獄務(wù)公開(kāi)：讓陽(yáng)光成為“高墻腐敗”的防腐劑

　　今年4月1日,，廣東監(jiān)獄啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)服刑信息查詢(xún)系統(tǒng),。專(zhuān)家認(rèn)為,，獄務(wù)上網(wǎng)公開(kāi)，打破了監(jiān)獄執(zhí)法的封閉格局,。社會(huì)監(jiān)督的介入，有助于堵塞執(zhí)法漏洞,，防止利益輸送滋生司法腐敗,，是當(dāng)前司法領(lǐng)域的一項(xiàng)重要探索。

　　監(jiān)獄執(zhí)法透明化邁出重要一步

　　半月談?dòng)浾咦罱趶V東省揭陽(yáng)監(jiān)獄看到，粗具雛形的網(wǎng)站上已經(jīng)列出了2014年度1月,、2月罪犯提請(qǐng)減刑,、假釋的公示表、罪犯疾病鑒定公示表和保外就醫(yī)公示表,。疾病鑒定書(shū)細(xì)化到癥狀,、診斷、病情是否危重以及經(jīng)治醫(yī)生,、科主任和院領(lǐng)導(dǎo)的簽名,；減刑、假釋的公示表里也對(duì)罪犯的余刑,、刑期變動(dòng),、獎(jiǎng)懲情況作出了較為詳細(xì)的說(shuō)明。

　　而在另一個(gè)服刑人員查詢(xún)系統(tǒng)里,，親屬通過(guò)特有的賬戶(hù)和密碼,，足不出戶(hù)就可以查詢(xún)到服刑人員的考核、減刑假釋,、零花錢(qián)使用和健康等級(jí)等信息,。

　　與此同時(shí)，記者在廣東省監(jiān)獄管理局的網(wǎng)站上看到,，“獄務(wù)公開(kāi)”欄目下也開(kāi)設(shè)了減刑,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的公示。在減刑公示里,，有廣東梅州,、北江、四會(huì)等監(jiān)獄服刑人員提請(qǐng)減刑的信息,。

　　廣東省監(jiān)獄管理局透露,，揭陽(yáng)監(jiān)獄啟動(dòng)在網(wǎng)上公示罪犯減刑、假釋以及保外就醫(yī)情況的試點(diǎn)工作后,，全省也將陸續(xù)推廣這一做法,。在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)，這是首次在網(wǎng)上公布罪犯減刑,、假釋以及保外就醫(yī)信息,。

　　“我們的核心追求，就是讓它徹底公開(kāi),，以此來(lái)推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明化,，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法,。”廣東省監(jiān)獄管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，一些案件中的受害人,、罪犯的親屬都會(huì)關(guān)注這些信息，成為監(jiān)督的重要力量,。

　　揭陽(yáng)監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)劉任求介紹,，群眾如果對(duì)公示情況存在疑問(wèn)，可以在網(wǎng)站的互動(dòng)平臺(tái)上進(jìn)行投訴和舉報(bào),，也可以使用“監(jiān)獄長(zhǎng)信箱”表達(dá)意見(jiàn),，監(jiān)獄將根據(jù)已經(jīng)制定的工作細(xì)則進(jìn)行處理回復(fù)，還可以向檢察機(jī)關(guān)反映情況,。

　　另外,，監(jiān)獄還準(zhǔn)備邀請(qǐng)地方人大代表、政協(xié)委員作為執(zhí)法的監(jiān)督員,。監(jiān)督員可以找犯人談話(huà),、觀摩減刑假釋的會(huì)議、轉(zhuǎn)達(dá)社會(huì)上百姓和親屬對(duì)監(jiān)獄工作的意見(jiàn)和建議,。除了代表委員,，監(jiān)獄也打算邀請(qǐng)部分服刑人員家屬參加減刑假釋評(píng)審會(huì)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下的互動(dòng),。

　　新規(guī)嚴(yán)防“有權(quán)有錢(qián)”者“越獄”

　　減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的刑罰執(zhí)行制度,。但在司法實(shí)踐中,，某些有罪貪官和富商利用這項(xiàng)制度的執(zhí)行漏洞，不斷上演花錢(qián)“贖身”,、“越獄”的鬧劇,。

　　今年2月底,，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布信息,，對(duì)廣東健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海違法減刑系列案進(jìn)行立案，涉案包括司法機(jī)關(guān),、看守所,、法院系統(tǒng)及部分律師、社會(huì)人員共24人,。與此同時(shí),，中央政法委出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行,，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見(jiàn)。目前,，除廣東外,，江蘇省監(jiān)獄管理局最近明確,，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)一律通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確規(guī)定了三個(gè)“一律”：擬提請(qǐng)減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一律提前予以公示,；減刑,、假釋裁定書(shū)及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)，一律上網(wǎng)公開(kāi),；對(duì)三類(lèi)罪犯中因重大立功而提請(qǐng)減刑,、假釋的案件，即原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑,、假釋案件,，組織(領(lǐng)導(dǎo)、包庇,、縱容)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪犯的減刑,、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行,、無(wú)期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑,、假釋案件，一律開(kāi)庭審理,。

