市長兼任城投公司董事長,；規(guī)劃,、國土聯(lián)手制造“虛假”國有土地證，交由城投公司融資貸款

　　■ 核心提示

　　近日,，佳木斯市原國土局長宋學(xué)英在獄中寫下3萬多字《自述》,，反思從2002年到2012年擔(dān)任國土局長的處境和抉擇,。

　　宋提到，他曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下,，為佳木斯市最大的國企——新時代城投公司違規(guī)發(fā)放國有土地使用證,，讓其融資騙貸數(shù)十億元。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該城投公司由市長兼任董事長,。規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合造假,，為城投貸款提供“假土地證”,。

　　這種現(xiàn)象并非孤例，也為如今高發(fā)的地方債敲響警鐘,。

　　佳木斯市最大江心島——柳樹島,，聚集著三個村落，1000多戶村民,。“絕大部分都是耕地,。”6月29日，一位拉著馬車的村民說,，在11平方公里的島上,，除了農(nóng)家樂和娛樂公園外，到處種著樹木和莊稼,。全島只有0.7平方公里是合法的國有土地,。但是,，佳木斯市最大的國企——新時代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司（簡稱“新時代城投”），擁有該島11平方公里的國有土地使用權(quán)證,，并已將其抵押融資了10億元,。

　　“那個證是假的。”宋學(xué)英說,。這名佳木斯市原國土資源局局長,，因受賄罪今年4月被判刑入獄14年。

　　他告訴記者,。佳木斯市城投公司違規(guī)舉債背后,，是一個城市高速發(fā)展的灰色樣本。

　　造假抵押柳樹島

　　“改造居民區(qū),、建工廠,、修公園等項目，資金籌集方式通過辦理假土地證,、再拿去抵押貸款,。”柳樹島地塊就是其中一例

　　佳木斯，“東方第一城”,，是中國最早迎接太陽升起的地方,。這是個嶄新的城市，主要街道“八橫九縱”,，500多棟樓和主干路完成了美化,、亮化。

　　“這背后問題很多,。如改造居民區(qū),、建工廠、修公園等項目,，資金籌集方式,，都是用假的城市規(guī)劃、辦理假土地證,、再拿去抵押貸款。”宋學(xué)英說,，2011年,，國土部、國家審計署對佳木斯用地情況進(jìn)行調(diào)查,，從銀行貸款開始倒查,，查出多個假地貸款的項目。

　　柳樹島地塊就是其中一例,。

　　2011年,，國家土地督察沈陽局對佳木斯市督察時發(fā)現(xiàn),，2009年佳木斯市政府為融資需要，將違規(guī)劃撥給“新時代城投”的柳樹島用途由綠化用地調(diào)整為建設(shè)用地,，劃撥土地使用權(quán)面積調(diào)整為1143.07公頃,。并按商業(yè)、旅游,、娛樂用途虛擬規(guī)劃條件進(jìn)行作價評估34億元,，以此為抵押發(fā)行企業(yè)債券10億元。

　　經(jīng)過督察人員現(xiàn)場踏勘,，柳樹島現(xiàn)狀為旱地,、林地、內(nèi)陸灘涂,、風(fēng)景名勝及特殊用地和村莊組成,。真正可以用來抵押的國有建設(shè)土地僅有70公頃。

　　宋學(xué)英說,，當(dāng)時為柳樹島作抵押貸款,，按照時任佳木斯市長孫喆的批示，佳木斯國土局的任務(wù)就是辦理虛假的國有土地使用證,，以及虛假的土地評估,。

　　如果按照正規(guī)程序，辦理國有土地使用證,，需經(jīng)過集體土地轉(zhuǎn)讓手續(xù),，并按照規(guī)劃、土地用途進(jìn)行價格評估,，繳納土地出讓金后才能辦理,，而柳樹島上述程序均未進(jìn)行。

　　宋學(xué)英說,，規(guī)劃局也出具了虛假的規(guī)劃許可證,，他們按照規(guī)劃局“虛擬”的地塊面積、方位,，國土局直接蓋章,，出具了“虛假”的土地使用證和他項權(quán)利證。

　　記者致電市規(guī)劃局,，該局一曾負(fù)責(zé)過規(guī)劃審批的處級負(fù)責(zé)人表示,，規(guī)劃局曾參加過國土局商討土地融資的會議，但他記得沒有給柳樹島審批過規(guī)劃,，他也不清楚為何柳樹島能作為國有土地拿去抵押貸款,。

　　6月23日，在哈爾濱監(jiān)獄服刑的宋學(xué)英告訴記者,，為這些“假地”辦理假證,，都經(jīng)過時任佳木斯市主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意,。“否則我有多少腦袋也不敢辦。”

　　市長兼職城投公司

　　事實上,，在職官員在企業(yè)兼職屬于違規(guī)行為,。歷年來，國家相關(guān)部門曾多次禁止官員在城投公司兼職

　　6月27日,，記者找到“新時代城投”,，它在佳木斯財政局十八層高的辦公大樓里，與財政局同樓辦公,。

　　當(dāng)日,，獲知新京報的采訪意圖后，新時代城投辦公人員表示,，他需向一周姓局長匯報,。

　　據(jù)內(nèi)部人士透露，新時代城投與佳木斯財政局合署辦公,，除了高管交叉任職外,，辦公人員也有交叉。

　　“新時代城投”成立于1999年,。與國內(nèi)其他地方的國資城投公司類似,，作為佳木斯市政府經(jīng)營城市的主體，為其提供資金上的“借,、用,、管、還”一條龍服務(wù),。

　　2004年,，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心（簡稱“佳木斯城投中心”），代表市政府控股“新時代城投”,。城投中心董事長由佳木斯原市長孫喆兼任,，直到2013年孫喆調(diào)任齊齊哈爾市長為止。

　　政府官員兼任城投公司董事長的現(xiàn)象在國內(nèi)并不鮮見,，但由市長兼任城投公司董事長的情況卻很少,。

　　據(jù)內(nèi)部人士稱，原主管國土城建的佳木斯副市長張書濱退居二線時,，希望到新時代任職,，但未獲批準(zhǔn)。

　　事實上,，在職官員在企業(yè)兼職屬于違規(guī)行為,。歷年來,，國家相關(guān)部門曾多次禁止官員在城投公司兼職,。

　　2004年,，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》規(guī)定,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職,。

　　同時，《公務(wù)員法》與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職現(xiàn)象也有著明確規(guī)定,，給予記過,、降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分,。

　　另外，2009年,，佳木斯市政府又成立另一家城投性質(zhì)的公司——佳木斯佳和投資有限公司（簡稱“佳和投資”）,。佳木斯高新區(qū)管委會副主任孫濤任公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。

　　2012年,，國家審計署發(fā)現(xiàn),，“佳和投資”也存在用假的土地證貸款的現(xiàn)象。

　　國家審計署報告稱,，2010年11月22日,，佳木斯市政府為融資需要，違規(guī)為4宗集體土地發(fā)放國有土地使用證,，總面積178萬平方米,，設(shè)定住宅、商服用途,，虛假出讓給佳木斯佳和投資,，獲取貸款4.5億元。