“拆東墻補西墻”

　　大規(guī)模舉債同時伴隨著巨大的還貸壓力。為此佳木斯市政府決定用一些不屬于城投公司的土地抵押還貸

　　大規(guī)模舉債同時伴隨著巨大的還貸壓力,。宋學英說,，新時代城投,、佳和公司除了依靠自身經(jīng)營的土地,、房地產(chǎn)開發(fā)收益還貸外,，還需要佳木斯市政府設定新的抵押物,，“拆東墻補西墻,，暫付利息繼續(xù)，以貸養(yǎng)貸,。”

　　比如,，2011年3月，“新時代城投”為了償還此前的貸款,，將一塊原不屬于自己的73公頃土地,，落到其名下用于抵押還貸。隨后,，“新時代城投”又將一片尚未獲批的棚戶區(qū)改造項目用地拿到銀行去抵押,。

　　“新時代城投”給佳木斯市政府的請示報告，證實了宋的說法,。

　　該報告稱“三,、四期棚戶區(qū)改造擬貸款17.1億元，由于國家金融政策調(diào)整,，該項貸款無法繼續(xù)利用地方財政擔保,，需要佳木斯市提供總價超過24.5億元的抵押擔保手續(xù)。需要國土,、規(guī)劃等部門盡快提供三,、四期棚戶區(qū)改造工程地塊的土地使用證、規(guī)劃文件及地價評估報告等貸款資料,。

　　“還貸急再貸更急,。擬予大力支持，各相關部門應全力速辦為宜。”對此報告,，佳木斯市原副市長孫博前做出批示,。佳木斯市原市長孫喆則批示：“同意博前意見”。原市委書記林秀山圈閱,。

　　“國土局出了文件,，向政府說明，三,、四期棚戶區(qū)的土地,，沒有用地計劃，沒經(jīng)過省廳審批,，另外地面上還有其他項目在施工,，若答應新時代城投的請求勢必違法。”據(jù)宋學英回憶,，這個報告呈送市政府后,，主要領導仍電話指示他為新時代城投辦理。

　　宋學英還記得,，新時代城投有一筆3億元的農(nóng)行貸款被查出使用農(nóng)用地抵押貸款,，要求新時代城投變更抵押物,。最終市政府又另找一片正在使用中的國有土地變更抵押,。

　　2011年，在佳木斯一次緊急還貸專題討論會上,，宋學英被公布的貸款總額驚呆了,。他說，那次公布出來數(shù)十億元貸款總額,，“我心里一算,，等于佳木斯這幾年啥也沒搞，都是貸款做的,。佳木斯去掉貸款就是一個空殼城市,。”

　　償債是繼任者的事？

　　有關專家指出,，城投債之所以造成危機,，存在領導干部考核體制的原因。現(xiàn)任地方政府領導人多希望手上可用的資金越多越好,，至于還債則是繼任者的事

　　假地貸款并非佳木斯市獨創(chuàng),。

　　2012年，國家審計署查出,，2009年到2011年,，齊齊哈爾市政府指示當?shù)貒临Y源局將不是發(fā)放國有土地使用證范圍的公用設施用地、灘涂用地，辦證給了黑龍江鶴城建設投資發(fā)展有限公司,，用于抵押融資共獲取貸款11.18億元,，用于發(fā)行債券共獲取資金12億元。

　　對于佳木斯市和齊齊哈爾假地貸款融資的問題,，國家審計署建議,，追究有關人員責任。

　　此后佳木斯制定《土地抵押問題整改工作方案》,，收回“虛假”的土地使用證,；對相關貸款項目的抵押物進行變更，并制定還款計劃分期還款,；另外,，對相關地塊爭取辦理征用及轉(zhuǎn)用手續(xù)，將土地轉(zhuǎn)為符合規(guī)劃的合法建設用地,。

　　2013年,，佳木斯市原市長孫喆調(diào)任齊齊哈爾市任市長。

　　宋學英認為時任的有關領導也應承擔責任,。

　　6月26日,，記者向?qū)O喆秘書用電話和短信表達采訪意圖，但一直未有回音,。

　　“佳木斯市用地沒有幾宗是規(guī)范的,，只是手續(xù)全與不全之分。”宋學英說,，他當國土局長十年,，幾乎天天都在給政府用地補手續(xù)。

　　宋學英認為,，盡管國土系統(tǒng)已垂直管理,，干部垂直任命；但是黨務,、財權,、業(yè)務都由當?shù)攸h委政府掌握，國土局長處在“腦袋在上,，身子在下”的尷尬處境,。

　　如今，宋學英認為,，規(guī)則不應隨意改變,，否則容易滋生貪腐。

　　2011年原規(guī)劃局長葛鳳嶺被抓,，系因修改已出讓土地規(guī)劃,，涉嫌受賄,。此案也牽涉到佳木斯原市委書記林秀山。去年7月,，已調(diào)任黑龍江省委組織部副部長的林秀山被中紀委帶走調(diào)查,，至今由河北省檢方羈押。

　　隨后林秀山案牽出佳木斯原副市長張書濱,。今年年初,，黑龍江省紀委宣布對張書濱“雙開”，移送司法機關,。原城建局長劉國橋以受賄罪被起訴,。

　　宋學英也因收受多名房地產(chǎn)老板和單位下屬的賄賂而被起訴。

　　如今,，“新時代城投”在忙于維系城投資金運轉(zhuǎn),，2012年、2014年,，公司又發(fā)行2次公司債券,，分別融資貸款10億元和13億元。

　　有關專家指出,，城投債之所以造成危機,，也存在領導干部考核體制的原因。城投債即使違約,，也是若干年之后的事,，現(xiàn)任地方政府領導人多希望手上可用的資金越多越好，誰借貸越多,，政績就越突出,，至于還債則是繼任者的事。

　　今年5月20日,，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務意見》明確：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能,。

　　這意味著,，全國上萬家國資城投公司將迎來新的變革，它們將不再是政府的融資平臺,，不再被允許為政府融資,，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)。