三是著力營造環(huán)境,。對外貿(mào)易的主體是企業(yè),，企業(yè)的發(fā)展離不開良好的環(huán)境,。因此從另一個角度來說,，環(huán)境做好了,，就能形成潛在的生產(chǎn)力,，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的競爭力,。海關(guān)在此方面將積極推進(jìn)多項(xiàng)舉措,。如,，在支持新型貿(mào)易平臺發(fā)展方面,，近期，總署將推出跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng),，該系統(tǒng)的上線,，為電商企業(yè)在全國各口岸便利通關(guān)及退稅、結(jié)匯創(chuàng)造了條件,。在此基礎(chǔ)上,，還將加快促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展的政策措施研究，爭取政策早日出臺,，并從企業(yè)管理,、企業(yè)分類、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。在維護(hù)貿(mào)易秩序方面,，海關(guān)將通過精、準(zhǔn),、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治,；與企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)聯(lián)系制度，加大對企業(yè)自主知名品牌的保護(hù)力度,；通過加強(qiáng)統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務(wù),，發(fā)布中國外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)等海關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù),，幫助企業(yè)把握市場和風(fēng)險變化,，指導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；通過拓展和提升海關(guān)多雙邊國際合作,，為“走出去”企業(yè)爭取最大化地享受到國外通關(guān)便利,。

　　四是貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易“雙促進(jìn)”。我國是貨物貿(mào)易第一大國的同時也是全球最大的服務(wù)貿(mào)易逆差國,。近期國務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。在海關(guān)監(jiān)管方面,，過去比較重視貨物貿(mào)易,，在服務(wù)貿(mào)易方面舉措不多。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式”,，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管模式,，研究明確準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管方式、征稅原則,，適應(yīng)期貨保稅交割,、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,；擴(kuò)大企業(yè)售后維修試點(diǎn)范圍,，探索支持企業(yè)開展全球維修業(yè)務(wù)；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、商務(wù)服務(wù),、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù),，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。此外，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式,、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等措施也將對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到積極的促進(jìn)作用,。

　　面對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢,，海關(guān)將堅決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用,，切實(shí)做到政策解難,、手續(xù)解煩、提高便利,、減負(fù)增效,、做好服務(wù)、營造環(huán)境,，把此次推出的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長20條措施逐條落到實(shí)處,，促進(jìn)我國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展,。

　　措施及解讀

　　第一部分 深化六項(xiàng)改革，提高貿(mào)易便利化水平

　　(一)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計,。

　　在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上,，海關(guān)已于4月對外發(fā)布了14項(xiàng)規(guī)范、透明,、普惠的制度安排,，包括：“先進(jìn)區(qū)后報關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”,、“保稅展示交易”,、“工單式核銷”、“境內(nèi)外維修”,、“期貨保稅交割”,、“融資租賃”、“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”,、“批次進(jìn)出,、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”,、“智能化卡口驗(yàn)放”,、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”,、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”,。其中，前7項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施,，后7項(xiàng)將在6月30日前全面實(shí)施,。這些創(chuàng)新制度涉及海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管,、征稅,、保稅等多個領(lǐng)域，實(shí)施后將會更好地適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律,，降低企業(yè)運(yùn)營成本,，提高通關(guān)效率。比如,，先進(jìn)區(qū),、后報關(guān)模式，可將企業(yè)進(jìn)境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間從平均2-3天縮短至半天,；區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸實(shí)施后,，四個片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運(yùn)輸成本約20萬元。

　　為放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新效應(yīng),，海關(guān)總署還計劃于今年8月份開始,，對試點(diǎn)進(jìn)行階段總結(jié),，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜,、可行有效,、風(fēng)險可控的原則，分層面推廣實(shí)施各項(xiàng)制度安排和改革措施,，釋放改革紅利,，讓更多企業(yè)受益。

　　(二)加快區(qū)域通關(guān)一體化改革,。

　　隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),、沿長江黃金水道建設(shè)、中歐快線等向西開放通道建設(shè),，對區(qū)域通關(guān)改革提出了更高要求,。海關(guān)總署將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革工作,，通過搭建“一中心、四平臺”(區(qū)域通關(guān)中心和統(tǒng)一的申報平臺,、風(fēng)險防控平臺,、專業(yè)審單平臺、現(xiàn)場作業(yè)平臺),，打破京津冀海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)的關(guān)區(qū)籬笆,，形成執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管嚴(yán)密,、簡便高效,、覆蓋通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，讓三地企業(yè)自主選擇申報,、納稅,、驗(yàn)放地點(diǎn)，把現(xiàn)在要求企業(yè)多次到海關(guān)來辦的事情,，用加強(qiáng)海關(guān)之間的工作銜接協(xié)調(diào)來代替,，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速路”，為要素自由流動配置和市場統(tǒng)一提供便利條件,，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動發(fā)展,。

