簡括地說,，由于多黨合作和政治協(xié)商這一基本制度的旨向規(guī)定,，黨派的三大職能并不是處于同等位置的。相對說來，政治協(xié)商主要是功能性的,，包括黨派獨立進(jìn)行和在政協(xié)內(nèi)進(jìn)行,；參政議政主要是結(jié)構(gòu)性的,，體現(xiàn)的是具體政黨對于政權(quán)（廣義的,，包括政府及其相應(yīng)的職能部門）的參加；民主監(jiān)督也是功能性的,，但其功能實現(xiàn)并沒有確定的規(guī)范,，而更多是由前兩項職能來體現(xiàn)的（這一點與政協(xié)的情況大體相同）。因此,，民主監(jiān)督的功能定位是在普遍性上具有意義的,，實際效果往往體現(xiàn)在制度本身及其各項工作中，難以有其獨立的職能形式,。

　　其實,，現(xiàn)在理論界有一個普遍的誤解，就是把屬于亞制度層面的黨際關(guān)系混同于剛性的制度構(gòu)成,。制度總是有其基本的構(gòu)成主體和功能旨向,，比如在多黨合作制度中，構(gòu)成主體就是法定的和排他性的政黨（即中共和八個民主黨派）,，功能旨向主要包括中共的領(lǐng)導(dǎo)和黨派的參加,、這些政黨主體之間的政治協(xié)商、某一類政黨（即民主黨派）的參政議政等,。民主監(jiān)督當(dāng)然也具有功能旨向,，叫做互相監(jiān)督（或者主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨），但是,，這種旨向作為黨際關(guān)系（即合作）的結(jié)構(gòu)依據(jù)是清楚的,，而實際功能卻是從屬于合作制度旨向的。因此,，在黨際關(guān)系上講,，民主監(jiān)督的邏輯是對九個政黨的整體結(jié)構(gòu)具有意義的,，而作為某一類政黨（即民主黨派）的專門職能，民主監(jiān)督只是在政黨體系內(nèi)部分工的意義上成為亞制度性的構(gòu)成要素,。

　　由于上述誤解,，實際工作中很多問題就難以解釋。比如,，如果按照文章開頭提到的要求,，為民主監(jiān)督安置制度上的針對性職能權(quán)限及相應(yīng)的組織程序，那就有可能與中共領(lǐng)導(dǎo),、黨派參加的合作制度產(chǎn)生邏輯矛盾,，或者導(dǎo)致政治成本、甚至政治浪費的增大,。又比如，如果這種制度安置的主要根據(jù)在于黨派監(jiān)督中共,，那么從理論上講,，就很難在實際功能上把民主監(jiān)督與多黨制區(qū)別開來，或者存在黨派把自己放到反對黨或在野黨位置的危險,，因為在多黨制那里就是這樣監(jiān)督的,，不過它更應(yīng)該叫做政黨監(jiān)督而不是民主監(jiān)督。

　　三,、 更多的困難

　　如果上述分析成立,，并不等于民主監(jiān)督在政協(xié)和黨派的制度安置就不成其為問題了，相反,，它僅僅為分析相關(guān)原因提出了一種思路,，而且，如果原因真的主要如此,，那么“老大難”問題的破解可能會因此而更加困難得多,。這樣講的道理很簡單，即一方面民主監(jiān)督在職能權(quán)限,、內(nèi)容專屬以及運作機(jī)制和實效針對等方面的問題依然存在,，但另一方面又不能超越制度旨向為民主監(jiān)督做制度性安置。進(jìn)一步說,，即使可以在運作機(jī)制方面對民主監(jiān)督做對象性的職能規(guī)范,，那么，民主監(jiān)督本身也可能由于與法律,、行政,、輿論、社會等對象性監(jiān)督同屬一樣的分類根據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)而失去其獨立存在的意義,，至少從理論上講是如此,。

　　2月6日,，習(xí)近平總書記在和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士共迎新春時,，指出要繼續(xù)加強民主監(jiān)督,。他說，對中國共產(chǎn)黨而言,，要容得下尖銳批評,，做到有則改之、無則加勉,；對黨外人士而言,，要敢于講真話，敢于講逆耳之言,，真實反映群眾心聲,，做到知無不言、言無不盡,。事實上,，這番話再次突出了多黨合作和政治協(xié)商的基本制度旨向，而對尖銳批評的容納所體現(xiàn)的主要也是一種政治品格和政黨氣度,，并不等于民主監(jiān)督本身是否真實有效,。同時，習(xí)總書記也對民主黨派提出了加強自身建設(shè)以及提高參政議政和民主監(jiān)督水平的要求,。然而,，黨派自身建設(shè)也存在很多直接影響到民主監(jiān)督的問題。比如,，在黨派后備干部培養(yǎng)的體制,、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面,，如果繼續(xù)突出行政級別取向,，堅持監(jiān)督的民主性質(zhì)以及相應(yīng)的民主監(jiān)督創(chuàng)制將愈加困難。又比如,，如果民主黨派趨同性的狀況不能合理改變,，那么即使民主監(jiān)督有了好的方式，八個政黨都來做同樣的監(jiān)督也可能是一種浪費,。