——訪最高檢監(jiān)所檢察廳廳長袁其國

　　減刑,、假釋本是激勵(lì)入獄者“重新做人”,，但在實(shí)踐中有時(shí)卻異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”,，引發(fā)輿論高度關(guān)注。從今年3月起,，最高人民檢察院在全國部署開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(以下簡稱減假暫)專項(xiàng)檢察活動(dòng),。如何堵住減刑假釋背后司法腐敗的漏洞？圍繞此項(xiàng)活動(dòng),，半月談?dòng)浾邔ＴL了最高檢監(jiān)所檢察廳廳長袁其國,。

　　記者：為何要開展此次專項(xiàng)檢察活動(dòng)，決策背景是什么,？

　　袁其國：減假暫制度是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn),，有利于對(duì)罪犯的教育、感化和挽救,。近年來,，這項(xiàng)制度的適用情況總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題,。特別是去年以來,，廣東健力寶集團(tuán)原董事長張海違法減刑等多起案件被媒體披露,，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。一些人大代表指出,，目前過濫的減假暫已成為司法不公與司法腐敗的“黑洞”。

　　今年2月,，中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》,，從嚴(yán)規(guī)定了減假暫的實(shí)體條件，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)程序,，并要求對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)肅追究法律,、紀(jì)律責(zé)任。為了貫徹落實(shí)中央政法委的部署,，依法監(jiān)督糾正違法減假暫問題,，最高檢報(bào)經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，決定從今年3月20日起到12月底,，在全國部署開展減假暫專項(xiàng)檢察活動(dòng),。

　　記者：在減假暫方面，具體存在哪些方面的漏洞,？

　　袁其國：由于體制機(jī)制等多方面的原因,，減假暫工作確實(shí)存在一些不容忽視的問題和漏洞。

　　一是執(zhí)法理念不夠統(tǒng)一,。一些地方?jīng)]有正確理解和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把法律規(guī)定的“可以”減假暫,，理解為“應(yīng)當(dāng)”或“必須”減假暫；有的地方則擔(dān)心監(jiān)獄管理能力不足,、引發(fā)不穩(wěn)定事件,，對(duì)減假暫標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較寬。

　　二是計(jì)分考核制度不夠科學(xué),。有的地方減假暫計(jì)分考核的起點(diǎn)不夠公平,，導(dǎo)致罪犯獲得減假暫的機(jī)會(huì)不平衡,。如職務(wù)犯罪罪犯由于文化水平、個(gè)人能力較強(qiáng),，一般被安排在協(xié)助管理,、宣傳等得分容易的崗位上，因此能夠獲得更多的減假暫機(jī)會(huì),。監(jiān)獄計(jì)分一般由少數(shù)管教干警實(shí)施,，考核權(quán)過于集中且自由裁量的空間較大，監(jiān)管人員在計(jì)分考核方面有一定的權(quán)力尋租空間,。

　　三是案件辦理程序不夠公開透明,。目前，減假暫的辦理主要采用書面審批方式,，開庭審理案件的比率較低,。而社會(huì)公眾對(duì)減假暫工作缺乏了解和監(jiān)督的渠道，難以達(dá)到以公開促監(jiān)督,、以公開促公正的目的,，難以提高執(zhí)法司法公信力。

　　四是監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善,。目前,，監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提請(qǐng)減假暫,，基本主導(dǎo)著案件的啟動(dòng),、進(jìn)程和結(jié)果。人民法院負(fù)責(zé)減刑,、假釋案件審理的人員較少,，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)的案件，在很多情況下只能進(jìn)行形式性審查,，影響了案件審理的質(zhì)量和效果,。檢察機(jī)關(guān)只能提出建議或意見，監(jiān)督剛性不足,。

　　最后,，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。目前辦理罪犯保外就醫(yī),，主要依據(jù)1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》,。隨著《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》的修改，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》以及配套的“病殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)”難以適應(yīng)辦案工作新的要求,，嚴(yán)重制約了工作的開展,。

　　記者：此次活動(dòng)的重點(diǎn)整治對(duì)象是什么？主要目的是什么？如何保證活動(dòng)取得實(shí)效,？

　　袁其國：此次專項(xiàng)檢察活動(dòng)的重點(diǎn)整治對(duì)象是現(xiàn)在監(jiān)獄,、看守所、社區(qū)矯正場(chǎng)所服刑的職務(wù)犯罪,、金融犯罪,、涉黑犯罪等三類罪犯，以及人民群眾有反映,、有舉報(bào)的其他服刑罪犯和刑滿釋放人員,。目的是在全國范圍內(nèi)對(duì)減假暫案件進(jìn)行一次全面清理，檢察發(fā)現(xiàn)存在的各類問題并依法予以監(jiān)督糾正,，查處一批徇私舞弊減假暫職務(wù)犯罪案件,，促進(jìn)減假暫依法、公正,、規(guī)范進(jìn)行,。專項(xiàng)檢察活動(dòng)分以下三階段進(jìn)行：

