3月11日,，紅墩界鎮(zhèn)的民居。2007年,，西安地調(diào)中心在紅墩界鎮(zhèn),、海則灘鄉(xiāng)、黃蒿界鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)700平方公里的煤田,。攝影王健

　　3民企涉嫌用虛假資料獲得靖邊580平方公里煤田探礦權(quán),；多名公司負(fù)責(zé)人被查；周姓商人被指牽線

　　還原陜西靖邊“北三社”煤田“私有化”,，是個驚心動魄的過程,。

　　這片700平方公里的煤海，被三家民營公司“北京事通恒運公司”,、“北京聯(lián)眾博通科技中心”,、“陜西億華礦業(yè)3家公司”，獲得其中580平方公里的煤炭探礦權(quán),。

　　過程中,，他們突破了種種的政策限制，包括國家發(fā)改委的總體規(guī)劃限制,，中石油的油氣避讓限制,，國土部的暫停審批探礦權(quán)限制。

　　當(dāng)?shù)厥?，能幫助民營公司突破限制的,，是一位周姓商人。3家公司獲得探礦權(quán)后,，隨即轉(zhuǎn)讓,，獲利超百億。

　　如今,，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人,，國土部相關(guān)官員等已被帶走調(diào)查。

　　從西安向北,，沿包茂公路行駛450公里,，接近毛烏素沙漠南緣，是貧窮的陜西靖邊縣北三社——紅墩界鎮(zhèn),、海則灘鄉(xiāng),、黃蒿界鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)厝嗽邳S色風(fēng)沙里種植玉米,、沙棘樹等,，人均年收入不到1萬元。

　　而在那片丘陵下，蘊藏著巨額財富——700平方公里的煤海,。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有3家民企涉嫌用虛假申報資料，獲得其中580平方公里的煤炭勘探權(quán),，向國土部門繳納“低廉”價款后,，隨即轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，獲利上百億,。

　　一位業(yè)界的知情人士稱,，違規(guī)審批這么大規(guī)模的煤田勘探權(quán)，非一般人能為之,。

　　據(jù)多個消息源證實,，三家民企中數(shù)名負(fù)責(zé)人已被抓，負(fù)責(zé)最初運作此事的靖邊縣原政協(xié)副主席王明光,、靖邊國資礦業(yè)公司法人王志東等亦被控制,。

　　此案并未終止，更多官員涉事被調(diào)查,。國土資源部原礦產(chǎn)開發(fā)司司長賈其海,，已于去年11月接受調(diào)查，如今已移交司法機關(guān),。多個消息源證實,，賈落馬的直接導(dǎo)火索，是違規(guī)審批靖邊這三塊煤田,。

　　反常的探礦權(quán)審批

　　3塊煤田的預(yù)查沒有做完,，還隔著普查這個環(huán)節(jié)，國土部就批了詳查,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“審批很不正常”

　　一個數(shù)十米高的井架聳立在麥田里,，中間安裝著鉆機和吊機。轟鳴的馬達響聲中,，一根數(shù)百米長的鐵管從地下抽出,。歷時數(shù)日的鉆探有了收獲，在探入地下600米左右的鐵管中,，工作人員發(fā)現(xiàn)有2米多高的煤芯,。

　　“那都是優(yōu)勢動力煤。”陜西省地質(zhì)調(diào)查院一名王姓工作人員說,。上述場景是2006年他和同事在靖邊縣找煤田時的工作場景,。當(dāng)時，他們受到的是中國地質(zhì)調(diào)查局西安地調(diào)中心的委托,。

　　這個項目由國家出資,，是國土部“西北大型煤炭基地后備調(diào)查評價”項目中的一個子項目,，名為“陜西靖邊縣紅墩界-海則灘地區(qū)侏羅紀(jì)煤田遠景調(diào)查”。

　　所謂遠景調(diào)查,，是煤炭勘探中的最初環(huán)節(jié),，調(diào)查較粗，僅為摸清家底,。工作人員在靖邊方圓700公里處,，打了三四個洞,，發(fā)現(xiàn)了煤層,，厚度約2.3米，煤田資源量大致36億多噸,。

　　2007年9月,，西安地調(diào)中心對外公布所發(fā)現(xiàn)的煤礦。

　　但蹊蹺的是,，有3家民企在地調(diào)中心公布前2個月——即2007年7月25日,，已獲得國土部批復(fù)的詳查勘探權(quán)。

　　國土部網(wǎng)站顯示,，國土部以協(xié)議出讓的方式,，批準(zhǔn)三家公司獲得紅墩界（265.55平方公里）、黃蒿界（120.58平方公里）,、海則灘（200.11平方公里）3塊煤田的“詳查”探礦權(quán),。

　　這三塊煤田都在西安地調(diào)中心新發(fā)現(xiàn)的煤田范圍內(nèi)。

　　三家獲批的公司是北京事通恒運咨詢服務(wù)有限公司（簡稱“事通恒運”）,、北京聯(lián)眾博通科技中心（簡稱“聯(lián)眾博通”）,、陜西億華礦業(yè)開發(fā)有限公司（簡稱“億華礦業(yè)”），均為民營股份制公司,。

