降溫“自貿(mào)區(qū)熱”

　　設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新,，因此“拼政績,、要政策”或者“排隊(duì)占位”的老路子或投機(jī)心理，顯然是“搭錯了車”

　　“所有的申報(bào)流程都停了下來，不少地方已經(jīng)開始反省,，并重新考慮申報(bào)方案。”日前,，權(quán)威部門人士向《瞭望》新聞周刊記者透露,，由于中央高層對自貿(mào)區(qū)申報(bào)存在的問題“不甚滿意”，愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮被緊急叫停,，并打回重新審查,。

　　十八屆三中全會的《決定》指出，“要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū),。”這樣的表述，讓不少地方產(chǎn)生了聯(lián)想,。于是,，“自貿(mào)區(qū)”開始成為繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及保稅區(qū)等之后,，又一個深受地方政府青睞的新平臺,。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014年各地方政府工作報(bào)告中,，明確寫到要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的有20多個,，這還不包括廣西憑祥沿邊自貿(mào)區(qū)，長沙文化創(chuàng)意自由貿(mào)易區(qū)國家試點(diǎn)等,。然而,，與地方的熱情高漲相比，中央的態(tài)度一直較為謹(jǐn)慎,。此次叫停,，更是讓第二家自貿(mào)區(qū)的審批在短期內(nèi)難見下文。

　　“在等待總結(jié)上海的經(jīng)驗(yàn),。”接受本刊記者采訪中,，商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院院長霍建國認(rèn)為，目前上海自貿(mào)區(qū)正在積極推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容,，包括出臺調(diào)整后的2014版的負(fù)面清單,，鑒于有些開放的內(nèi)容及制度創(chuàng)新的模式還有一個落地的過程，所以目前尚難總結(jié)提出可以復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn),，因此設(shè)立新試點(diǎn)的條件還不成熟,。

　　更為重要的原因,，則是各方在設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意圖上大相徑庭。

　　“作為全面深化改革的重要舉措,，自貿(mào)區(qū)不是‘政策洼地’,，而是制度創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’。但從現(xiàn)實(shí)來看,，一些地方追求的還是跑馬圈地和優(yōu)惠政策這一套東西,。”上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的參與者、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁,、上海市政府參事室主任王新奎在接受本刊記者采訪時強(qiáng)調(diào),，這樣的思路不僅不會讓中央動心，而且恰恰是中央所反對的,。

　　“國家設(shè)立自貿(mào)區(qū),，旨在為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),，但目前看來,，不少地方其實(shí)并未真正準(zhǔn)確把握中央的用意。”上述權(quán)威人士談到,，中央高層之所以緊急叫停各地的申報(bào)行為,，就是要讓地方好好冷靜一下，仔細(xì)琢磨體會中央的良苦用心,，“如果只是單純地建幾個貿(mào)易園區(qū),，國家還有必要如此大動干戈嗎？”

　　一哄而上為哪般

　　越來越長的自貿(mào)區(qū)申報(bào)名單,，很容易使人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代初興起的“開發(fā)區(qū)熱”,。借著鄧小平南方講話的熱潮，自1992年開始,，在短短幾年時間里,，各地興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、出口加工區(qū)、外商工業(yè)區(qū),、貿(mào)易保稅區(qū),、金融貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式大量涌現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，至上世紀(jì)90年代末期,，全國除由國家部、委、辦批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)達(dá)近200個之外,，各省、市,、縣批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)數(shù)目高達(dá)6000余個,。盡管大部分開發(fā)區(qū)在改革開放中發(fā)揮了巨大的正面帶動作用，但也有相當(dāng)一部分條件不成熟的開發(fā)區(qū)匆匆上馬,，結(jié)果留下了不少至今都難以解決的后遺癥,。

　　更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，顯然不能再一哄而上,、重蹈覆轍,。“高層一再強(qiáng)調(diào)，要把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線,，要在建設(shè)自貿(mào)區(qū)全過程都掌控好風(fēng)險(xiǎn),，努力排除一切可能和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，這說明自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的,。”在王新奎看來,，高風(fēng)險(xiǎn)意味著高標(biāo)準(zhǔn)，全國來看,，當(dāng)前真正能夠符合“試驗(yàn)田”標(biāo)準(zhǔn)的地方屈指可數(shù),。如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律地盲目建設(shè)，后果可想而知,。

　　“盡管并沒有明確規(guī)定,，但外界對于‘若干’通常理解為不超過十個。”霍建國也認(rèn)為,，中央對上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)試驗(yàn)有其獨(dú)特的定位和戰(zhàn)略考慮,，三中全會文件表述得十分清楚，即在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，選擇若干具備條件的地方發(fā)展園區(qū)或港區(qū),，所以應(yīng)正確理解條件是什么。

　　霍建國認(rèn)為,，首先應(yīng)具備一定規(guī)模的國際貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的發(fā)展條件,，才能考慮建立自貿(mào)區(qū),，所以各地不應(yīng)盲目攀比，“未來新的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用,，如果自貿(mào)區(qū)建起來后,，只對本地有好處，經(jīng)驗(yàn)不能復(fù)制，那么,，它的試驗(yàn)價值就大打折扣了,。”

　　不僅如此，從以往的教訓(xùn)來看,，如果自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目過多,，就會加劇競爭。而在壓力之下,，各地往往會本能地加大政策優(yōu)惠力度,，形成“政策洼地”，從而將制度創(chuàng)新這一自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷拋之腦后,。

　　對于這樣的形勢,，地方并非毫不知情，但似乎依然阻止不了申報(bào)的熱情,。“這一輪開放的‘班車’,，無論如何不能再落下。”采訪中,，一位西部地區(qū)地方官員的表白,，既顯示出各地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)的急切，也透露出本輪自貿(mào)區(qū)熱背后的緣由—除了高調(diào)宣布追求改革的姿態(tài),，更多則是“排隊(duì)占位”的攀比心理,。

　　“不管自己是不是真的需要，起碼在新一輪的開放平臺上不能落后于別的地方,，這是現(xiàn)在不少地方的真實(shí)心態(tài),。”國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生向本刊記者表示。

　　采訪中,，商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院研究員梅新育也向本刊記者表示,，以前探索改革開放設(shè)立特區(qū)、開發(fā)區(qū),，建試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明,，試點(diǎn)的地區(qū)往往發(fā)展快，而且不光當(dāng)?shù)厥芤?，地方官員提拔也快,，“因此，在此次自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中,，依然充斥著唯恐落于人后,、將來在政策上吃虧的思維。”