(三)全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革,。

　　通關(guān)作業(yè)無紙化改變了原有現(xiàn)場提交紙質(zhì)單證的操作方式,，讓企業(yè)不受時間空間的限制，“足不出戶”完成報關(guān)手續(xù),，節(jié)省紙質(zhì)單證的打印,、快遞、儲存成本以及報關(guān)人員往返海關(guān)費用,，同時使貨物通關(guān)效率顯著提高,。據(jù)統(tǒng)計，正常情況下實施無紙化通關(guān)后,，進口通關(guān)效率提高77.63%,；出口通關(guān)效率提高86.16%,。今年4月1日起，此項改革措施和試點范圍已擴大至全國海關(guān)所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，逐步實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革的全覆蓋,。同時將重點在加快推進監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查、簡化報關(guān)單隨附單證,、優(yōu)化完善配套業(yè)務(wù)制度規(guī)范等方面著手,，夯實改革基礎(chǔ)，進一步釋放改革紅利,，提升貨物通關(guān)效率和海關(guān)監(jiān)管效能,。年內(nèi)無紙報關(guān)單量將達到80-90%。

　　(四)提高海關(guān)查驗效能,。

　　海關(guān)將著力于推動監(jiān)管查驗工作“前推,、后移”，破解口岸現(xiàn)場的時空瓶頸,，提高海關(guān)整體查驗效能,，為企業(yè)節(jié)省時間和費用。主要措施有：一是完善分類查驗,，對AA類誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率,，主要通過后續(xù)稽查加強對守法企業(yè)管理。二是實施查驗分流作業(yè),，對進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物,，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗，減輕口岸查驗壓力,，提高通關(guān)速度,。三是加強與口岸和監(jiān)管場所經(jīng)營人的協(xié)調(diào)，順應(yīng)物流規(guī)律,，降低查驗對整體物流的影響,。

　　此外，海關(guān)總署還將加大現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管查驗科技裝備研發(fā),、配備力度,，利用大型集裝箱檢查設(shè)備減少開箱、掏箱次數(shù),。同時,，抓緊研發(fā)和配備移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，實施更加高效的移動查驗作業(yè)和機動指揮,，提高人工查驗效能,。

　　(五)全面推廣關(guān)檢合作“三個一”。

　　“三個一”是“一次申報、一次查驗,、一次放行”的簡稱,。“一次申報”是指一次錄入、分別申報,，即企業(yè)只需一次錄入申報數(shù)據(jù),，依法分別向海關(guān)和檢驗檢疫部門發(fā)送；“一次查驗”是指一次開箱,，關(guān)檢依法查驗/檢驗檢疫,，即關(guān)檢雙方依法均需要對同一批貨物實施查驗/檢驗檢疫的，按照“一次到場,、一次開箱”原則,，海關(guān)與檢驗檢疫部門按照各自職責(zé)共同進行查驗/檢驗檢疫；“一次放行”是指關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放,，即對于運抵口岸的貨物,，海關(guān)和檢驗檢疫部門依法分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù),。關(guān)檢合作“三個一”啟動以來,，在提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本,、提高口岸通關(guān)服務(wù)整體效能等方面取得了初步實效,。據(jù)統(tǒng)計，通過實施“三個一”,，企業(yè)可減少約30%的關(guān)檢重復(fù)申報項目,，申報環(huán)節(jié)時間可節(jié)省約25-30%，查驗環(huán)節(jié)時間及費用均可節(jié)省近半,。

　　為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面推進關(guān)檢合作“三個一”的要求,，海關(guān)將積極與質(zhì)檢總局加強協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合工作組對前期試點情況進行總結(jié)評估,，目前正在會同質(zhì)檢總局共同研究制定全面推進關(guān)檢合作“三個一”工作方案,，盡快將關(guān)檢合作“三個一”全面推廣至全國。

　　(六)研究推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),。

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換,、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的決定精神,，國家口岸辦公室(海關(guān)總署加掛牌子)會同各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu),，積極協(xié)調(diào)推動在上海洋山保稅港區(qū)開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點。試點的總體目標是,，依托上海電子口岸平臺，實現(xiàn)貿(mào)易和運輸企業(yè)通過單一平臺一點接入,、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息,，監(jiān)管部門處理狀態(tài)和結(jié)果通過單一平臺反饋給申報人,，監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源,，實施聯(lián)合監(jiān)管,。