　　海關(guān)總署日前出臺了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》,，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖,。該項(xiàng)改革將通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢、打破關(guān)區(qū)界限,、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程,，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密,、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué),、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效,，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，以此進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平,，促進(jìn)區(qū)域輻射帶動作用的發(fā)揮,，并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺,。

　　京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化：

　　一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后,，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,，自主選擇申報的海關(guān)，除了需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外,，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行,。比如天津企業(yè)在首都機(jī)場通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下,，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報貨物進(jìn)口,，而不必再到北京向首都機(jī)場海關(guān)申報；天津海關(guān)可以直接對貨物進(jìn)行放行處理,，首都機(jī)場海關(guān)則根據(jù)天津海關(guān)的放行指令放行貨物,。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綇S,。據(jù)初步估計,，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過首都機(jī)場進(jìn)出口貨物的通關(guān)時間至少節(jié)約8小時,，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%,。再比如，北京地區(qū)的企業(yè),，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營需要,，可以就近選擇在北京海關(guān)申報，而不必在到天津海關(guān)申報,，對于不需要查驗(yàn)的貨物,，北京海關(guān)可以直接對貨物進(jìn)行放行處理，天津港貨物場棧接到北京海關(guān)的放行指令后,，自動抬桿放行,。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關(guān)手續(xù)。

　　二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下,，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個關(guān)區(qū)的企業(yè),，都能享受一體化通關(guān)待遇。比如,，在一體化通關(guān)模式下,，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域通關(guān)模式，放開了企業(yè)類別的限制,，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式,。在一體化通關(guān)改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān),，同樣適用一體化通關(guān)模式,。同時，在一體化通關(guān)模式下,，原來對報關(guān)企業(yè)報關(guān)地點(diǎn)的限制也打破了,，三地報關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到另外兩個地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù),，比如,，北京的報關(guān)企業(yè)足不出戶就可以向天津海關(guān)和石家莊海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，既為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供了多種選擇的條件,，也促進(jìn)報關(guān)業(yè)的競爭發(fā)展,。

　　三是進(jìn)出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后,，三地海關(guān)都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進(jìn)出境的貨物,，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式,。這種通關(guān)的一體化,，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制,，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件,。同時，三地所擁有的保稅區(qū),、綜合保稅區(qū),、保稅港區(qū)、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，也在一體化通關(guān)模式下實(shí)施配套改革，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場所間的保稅貨物流轉(zhuǎn),，不再要求按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理，企業(yè)可以自行運(yùn)輸。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作中,，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉儲,、保稅,、服務(wù)等功能優(yōu)勢，將會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要,，集成發(fā)揮出來,。

　　四是海關(guān)服務(wù)更到位。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施,。比如,，在海關(guān)專業(yè)認(rèn)定、許可證件,、加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)等方面,，京津冀關(guān)區(qū)互認(rèn)，企業(yè)只需要辦理一次申請,，無需再到另外兩關(guān)進(jìn)行申請,，另外兩關(guān)自動認(rèn)可。再比如,，企業(yè)在辦理海關(guān)擔(dān)保時,，一份保函區(qū)域通用。再比如,，企業(yè)在通關(guān)過程中遇到問題,，實(shí)施首問責(zé)任制，受理海關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決及答復(fù)工作,，所有跨關(guān)區(qū)海關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會通過問題解決機(jī)制來處理,，企業(yè)無需在相關(guān)海關(guān)之間往返奔波。更重要的是,，在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中,，企業(yè)無論在任何一個海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇,，就像一個海關(guān)一樣,。比如，在查驗(yàn)布控,、審單標(biāo)準(zhǔn),、分類管理等等方面。

　　同時,，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革為全國海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范。此項(xiàng)改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關(guān)實(shí)施，隨后在京津冀三地海關(guān)實(shí)施,，隨后擴(kuò)大到長三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū),。