　　第一階段是清理摸底階段。對(duì)在服刑的三類罪犯進(jìn)行全面摸底,，對(duì)其歷次減假暫逐人逐案進(jìn)行審查,，對(duì)保外就醫(yī)的三類罪犯逐人見面、重新體檢,。充分利用多種渠道,，摸排減假暫中的違法犯罪線索。我們的舉報(bào)電話為010-12309,，舉報(bào)網(wǎng)址為www.12309.gov.cn,，歡迎人民群眾舉報(bào)相關(guān)違法犯罪問題。

　　第二階段是核實(shí),、糾正和查處違法問題階段,。對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)的違法減假暫案件,，堅(jiān)決依法予以糾正,。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法人員徇私舞弊、權(quán)錢交易,、失職瀆職構(gòu)成犯罪的,，及時(shí)立案，并依法從重追究刑事責(zé)任,。

　　第三階段是檢查驗(yàn)收階段,。組織做好檢查驗(yàn)收工作，采取派工作組實(shí)地驗(yàn)收,、交叉檢查,、分片聽取匯報(bào)等多種形式，對(duì)專項(xiàng)檢察活動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)專項(xiàng)檢察活動(dòng)的組織開展情況,、發(fā)現(xiàn)的問題及糾正情況、查處違法犯罪情況等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),。

　　記者：近年來查辦的這類案件有何特點(diǎn),？

　　袁其國：2008年至2012年，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中執(zhí)法和司法人員職務(wù)犯罪2341件2752人,，其中徇私舞弊減假暫犯罪180件222人,。另外，還有受賄犯罪580件594人,，幫助犯罪分子逃避處罰犯罪219件253人,，徇私枉法犯罪56件73人，這其中也有一些案件涉及違法減假暫問題,。這些案件有以下特點(diǎn)：

　　一是后果嚴(yán)重,、影響惡劣。一些被判服刑的“有權(quán)人”“有錢人”以及其他具有特殊身份的罪犯,，通過假立功,、假鑒定等手段，違法減假暫,。有的罪犯出獄后又重新犯罪,，甚至實(shí)施殺人、強(qiáng)奸,、搶劫等暴力犯罪,。這類案件往往涉及執(zhí)法司法人員，極大損害了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和司法公信力,，被輿論視為嚴(yán)重的司法腐敗,。

　　二是窩案串案特點(diǎn)較為突出。某些執(zhí)法司法人員為求私利,，違法辦理減假暫,，在多個(gè)環(huán)節(jié)上相互利用和勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益均沾,，形成系列窩案串案,。

　　三是案件發(fā)現(xiàn)難、查辦難,、處理難,。違法減假暫案件隱蔽性較強(qiáng)，有的罪犯即使知曉內(nèi)情,，考慮到自身利益和今后生存環(huán)境,，也不敢、不愿揭發(fā)舉報(bào)。有些案件線索往往很難查實(shí),，在實(shí)踐中收集和固定證據(jù)的難度較大,。而涉案犯罪嫌疑人一般是執(zhí)法司法人員，熟知法律知識(shí)和司法程序,，反偵查能力較強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)相關(guān)瀆職犯罪人員處理偏輕,，判處實(shí)刑的較少,，違法犯罪成本低，難以起到有力的震懾作用,。

　　記者：下一步如何建立健全減假暫的長效機(jī)制,？

　　袁其國：專項(xiàng)檢察不僅監(jiān)督糾正具體個(gè)案，還注重制度機(jī)制建設(shè),。下一步,，我們將根據(jù)中央政法委文件精神以及相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)減假暫工作的監(jiān)督,。

　　一是對(duì)2007年制定的《關(guān)于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》進(jìn)行修改,，進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理減假暫案件的實(shí)體和程序,。

　　二是建立職務(wù)犯罪罪犯減假暫案件備案審查制度，對(duì)原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減假暫案件逐案報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上檢察院備案審查,。

　　三是配合有關(guān)部門對(duì)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》進(jìn)行修改,，抓緊出臺(tái)“暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定”，嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和辦理程序,。

　　四是大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè),。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)辦案工作量和監(jiān)督任務(wù),，明確派駐檢察室的編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn),，盡快解決案多人少的突出問題，為落實(shí)同步監(jiān)督提供切實(shí)保障,。(半月談,，記者 姜磊)