　　意見(jiàn)把從嚴(yán)規(guī)范的重點(diǎn)放在了“有權(quán)有錢(qián)”的三類(lèi)罪犯上,。對(duì)此，廣東省高院緊急叫停了135件三類(lèi)罪犯減刑假釋案件,，廣東監(jiān)獄系統(tǒng)也啟動(dòng)了對(duì)近三年來(lái)三類(lèi)罪犯減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的倒查工作,。

　　廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng),、兼省工商聯(lián)原黨組書(shū)記黃少雄，2011年因受賄1036萬(wàn)元,、港幣110萬(wàn)元,、澳幣5萬(wàn)元，被潮州中院以受賄罪判處無(wú)期徒刑,，剝奪政治權(quán)利終身,，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。在此次嚴(yán)格規(guī)范之前,，黃少雄原本由揭陽(yáng)監(jiān)獄提請(qǐng)由無(wú)期徒刑減至有期徒刑18年,、剝奪政治權(quán)利改為7年。

　　如今,，黃少雄的減刑申請(qǐng)因“執(zhí)行期未滿(mǎn)3年”被退回監(jiān)獄,。廣東省監(jiān)獄管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，?yán)格的新規(guī)打破了黃少雄減刑至有期徒刑18年的美夢(mèng)，并且還要在監(jiān)獄至少多待5年,，在符合條件的情況下再提請(qǐng)減刑,。

　　公開(kāi)應(yīng)確保公眾“看得懂”、“看得住”

　　十八屆三中全會(huì)決定提出,，嚴(yán)格規(guī)范減刑,、假釋、保外就醫(yī)程序,，強(qiáng)化監(jiān)督制度,。中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，廣東等地的探索邁出了重要一步,，有助于堵塞漏洞,，防止利益輸送滋生司法腐敗，但仍有不少地方需要完善,。

　　半月談?dòng)浾咴诰W(wǎng)站上看到,，有關(guān)服刑人員減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的信息基本都是監(jiān)獄以表格形式上傳的,，一個(gè)表格涉及數(shù)十名服刑人員，“行政獎(jiǎng)勵(lì)”欄里多填寫(xiě)的是“某年某月獲得表?yè)P(yáng),、獲得改造積極分子”,，但什么原因獲得獎(jiǎng)勵(lì)并沒(méi)有寫(xiě)明。這樣的信息公開(kāi)多少會(huì)有些“內(nèi)行看門(mén)道,、外行看熱鬧”的感覺(jué),。

　　此外，減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序公開(kāi)化，還涉及公檢法司多個(gè)部門(mén),。今年以來(lái),，廣東省高院、廣州市中院根據(jù)最高法院關(guān)于減刑假釋案件的相關(guān)司法解釋?zhuān)謩e在官方網(wǎng)站對(duì)提請(qǐng)減刑,、假釋的案件進(jìn)行裁前公示，以此推動(dòng)減刑假釋案件審理的法制化,、規(guī)范化,、透明化。

　　然而,，邁出網(wǎng)上公開(kāi)的第一步后,，陸續(xù)推動(dòng)這些案件的開(kāi)庭審理,，對(duì)于推動(dòng)程序規(guī)范化更為關(guān)鍵。廣州市中院一位資深法官說(shuō),，過(guò)去減刑假釋案件以書(shū)面審理為主,、開(kāi)庭審理為輔，而且由于進(jìn)監(jiān)手續(xù)繁雜,，押解罪犯出監(jiān)開(kāi)庭風(fēng)險(xiǎn)較大,，審判力量嚴(yán)重不足等問(wèn)題，開(kāi)庭審理也均是在監(jiān)獄內(nèi)部進(jìn)行,，封閉性較強(qiáng),，不利于訴訟程序的公平正義。

　　廣東省監(jiān)獄管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，為確保三類(lèi)罪犯減刑假釋案件公開(kāi)審理,，監(jiān)獄內(nèi)將設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法庭，另外,，還將通過(guò)遠(yuǎn)程視頻等數(shù)字化手段解決審判力量不足等問(wèn)題,。

　　阮齊林建議，在實(shí)際操作層面,，公檢法司要建立銜接緊密的全程化監(jiān)督,。鑒于一些習(xí)慣性辦案思維，目前相關(guān)部門(mén)對(duì)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì),、立功情節(jié)的理由未作詳細(xì)說(shuō)明,，社會(huì)公眾很難了解立功的具體事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、作用等。如果刑罰執(zhí)行的司法文書(shū)公開(kāi)的內(nèi)容更豐富,、更翔實(shí),，張海等“假立功”就很難逃脫社會(huì)監(jiān)督的眼睛。(半月談內(nèi)部版,，記者 毛一竹 馬曉澄)