市場(chǎng)政府成合力

　　不應(yīng)一味轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)者,，而應(yīng)疏散過于集中的優(yōu)勢(shì)資源

　　大城市“治病”，說到底是資源配置問題,。建立防治“城市病”的長(zhǎng)效機(jī)制,，市場(chǎng)的“無形之手”和政府的“有形之手”形成合力是關(guān)鍵,。

　　大城市的很多治理難題最終都落在人口管理上。在國(guó)際上,，主要靠市場(chǎng)來自發(fā)調(diào)節(jié)大城市人口規(guī)模,。隨著人口的涌入，房?jī)r(jià)等生活成本的上漲,，會(huì)使一部分人逐漸離開大城市,。“我國(guó)的特大城市要加快基礎(chǔ)設(shè)施供給市場(chǎng)化的范疇，在城市市民生活成本充分市場(chǎng)化之后,，價(jià)格和生活成本的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)也自動(dòng)會(huì)導(dǎo)致人口分流”,，李鐵說。

　　人口流動(dòng),，政府也可以適當(dāng)引導(dǎo),。

　　“國(guó)人為什么愿意去大城市？新城和衛(wèi)星城為什么發(fā)展不起來,？”中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說,，“按行政級(jí)別配置資源的體制讓大城市獲得更多優(yōu)質(zhì)資源，比如醫(yī)療,、教育,、文化等公共服務(wù)。目前,，北京,、上海、廣州等大城市已成為資源洼地,，這一基本形態(tài)不改變，人口還會(huì)像水一樣向洼地中心流,。”

　　牛文元認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)大城市和中小城市之間的分工互補(bǔ)以及在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的均等化，來引導(dǎo)人口合理流動(dòng),。“日本就曾通過推行‘全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃’,，縮小各地方與東京的差距，從而減少人口與產(chǎn)業(yè)過分向首都圈集中,。”

　　在治理“城市病”的過程中,，另一個(gè)富有爭(zhēng)議的話題是：在資源的重新配置中，大城市是應(yīng)當(dāng)“甩包袱”還是疏散優(yōu)勢(shì)資源,？

　　“政府的做法必須尊重市場(chǎng)規(guī)律,。”陸銘認(rèn)為，城市既要有白領(lǐng),、教授,、工程師,，也要有保安和清潔工，是多層次人口的組合,。在治理“城市病”時(shí),，不能一味轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)者。據(jù)測(cè)算,，在美國(guó)的特大城市中,，一個(gè)高端從業(yè)者的日常生活至少需要5個(gè)服務(wù)性崗位，其中3個(gè)是家政,、餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)性崗位,。“低技能勞動(dòng)力向大城市集聚符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果限制其流入,，必然會(huì)提高相應(yīng)崗位的成本,，反而不利于城市生活質(zhì)量的提升。”

　　“任何一個(gè)城市絕大部分人口應(yīng)該是中低收入人口,，他們充填了城市所有滿足最基本消費(fèi)需求的工作崗位”,，李鐵說，在曼哈頓繁華的奢侈品專賣店邊,，雜貨,、小吃等流動(dòng)攤販比比皆是；孟買擁有大批不熟練和半熟練的勞動(dòng)人口,，基本上以叫賣小販,、出租車司機(jī)或其他藍(lán)領(lǐng)職業(yè)謀生；而當(dāng)前東京市區(qū),，就業(yè)勞動(dòng)力中還有近10%的人口為中學(xué)以下學(xué)歷,。“無論是紐約的移民，還是東京大量的文化程度相對(duì)較低的勞動(dòng)力,，他們都是大城市發(fā)展不可缺失的勞動(dòng)力資源,。”

　　另一方面，一些大城市優(yōu)勢(shì)資源過于集中,，商業(yè)中心,、學(xué)校、醫(yī)院等吸引力較強(qiáng),，容易造成交通擁堵,、人均資源緊缺；如果將這些過于集中的優(yōu)勢(shì)資源部分疏散到大城市周邊,，則會(huì)帶動(dòng)更多人口轉(zhuǎn)移,。“最典型的例子是大學(xué)。根據(jù)我們的研究,，高校每遷出1萬名學(xué)生,，將會(huì)帶動(dòng)1.9萬名相關(guān)服務(wù)人員就業(yè),，就能形成一個(gè)宜居的高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)”，牛文元說,。

　　從世界上看,，就像每個(gè)人都會(huì)得感冒一樣，幾乎每座大城市在其發(fā)展過程中都或多或少地出現(xiàn)過“城市病”,。“城市病”的根源,，不在“大”，而在“大而不當(dāng)”,。對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些大城市出現(xiàn)的“城市病”,，我們既要高度重視，又不必過于恐慌,，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)病根,、對(duì)癥下藥；同時(shí),，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大城市在中國(guó)城鎮(zhèn)化中的重要地位和作用,，繼續(xù)重視和推動(dòng)大城市的健康發(fā)展。

　　延伸閱讀

　　國(guó)外一些大城市在規(guī)劃,、管理上做足文章

　　妙招應(yīng)對(duì)“城市病”

　　倫敦：公共交通很貼心

　　地鐵是倫敦人的驕傲,。無論在倫敦何處，5分鐘步行距離之內(nèi)通常都有一個(gè)地鐵站,。而且,，地鐵與市內(nèi)多條地上鐵路和跨越泰晤士河的纜車等公交線路接軌，乘客只用一張地鐵卡即可享受上述所有公交服務(wù),。

　　倫敦的紅色雙層公共汽車處處充滿人性化設(shè)計(jì),。每逢老人或殘疾人乘車時(shí)，司機(jī)可升降車體,，方便他們上下,。每輛公交車上還設(shè)有專門停放嬰兒車和輪椅的空間，方便殘疾人和帶孩子的媽媽出行,。

　　莫斯科：建造新城治擁堵

　　莫斯科市區(qū)面積1081平方公里，是目前世界上人口密度最大的城市之一,。為從根本上治愈“城市病”,，莫斯科推行“新城計(jì)劃”。2011年7月,，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)計(jì)劃,，從莫斯科州劃撥近一個(gè)半莫斯科市大小的土地給莫斯科市，面積達(dá)1440平方公里,。

　　按照設(shè)想,，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)可能遷到新區(qū),，新城區(qū)可為200萬莫斯科市民提供住房，并提供100多萬個(gè)專業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位,。 （記者 許志峰 成 慧）