制圖：蔡華偉

　　頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)宜采用“串葡萄”而不是“攤大餅”模式

　　“城市本身,，表明了人口、生產(chǎn)工具,、資本,、享樂(lè)和需求的集中,。”100多年前，馬克思這樣闡述城市的集中性,。

　　100多年來(lái),，城市化與工業(yè)化兩大車(chē)輪，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)滾滾向前,。然而,，當(dāng)“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市開(kāi)始遭受“城市病”困擾時(shí),，人們首先從“分散”中尋找出路,。

　　清晨6點(diǎn)剛過(guò)，河北燕郊納丹堡小區(qū)門(mén)口的公交站臺(tái)就排起了黑壓壓的長(zhǎng)隊(duì),。隊(duì)伍里,，孫玉英老人已63歲，她是替在北京上班的兒子排隊(duì),，而像她這樣為孩子排隊(duì)的人還有不少,。“孩子太累，想讓他多睡會(huì)兒”,。

　　在距京30公里的燕郊,，類(lèi)似這樣“跨省上班”的城市“候鳥(niǎo)”有30萬(wàn)人。這些人工作在北京,，消費(fèi)在北京,，對(duì)他們來(lái)說(shuō),，燕郊只是一張供晚上睡覺(jué)用的床。

　　時(shí)下,，不少新城以治理“城市病”之名拔地而起,。然而，當(dāng)人們被“分散”到新城后,，似乎并未“藥到病除”：一座座沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的“睡城”,、沒(méi)有人氣的“空城”，不僅沒(méi)有緩解“城市病”,，反而加劇了大城市的交通負(fù)擔(dān),。

　　“這是規(guī)劃布局、功能定位等頂層設(shè)計(jì)出了偏差,。”上海交通大學(xué)特聘教授,、復(fù)旦大學(xué)教授陸銘這樣判斷。

　　——應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局,，重統(tǒng)籌重合作,。

　　大城市規(guī)劃常見(jiàn)的是“攤大餅”模式：以老城區(qū)為中心，一圈一圈往外攤,，就業(yè),、消費(fèi)、公共服務(wù)等在老城高度集中,，新城則一片空白,。城市職住分離，居民兩頭奔波,，連接老城新城的路越來(lái)越堵,。

　　而國(guó)外的“串葡萄”模式給人啟發(fā)。上世紀(jì)50年代,，倫敦在周邊規(guī)劃建設(shè)了8座衛(wèi)星城,，除住宅外，每座衛(wèi)星城都有配套的產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施,。衛(wèi)星城的建立,，使多達(dá)3650萬(wàn)人的倫敦都市圈并未感到太大的人口和交通壓力。

　　“先有業(yè)再有城,，而不是先有草坪和住房,。”陸銘認(rèn)為，人口集聚以就業(yè)崗位為基礎(chǔ),，“攤大餅”會(huì)增加出行需求,，新城建得再漂亮，也只是“空城計(jì)”唱得動(dòng)聽(tīng)。因此,，規(guī)劃設(shè)計(jì)宜采用“串葡萄”模式,，讓新城多串聯(lián)一些配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等,。

　　此外,，對(duì)一些超大城市而言，騰挪空間已經(jīng)有限,。要治理“城市病”,，應(yīng)打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，從“跨區(qū)域合作”中尋找答案,。比如,，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展使人口,、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)布局更合理，從而在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為北京治理“城市病”拓展空間,。

　　——應(yīng)當(dāng)明確功能定位,，不貪大不求全,。

　　“現(xiàn)在一些城市不管資源環(huán)境容量如何,，只要是能大量創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè)，都欣然接受甚至拼命爭(zhēng)搶,。這樣‘暴飲暴食’,，自然會(huì)因‘消化不良’而‘生病’。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明坦言,，從深層次看,，應(yīng)當(dāng)改革和完善過(guò)于看重GDP指標(biāo)的政績(jī)考核體系、以土地財(cái)政為代表的不合理財(cái)稅體制等,。

