不可“穿新鞋走老路”

　　為了能在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出,，各地可謂下足了功夫。一方面,，頻頻到北京“跑部”,，“拜訪溝通”，以求得各部委表態(tài)和答復(fù),；另一方面,，在各個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)自身的“特色”和“優(yōu)勢(shì)”。

　　例如,，作為毗鄰日韓的地區(qū),，青島強(qiáng)調(diào)的是中日韓合作；而漁業(yè)資源豐富的浙江舟山則強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì),；與臺(tái)灣一水之隔的廈門(mén)主打的是“對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易園區(qū)”,；靠近東盟的廣西試圖打造“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”；連接中亞的新疆則正在討論設(shè)立“中國(guó)-中亞自貿(mào)區(qū)”,；重慶則希望自己成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的高地,，因此申請(qǐng)成為“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”……

　　張燕生評(píng)價(jià)道，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和特色謀劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展思路無(wú)可厚非,，“但從一些地方提交的申請(qǐng)報(bào)告來(lái)看,，基本上還是過(guò)去多年模式的重復(fù)，仍舊停留在開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的層面上,，沒(méi)有多少新意。”

　　這并非個(gè)別觀點(diǎn),，采訪中,，針對(duì)前一階段的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱，專(zhuān)家們的最大指摘,，便是一些地方仍在“穿新鞋走老路”,。“至今還沒(méi)有搞清楚自貿(mào)區(qū)究竟是什么。”王新奎感慨到,，當(dāng)前一些地區(qū)的思路很“幼稚”,，就是“先拿到審批方案，再搞到一大片地,，接下來(lái)大興土木,、招商引資，弄出一個(gè)新區(qū)來(lái)”,。

　　在很大程度上,，這或許是習(xí)慣使然。長(zhǎng)期以來(lái),，許多地方一直十分迷戀所謂的“特區(qū)經(jīng)濟(jì)”,，習(xí)慣于以?xún)?yōu)惠政策、特殊待遇為導(dǎo)向進(jìn)行園區(qū)建設(shè),，偏好于依靠搶投資,、拉項(xiàng)目、圈資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。在自貿(mào)區(qū)正式登臺(tái)之后,，又有不少人將之當(dāng)成了新的“開(kāi)發(fā)區(qū)”。以為有了它,，就可以獲得國(guó)家優(yōu)惠政策,，投資自然源源涌入，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)迅速騰飛,。

　　特別是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整大背景下的現(xiàn)實(shí)壓力,，給了地方更多“要政策、搶優(yōu)惠”的“動(dòng)力”,。去年至今,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。今年一季度,，有27個(gè)省份GDP增速回落,。面臨壓力,，如果能憑借自貿(mào)區(qū)的“東風(fēng)”，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，對(duì)許多地方而言,，無(wú)疑是一個(gè)充滿(mǎn)誘惑的選擇。

　　因此,，一些省區(qū)市負(fù)責(zé)人甚至直言不諱把申報(bào)自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新一輪“政策洼地”和招商引資的“利器”,。“這明顯與中央的初衷相背離。”王新奎表示,，中央對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求很明確,，就是以開(kāi)放促改革，挖掘改革紅利,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，在沒(méi)有特殊政策和優(yōu)惠政策的情況下，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,。

　　“拼政績(jī),、要政策”的老想法，顯然與中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新的戰(zhàn)略意圖背道而馳,。

　　當(dāng)然,，作出改變并不容易。即使是上海,，在反復(fù)修訂自貿(mào)區(qū)方案的6個(gè)月時(shí)間里,，也經(jīng)歷了非常艱難的轉(zhuǎn)變過(guò)程。從側(cè)重制造業(yè)投資準(zhǔn)入到解決服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入與服務(wù)貿(mào)易的便利化,，從一開(kāi)始希望有一些優(yōu)惠政策到最終中央要求營(yíng)造一個(gè)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,，思路上的轉(zhuǎn)變堪稱(chēng)巨大。

　　“改革未必一定要掛牌子”

　　據(jù)本刊記者了解,，盡管被暫停,，但自貿(mào)區(qū)申報(bào)的大門(mén)并未徹底關(guān)閉。

　　“中國(guó)幅員遼闊,，每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展優(yōu)勢(shì)不同,，各地在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)不同的使命。”按照霍建國(guó)的理解,，只要上海的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)比較成熟,，各地的方案又有較強(qiáng)的說(shuō)服力，對(duì)帶動(dòng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外開(kāi)放有較強(qiáng)的促進(jìn)作用,，最終應(yīng)可以考慮結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn),。

　　“對(duì)于地方而言，關(guān)鍵是把握好自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì),，定位好自身的發(fā)展方向,。”他談到,，“既要體現(xiàn)出改革和制度創(chuàng)新的內(nèi)容，又要從各自的實(shí)際情況出發(fā),，從省情,、區(qū)情以及各個(gè)地區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)、把握好各自所處的發(fā)展階段,，以及在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置及突出作用,，進(jìn)一步細(xì)化和完善試點(diǎn)方案,，這樣就可以在全國(guó)陸續(xù)形成一些改革試點(diǎn)地區(qū),。”

　　在他看來(lái)，現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)的推廣試驗(yàn)不僅要更快地探索出一套有效的改革經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)還應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　“更為重要的，則是國(guó)家從整體利益的角度加以平衡,，要考慮到各地監(jiān)管,、調(diào)控的能力有多大，也需要一個(gè)開(kāi)放次序的統(tǒng)籌考慮,。”因此他認(rèn)為,，對(duì)于中央及有關(guān)部門(mén)而言，現(xiàn)在需要做的,，就是在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，盡快從全局的高度推廣出一個(gè)指導(dǎo)性的意見(jiàn)，讓各地對(duì)全國(guó)下一步可能推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃有一個(gè)總體的了解,。

　　當(dāng)然,，禁令解除之前，地方政府依然可以大有作為,。“改革未必一定要掛牌子,。”霍建國(guó)強(qiáng)調(diào)，地方若要追求改革與發(fā)展,，未必非要設(shè)立自貿(mào)區(qū),，“地方的熱情可以理解，但與其把寶都押在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)上,，還不如因地制宜地提出進(jìn)一步深化改革的方案,。只要突破了束縛，解決了發(fā)展活力問(wèn)題,，也能達(dá)到同樣的目的,。”

　　在其看來(lái)，如果地方能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)把能做的簡(jiǎn)政放權(quán)都做好,，減少地方管轄的審批,、改進(jìn)服務(wù),，也屬于改革和制度創(chuàng)新的范疇。

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