專題協(xié)商的特點和功能

　　專題協(xié)商的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是協(xié)商層次高,。從全國政協(xié)及各地實踐看，專題協(xié)商很大一部分是在政協(xié)常委會議,、主席會議或者由主席主持的座談會層面進行協(xié)商,，政協(xié)主要領導和各民主黨派負責人、有關界別代表人士出席,，并邀請中共黨委,、政府領導及相關部門負責人出席，社會影響面比較大,。二是協(xié)商議題事關全局,。專題協(xié)商的議題涉及國家和地方大政方針，大多是選取經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性的重要問題進行協(xié)商。三是形成對話和互動機制,。專題協(xié)商一事一議,、目標明確、議題鮮明,、研討集中,，而且面對面平等對話與互動。參加專題協(xié)商會的政協(xié)委員,、民主黨派負責人和各界代表人士,，與黨政領導及相關部門負責人，聚集一堂,，暢所欲言,，平等協(xié)商，促進了對話與互動，提高了協(xié)商效果,。

　　全國政協(xié)的專題協(xié)商淋漓盡致地發(fā)揮了自己的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢,。這集中體現(xiàn)在選題得當,，時機適宜，籌備充分,，組織周密,，集探討、交流,、協(xié)商,、議政、監(jiān)督于一體,，既堅持原則,、顧全大局，又暢所欲言,、集思廣益,，體現(xiàn)了求同存異、體諒包容,、平等議事的協(xié)商要旨,。從功能上分析，專題協(xié)商會生動地體現(xiàn)了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的精神,，較好發(fā)揮了人民政協(xié)在國家政治生活和政治體制中的重要作用,，充分展示了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢和魅力。它已經(jīng)成為人民政協(xié)立足自身特點和優(yōu)勢,，履行職能,、發(fā)揮作用的重要形式。這具體表現(xiàn)在：一是專題協(xié)商促進了公共決策民主化和科學化,。尤其是專題協(xié)商的現(xiàn)場討論,、咨詢、建言,，不僅拓寬了決策者的視野,，而且深化了相關的議題。二是專題協(xié)商增進了共識,。協(xié)商結果包容各方的認識和利益是達成共識的必要條件,。同時，協(xié)商各方基于共識目標而博采眾長,，進一步豐富了協(xié)商結果的內容,。三是從主題上,，專題協(xié)商服務全面深化改革和科學發(fā)展的大局。

　　啟示與建議

　　人民政協(xié)的專題協(xié)商發(fā)揮了重要的功能,，其內在價值值得肯定,。但從健全社會主義協(xié)商民主制度的角度審視，專題協(xié)商的功能尚有進一步提升的空間,。人民政協(xié)在建立和完善協(xié)商民主過程中無疑承擔著重要作用和重大責任,。從路徑優(yōu)化的角度看，深化專題協(xié)商是豐富人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的一個重要方面,。其中,，制度化建設、與公民有序參與對接和協(xié)商主體能力的提升,，是進一步發(fā)揮專題協(xié)商正向功能的重要條件,。

　　一是推進制度化建設，增強程序設計與制度安排的科學性,。應結合我國的實際，建立起由選題程序,、論證程序,、報批程序、審定程序,、反饋程序等一整套規(guī)范程序構成的機制,，使政協(xié)專題協(xié)商中的建言立論能切實為決策提供參考，成為決策的一個重要環(huán)節(jié),，不斷完善和加強人民政協(xié)的咨政功能,。

　　二是與公民有序參與相對接，夯實專題協(xié)商的民意基礎,。人民政協(xié)是一個在體制框架內擴大公民有序政治參與的重要渠道,，這方面，人民政協(xié)還應發(fā)揮更大的作用,。人民政協(xié)通過發(fā)揮專題協(xié)商和界別的作用,，引導公民的有序參與，既是政治協(xié)商的題中之意,，也是進一步擴展和豐富協(xié)商民主的重要舉措,。因此，充分利用專題協(xié)商這一平臺,，通過與界別協(xié)商等其他協(xié)商方式的貫通,，切實反映人民群眾的訴求，使協(xié)商內容盡量吸納廣大群眾的意見,，達到協(xié)商主體代表性與大眾化的有機結合,。

　　三是優(yōu)化協(xié)商主體的結構和能力,，提高協(xié)商實效。人民政協(xié)協(xié)商民主功能的實現(xiàn)程度,，體制和組織所提供的保障只是一個方面,，另一個更為重要的方面是人民政協(xié)各協(xié)商主體自身的能力。應針對不同主題的專題協(xié)商,，確定參與的主體,，提升協(xié)商主體的協(xié)商能力，進而不斷提高專題協(xié)商的績效,。

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