　　量力而行,，就不會(huì)“累出病”。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為,，對(duì)于每座城市來(lái)說(shuō),，首先要看清楚城市發(fā)展的格局、態(tài)勢(shì),、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工中能夠擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，然后結(jié)合自己的資源、環(huán)境,、文化特點(diǎn),，努力滿足生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)需求。

　　精細(xì)管理應(yīng)到位

　　通過(guò)提高技術(shù)水平,、改善管理方式可增加城市的承載力

　　“精細(xì)化管理在‘城市病’的治理中尤為重要,。”國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長(zhǎng)兼首席科學(xué)家牛文元認(rèn)為,，通過(guò)提高技術(shù)水平,、改善管理方式可以從內(nèi)涵中增加城市的承載力。

　　管理重“細(xì)”——

　　細(xì)節(jié)決定成敗,。細(xì)微處的管理優(yōu)化,，很可能帶來(lái)全局性變化。

　　停車(chē)管理,、停車(chē)收費(fèi)是調(diào)節(jié)車(chē)輛出行,、保持道路暢通的重要方式，然而在我國(guó)一些大城市,，收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)采取政府備案,、私人經(jīng)營(yíng)的方式管理，導(dǎo)致違規(guī)停車(chē),、亂收費(fèi)等現(xiàn)象層出不窮,。北京就曾查處了三里屯路上的一家假停車(chē)場(chǎng)，原本狹窄的單行車(chē)道,，被這家冒牌停車(chē)管理公司劃出“停車(chē)位”,，反而加劇了道路擁堵。

　　而在倫敦,，市政府建立了收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)網(wǎng)站,，詳細(xì)列出了市中心停車(chē)場(chǎng)的位置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和流量等信息,。車(chē)主出門(mén)前,，只要在網(wǎng)上預(yù)訂自己需要的停車(chē)位置和時(shí)間，并輸入信用卡號(hào)碼即可,。在倫敦市區(qū)街道內(nèi),，看不到停車(chē)收費(fèi)人員，收費(fèi)由電子計(jì)時(shí)的咪表完成,，杜絕了人工收費(fèi)的隨意性,。這些細(xì)致的管理措施建立起良好的停車(chē)秩序，真正發(fā)揮了停車(chē)管理及收費(fèi)在緩解擁堵方面應(yīng)有的作用,。

　　管理貴“新”——

　　技術(shù)進(jìn)步讓樓房越來(lái)越高,，交通工具和設(shè)施越來(lái)越完善，有效緩解住房和交通擁擠,；在街上安裝攝像頭,，違規(guī)率和犯罪率會(huì)有顯著下降……不斷吸收新技術(shù)和新理念,，對(duì)城市管理至關(guān)重要。

　　芬蘭大城市空氣質(zhì)量的改善,，主要得益于工廠不斷改進(jìn)廢氣排放的過(guò)濾技術(shù),，以及城市居民逐漸放棄石化能源，越來(lái)越多地使用清潔能源,。如今,，除天然氣和核能外，芬蘭還廣泛采用地?zé)?、太?yáng)能,、風(fēng)能等可再生能源。

　　管理宜“實(shí)”——

　　“控制交通需求是不少大城市治理交通擁堵樂(lè)于采用的手段,，比如提高停車(chē)費(fèi),、搖號(hào)控制車(chē)牌、車(chē)輛限行等措施”,，蔡繼明說(shuō),，但由于這些措施沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減少汽車(chē)出行需求，只能緩解一時(shí)的擁堵,。

　　從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,，治堵需要建立立體化軌道交通。“建設(shè)地鐵等軌道交通固然重要,，但更重要的是實(shí)現(xiàn)地鐵,、公交、自行車(chē)等交通工具的無(wú)縫對(duì)接,，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的便利”,，蔡繼明說(shuō),，以美國(guó)波士頓為例,，其公共交通包括地鐵、輕軌和公交等,，全部劃歸一個(gè)總公司統(tǒng)一管理,，離地鐵口20米內(nèi)必須設(shè)公交車(chē)站，乘客出行實(shí)現(xiàn)一票制和零距離換乘,。