核心閱讀

　　中山市在設(shè)計(jì)落戶指標(biāo)時,，有意側(cè)重普通勞動者,。5年來,，高中及以下學(xué)歷人員入戶比例占了近一半。同時,，中山還試水福利與戶籍分離,，積分不光可以入戶，還可以申請入學(xué),、申請入住保障房,。

　　近日，廣東省中山市公布了今年積分入學(xué),、入戶,、入住公租房的指標(biāo)，其中入戶的指標(biāo)為4000個,，比去年新增了400個名額；入學(xué)指標(biāo)13200個,，比去年增加了4400個,；入住公租房的指標(biāo)則達(dá)到了500套，相比去年增加300套。2014年度積分制入戶,、入學(xué),、入住公租房申請將于本月底截止。

　　在過去的幾年中,，珠三角及國內(nèi)其它一些城市陸續(xù)實(shí)施各種版本的積分制入戶,。一些城市反映，目前積分制入戶加分指標(biāo)體系指向高學(xué)歷,、高層次“外來務(wù)工人員”,，城市發(fā)展不可或缺的低層次外來務(wù)工人員，如環(huán)衛(wèi)工,、保安,、公交司機(jī)等群體機(jī)會不多。中山目前全市常住人口312萬,，其中非戶籍常住人口165萬,，比例超過戶籍人口，從2010年就開始實(shí)施積分制入戶,，存在這個問題嗎,？

　　怎么做到人人都有加分項(xiàng)

　　“不含隨遷人員，2010年以來中山市共給予10765名流動人員積分入戶資格,，大專以上學(xué)歷的有5538人,，占總?cè)藬?shù)的51.44%；高中及以下學(xué)歷的占48.56%,。”中山市流動人口辦積分制管理科科長李有林介紹,。

　　一開始他們也擔(dān)心“積分”會使城市發(fā)展不可或缺的低層次外來務(wù)工人員處在不利地位，為此加分細(xì)則幾經(jīng)變動,，如高中學(xué)歷加分從最初的15分調(diào)整到當(dāng)前的40分,，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、社保參保和社會公益活動的加分,，弱化積分制高層次,、高學(xué)歷指向，面對所有普通勞動者,，“讓每一個普通勞動者都能在指標(biāo)體系中找到自己的加分項(xiàng),。”

　　記者翻開中山市《積分計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和證明材料一覽表》，體系共有基礎(chǔ)分,、附加分,、扣減分三大項(xiàng)，具體積分標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷,、工作情況,、居住情況,、志愿服務(wù)等37個計(jì)分小指標(biāo)，包含各個方面,，操作簡便,。幾乎所有普通外來務(wù)工人員都能從中找到加分項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)自己的努力方向,，“東方不亮西方亮”,。其中令人印象深刻的是，每項(xiàng)計(jì)分均可以量化,，經(jīng)辦人無自由裁量權(quán),，透明度高。

　　沒有相應(yīng)學(xué)歷證明,、技能等級認(rèn)定,，由企業(yè)培養(yǎng)的骨干員工，入戶有何優(yōu)勢,？中山市流動人口辦介紹說,，目前中山正在試點(diǎn)“企業(yè)評定技術(shù)技能人才入戶計(jì)分核準(zhǔn)辦法”。企業(yè)只要有健全的內(nèi)部管理制度,，技術(shù)技能分由企業(yè)自己評定,。試點(diǎn)先從中山市大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)開始。

　　中山市委書記薛曉峰介紹,，中山實(shí)行流動人口積分制管理辦法,，旨在打破流動人員“入城難入戶”的戶籍壁壘，解決基本公共服務(wù)均等化的制度障礙,，建立“引導(dǎo)式,、參與式”管理模式。

　　自2007年起,，中山市借鑒國外移民經(jīng)驗(yàn),，探索梯度式、漸進(jìn)式戶籍改革和基本公共服務(wù)均等化,。最初的試驗(yàn)是以評選“百佳外來務(wù)工人員”方式探討外來工入戶中山的可行性,，被評為“百佳”的外來務(wù)工人員可自愿選擇加入中山戶籍；隨后中山市先后在小欖鎮(zhèn),、東升鎮(zhèn),、火炬開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)開展積分入讀公辦學(xué)校試點(diǎn)；2010年中山市在全市范圍內(nèi)正式實(shí)施積分入學(xué)入戶,，2013年將積分制向流動人員住房保障領(lǐng)域延伸,。