　　建立“單一窗口”是國際上提升貿(mào)易便利化水平，提高對外貿(mào)易的競爭力,、效益和效率的有效措施和普遍做法,，目前有40多個國家和經(jīng)濟體引進了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段,。在我國建設(shè)“單一窗口”意義重大,，它是對當前企業(yè)熱切期望口岸執(zhí)法簡政放權(quán)的積極回應(yīng)，可以切實為企業(yè)帶來便利,。按照目前的口岸執(zhí)法鏈條,，企業(yè)在口岸通關(guān)時必須往返于各執(zhí)法部門之間分別辦理各種手續(xù)，客觀增加了企業(yè)的通關(guān)成本和負擔(dān),。建設(shè)“單一窗口”可以有效將現(xiàn)有口岸執(zhí)法改變?yōu)橐豢趯ν?、一次受理和一次操作的?zhí)法模式：一是可以實際簡化申報流程，降低了申報環(huán)節(jié)操作的復(fù)雜性,，采用單一平臺申報,，摒除了以往多人員、多,、多單證系統(tǒng)操作的繁瑣流程,；二是有效減少同類數(shù)據(jù)項的重復(fù)錄入，將執(zhí)法部門需要的申報數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化,、標準化的申報數(shù)據(jù)池,，相同或相近的數(shù)據(jù)項只需錄入一次；三是實現(xiàn)企業(yè)和執(zhí)法部門之間信息流的無縫銜接,，企業(yè)可以運用“單一窗口”的數(shù)據(jù)協(xié)同接口,，將其貿(mào)易供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的信息資源有效整合，減少中間處理環(huán)節(jié),，降低數(shù)據(jù)差錯率,；四是企業(yè)通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結(jié)所有通關(guān)手續(xù)，規(guī)避了在各執(zhí)法部門之間串聯(lián)奔走,、分別提交單證,、現(xiàn)場等候?qū)徟Y(jié)果等環(huán)節(jié)，從而節(jié)省大量人力和時間成本,。

　　同時,，全面推進“單一窗口”建設(shè)也是我國作為世界貿(mào)易組織成員國必須履行的國際義務(wù)。在前不久結(jié)束的世界貿(mào)易組織巴厘島會議上，各方發(fā)表聲明同意積極建設(shè)“單一窗口”,，我國擬將建設(shè)“單一窗口”列為B類承諾條款,，即2015年7月31日協(xié)定生效后過渡期不超過兩年實施。照此承諾,，我國最晚應(yīng)在2017年底前全面建設(shè)“單一窗口”,。目前，上海“單一窗口”試點預(yù)計6月份上線運行,，通過試點,，我們將在“單一窗口”建設(shè)的構(gòu)成形式、運行模式,、平臺建設(shè),、合作機制等多方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　第二部分 完善四項政策,，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本

　　(七)積極支持擴大進口,、穩(wěn)定出口。

　　在保持出口穩(wěn)定增長的同時,，加強進口,，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義,。海關(guān)將積極參與國家相關(guān)稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門反映并提出暫定關(guān)稅稅率調(diào)整,、出口退稅商品范圍,、退稅率調(diào)整等相關(guān)稅收政策建議。認真落實好各項進口稅收優(yōu)惠政策,，支持做好數(shù)字化,、智能化等先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口工作,。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品,、文化產(chǎn)品等國家扶持產(chǎn)業(yè)進出口提供通關(guān)便利，做好提前申報,、集中報關(guān),、“7×24小時”預(yù)約等通關(guān)服務(wù)，加快通關(guān)驗放速度,。

　　(八)優(yōu)化稅收征管,，推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

　　集中匯總征稅制度是通過延伸征管空間,，創(chuàng)新稅收征管模式,，對納稅資信良好的企業(yè)實施集約化征管措施的一種制度,。在企業(yè)提供有效擔(dān)保前提下，海關(guān)審核報關(guān)單無誤后即可驗放貨物,，允許進口企業(yè)在規(guī)定的納稅時限內(nèi)集中繳納稅款,，為守法企業(yè)提供便利措施，提高通關(guān)效率,，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。截至2014年4月底,，已在10個海關(guān)試點集中匯總征稅改革,，目前共有36家大型企業(yè)備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,，進一步完善集中匯總征稅制度和有關(guān)信息化系統(tǒng),，逐步拓展適用范圍，讓更多誠信企業(yè)享受到納稅便利,。為保障稅收安全,，海關(guān)總署還將加強與行業(yè)協(xié)會的合作，參照人民銀行關(guān)于融資性擔(dān)保機構(gòu)的信用評估體系,，選擇部分信譽較好的專業(yè)擔(dān)保公司在部分口岸開展稅費擔(dān)保業(yè)務(wù)試點,。

