民主監(jiān)督的制度安置及其困難

　　如何做好民主監(jiān)督是政協(xié)和民主黨派共同的老大難問題,，對此只要指出一個事實就可以看出,，即在政協(xié)和黨派的總結報告、各種協(xié)商會,、研討會,、甚至提案,、建議中，都常有關于如何改進民主監(jiān)督的話題,。解決問題的難度尤其在于,，當政協(xié)和黨派談及這個話題時，每每都隱含著責任不在自己的抱怨或力所不及的無奈,，認為困難在于對民主監(jiān)督缺乏相應的制度安置和保證,。不過，除了這些共同之處，政協(xié)和黨派對民主監(jiān)督的關注側重或針對又有所區(qū)別,。在政協(xié),，主要是希望能制定相應的決定權限（包括決策和否定），以使民主監(jiān)督落在實處,；在黨派,，主要是希望能有實施民主監(jiān)督的“抓手”，也就是針對性的職能權限及相應的組織程序,。

　　所謂“老大難”,，表明這既是一個無需多加說明的事實，又是一個難以解決的問題,。因此,，本文僅從為什么存在這種“老大難”境況的角度，試圖指出兩點可能較為根本的原因,。其一,，民主監(jiān)督不是一項獨立的制度，它的權能安置是由相應基本制度的旨向決定的,。其二,，民主監(jiān)督難以有具體的實效針對：在政協(xié)，它從屬于政治協(xié)商的邏輯包涵,，相對缺乏自身的獨立性,；在黨派，它是多黨合作的結構依據(jù),，其功能則較多具有政治需要的隨機性,。

　　一、 政治協(xié)商的制度旨向與民主監(jiān)督

　　與表示對象性的任務針對或內容側重的“指向”不同,，所謂“旨向”,，指的是具有明確目的的方向和要求，其行為主體和任務針對所構成的是一種高度同質的非對象性關系,。作為基本制度的形式載體,，政治協(xié)商會議是行為主體，而其任務針對也是政治協(xié)商,。監(jiān)督是任何社會制度都必須的功能,，但是，在行為主體和職能分工方面,，監(jiān)督本身就有著對象性和非對象性的區(qū)別,。法律監(jiān)督、行政監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,、社會監(jiān)督都是對象性的,，就是由某一行為主體對某些方面（制度、機制,、領域、團體,、甚至個人等）進行監(jiān)督,。與此不同，民主監(jiān)督是非對象性的,，即它所標明的是監(jiān)督的民主性質,。在普遍意義上講，所有監(jiān)督形式都可能有民主與否的區(qū)別,，而從特殊規(guī)定來講,，政治協(xié)商本身的功能體現(xiàn)之一就是民主監(jiān)督。換句話說,，民主監(jiān)督是中國的一項政治創(chuàng)制,，政治協(xié)商本身既具有民主監(jiān)督的性質，也是民主監(jiān)督的主要形式,；而作為相對區(qū)分的工作職能,，民主監(jiān)督的針對應該是政治協(xié)商本身及其相關的行為，其內容側重主要在于程序的合法與否,。

　　無論政府還是學界,，對于關注所論問題的人來講，政治協(xié)商會議如何成為一項基本制度已經(jīng)是一個歷史常識,。但是,，人們往往忽視了這一制度旨向的意義和作用，或者說,，至少缺乏這方面的理論自覺和分析闡述,。就本文的話題來講，這個意義和作用就是基本政治制度的民主旨向,，它在邏輯上包涵了對各種監(jiān)督形式的民主要求,。