)方面的測算，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過18億元,，當(dāng)?shù)刎?cái)政根本無法承擔(dān),。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)涉及發(fā)改、經(jīng)信,、建設(shè),、國土、規(guī)劃,、財(cái)政,、環(huán)保、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,，需要的牌照是國家部委掌控的,，如申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地需要跟發(fā)改委、財(cái)政部等溝通,；開展稀貴金屬交易,，需要商務(wù)部和央行頒發(fā)的牌照；兩廢(廢五金,、廢塑料)進(jìn)口需要環(huán)保部的審批等,。但由于目前管委會(huì)職級(jí)太低，行政資源有限,，跟上級(jí)政府很難短距離接觸,，溝通效率不高。“往往一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目還沒走出區(qū)一級(jí)政府,，國家有關(guān)部門就已將項(xiàng)目批給別的地方了。”貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任張楚豐無奈地說,。

　　與此同時(shí),，管委會(huì)跟市、區(qū)各部門以及鎮(zhèn),、村之間的關(guān)系有待理順,。目前管委會(huì)跟貴嶼鎮(zhèn)政府是兩套班子，管委會(huì)專門負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的建設(shè),，園區(qū)外的工作則是鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),。“要在今年底前將散落在園區(qū)外的拆解戶全部組織入園，雙方的協(xié)調(diào)可能存在嚴(yán)重問題,。”另外,，設(shè)立管委會(huì)是為了實(shí)現(xiàn)“園區(qū)受理審批,，就地辦結(jié)”，但到目前,，管委會(huì)并沒有得到充分授權(quán),。

　　另外，綜合整治需要的巨額資金,，是橫亙?cè)谫F嶼面前的一道鴻溝,。根據(jù)中山大學(xué)方面的測算，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過18億元,，其中政府財(cái)政投入達(dá)到6.3億元,。園區(qū)建設(shè)到目前為止共累計(jì)投入省市區(qū)資金4000多萬元，但對(duì)于總的建設(shè)投資,，這只能是杯水車薪,。

　　據(jù)貴嶼鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林秋榮介紹，這些支出中還不包括征地,。2500畝園區(qū)用地中,，剩下的1762畝用地，要實(shí)行統(tǒng)征,。按照首期500畝每畝27萬元的征地價(jià)格計(jì)算,，1700畝地就得按近5億元。未來二期還有5000畝地要征收,，靠財(cái)政資金幾無可能,。

　　除了數(shù)十億元征地款的來源難題外，對(duì)貴嶼已經(jīng)存在的河流底泥,、土壤污染的治理,，更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，資金需求更大,。當(dāng)?shù)刎?cái)政根本無法承擔(dān),。林秋榮等人表示，只能力爭通過上級(jí)撥款,、地方財(cái)政配套和社會(huì)捐資等方式籌措資金,。