　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是指以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟合作。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓促進我國與自貿(mào)協(xié)定成員方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度融合,，有效刺激了進出口增長,。海關(guān)作為自貿(mào)區(qū)談判的重要參與部門，在牽頭開展原產(chǎn)地規(guī)則談判的過程中,，加強與行業(yè)協(xié)會,、行業(yè)主管部門及有關(guān)企業(yè)的溝通交流，科學(xué)制定我國原產(chǎn)地政策和標準,。在組織實施優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓方面,，通過建立優(yōu)惠貿(mào)易電子信息交換系統(tǒng)等方式，提高進口貨物通關(guān)效率,，促進出口貨物享受協(xié)定優(yōu)惠,，減少企業(yè)貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率和可預(yù)見性,，推動企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施,。

　　(九)進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。

　　2012年以來,，海關(guān)總署加大對進出口環(huán)節(jié)收費的清理力度,，先后取消了4項行政性收費和出口收匯核銷單、進口付匯單,、出口報關(guān)單退稅聯(lián)“三單”打印費,。在此基礎(chǔ)上,，按照中央要求，海關(guān)總署將此次清理的重點放在進出口環(huán)節(jié)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費上,，將對照法律,、行政法規(guī)要求進行清理和整頓。對于執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費項目,，要嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準和范圍,。對于實行市場調(diào)節(jié)價管理的收費項目，要嚴格按照《價格法》等法律,、行政法規(guī)要求,，公平競爭、合法經(jīng)營,，誠實守信,，為委托人提供質(zhì)量合格、價格合理的服務(wù),，嚴格規(guī)范收費行為,。通過大型集裝箱檢查設(shè)備和移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，順應(yīng)物流規(guī)律,，嵌入實際物流查驗,，降低企業(yè)向第三方支付的與海關(guān)查驗相關(guān)的倉儲、吊裝,、裝卸等經(jīng)營服務(wù)性收費,。積極配合工商、物價等主管部門,，大力整治假借海關(guān)名義欺詐斂財?shù)葐栴},。此外，海關(guān)總署還將加強對報關(guān)協(xié)會等行業(yè)中介機構(gòu)組織的指導(dǎo),，促進其形成強有力的行業(yè)自律機制,，推進報關(guān)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè),，加強行業(yè)監(jiān)督,。

　　(十)配合完善出口退稅政策。

　　加快辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù),，支持企業(yè)及時退稅,。配合做好擴大啟運港退稅的試點企業(yè)、口岸,、運輸工具范圍等工作,。支持擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。同時,，加大對出口騙退稅的打擊力度,。

　　第三部分 創(chuàng)新三種模式,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

　　(十一)建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。

　　海關(guān)總署積極支持期貨保稅交割,、融資租賃,、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。近年來,，上海洋山保稅港區(qū),、天津東疆保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展上均取得一定成效,，在全國21個服務(wù)外包示范城市全面推廣實施海關(guān)保稅監(jiān)管模式,，對建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式進行了積極探索。下一步,，海關(guān)總署將積極總結(jié)評估各類服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式運行情況，建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式,，支持利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

　　(十二)創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式。

　　探索利用保稅工廠模式開展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。擴大以集成電路設(shè)計企業(yè)為龍頭的新型保稅監(jiān)管模式試點范圍,。改進加工貿(mào)易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報的實際生產(chǎn)單耗核銷,。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)按“分送集報,、自行運輸”方式辦理海關(guān)手續(xù)。優(yōu)化保稅貨物進出區(qū)通關(guān)手續(xù),。

　　(十三)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化,。

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)揮顯著作用的同時,，也面臨著制約其發(fā)展的諸多問題,，亟待整合優(yōu)化。一是整合,，整合區(qū)域類型,、整合存量、整合政策,、整合管理,；二是優(yōu)化，通過觀念轉(zhuǎn)變,、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,，著力推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易,、功能,、監(jiān)管的優(yōu)化,，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效,、貿(mào)易多元化,、功能多樣化方向發(fā)展。推進現(xiàn)有類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合,，選擇部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點實施疊加現(xiàn)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策,，簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)徍撕万炇樟鞒獭?/p>