　　陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌聽聞后,，表示詫異，認(rèn)為不可能出現(xiàn)這種情況,。“就好比蓋大樓,，沒打地基，怎么能先蓋樓,。”

　　中國的煤炭勘查分為4個階段,，預(yù)查、普查,、詳查,、勘探。西安地調(diào)中心實施的遠景調(diào)查,，只是預(yù)查階段,。

　　“預(yù)查還沒有做完，國土部就給他們批了詳查。”陜西省一業(yè)內(nèi)人士稱,，這個審批很不正常,，國家的遠景調(diào)查（預(yù)查）尚在進行，地下什么情況還未知,，屬于空白地塊,，怎么能協(xié)議出讓詳查探礦權(quán)？

　　連說三個“不可能”

　　工商資料顯示,，“億華礦業(yè)”2006年6月才成立,，但2005年6月已獲得探礦權(quán)，陜西省國土廳官員評價“不可能”

　　隨著調(diào)查深入,，這3家公司的探礦權(quán)證還存在更反常的現(xiàn)象,。

　　記者通過陜西省國土廳網(wǎng)站，查詢探礦審批信息,，發(fā)現(xiàn)這3家公司在2005年5月和6月,，已從省國土廳獲得上述3塊煤田的詳查探礦權(quán)，比西安地調(diào)中心公布新煤礦的時間早了2年,。

　　在該網(wǎng)站,，“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”的探礦審批信息頁面顯示：

　　靖邊縣紅墩界地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“事通恒運”,，許可證號“0100000710806”,，許可證起始時間“2005年5月1日”。

　　靖邊縣海則灘地區(qū)煤炭資源詳查,，探礦權(quán)人為“億華礦業(yè)”,，許可證號“0100000710807”，許可證起始時間“2005年6月1日”,。

　　靖邊縣黃蒿界地區(qū)煤炭資源勘查,，探礦權(quán)人為“聯(lián)眾博通”，許可證號“0100000710808”,，許可證起始時間“2005年5月1日”,。

　　而更為吊詭的是，工商資料顯示,，“億華礦業(yè)”在2005年6月還未成立,，該公司成立時間是，2006年6月,。

　　記者就此致電陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌,。魏雄斌在電話里說，“不可能,。不可能,。不可能”,。隨后表示，他去查了之后才能回復(fù),。

　　靖邊縣發(fā)改委一工作人員告訴記者,，靖邊縣政府是于2007年，委派靖邊縣國資礦業(yè)公司到北京運作,，申請紅墩界-海則灘800平方公里煤田探礦權(quán),。但不知是何原因，審批回來的結(jié)果中,，出現(xiàn)了這3家民營企業(yè),，并獲得其中3塊煤田的探礦權(quán)。

　　對于省國土廳網(wǎng)站上許可證的起始時間為“2005年”,，他表示也不知情,。

　　記者聯(lián)系靖邊縣國土局局長,，電話一直無人接聽,。

　　歷史遺留問題？

　　國土部規(guī)定從2007年2月起不再受理新的煤炭探礦權(quán)申請,，3塊煤田以“招商引資”歷史遺留問題規(guī)避了這一規(guī)定

　　靖邊縣國資礦業(yè)公司的法人代表是王志東,。其父王明光，是靖邊縣政協(xié)原副主席,，當(dāng)?shù)財?shù)一數(shù)二的億萬富豪,。

　　王明光曾是靖邊采油公司總經(jīng)理，還經(jīng)營著一家天然氣公司,。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T透露,，去年10月，他被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查,。

　　中國的探礦權(quán)申請,，需經(jīng)縣市、廳,、部等國土部門層層審批,。靖邊縣國資礦業(yè)公司2007年去“北京運作”探礦權(quán)申請，會遇到兩個政策門檻,。

　　首先,，省國土廳不再審批大型煤礦的探礦權(quán)。

　　國土部2005年9月30日的通知顯示,，“超過30平方公里（含）的煤田,，探礦權(quán)申請由國土部審批。”

　　其次,，國土部從2007年2月起,，不再受理新煤炭探礦權(quán),。

　　那年2月，國土部下發(fā)通知,，為了防止煤炭勘查投資過熱帶來產(chǎn)能過剩,，從當(dāng)年的2月2日起，全國暫停受理新的探礦權(quán)申請,。此后,，2009年、2011年國土部又兩次發(fā)文,，將探礦權(quán)暫停新辦期限延長至2013年12月31日,。

　　“2007年正是煤炭市場火爆的時期。”一名業(yè)內(nèi)人士介紹,，最火的時候,，一噸煤坑口價達到800元（未含稅），也隨之炒高了探礦權(quán)價格,。直到2012年,，煤炭才逐步降價。因為煤炭市場火爆,，國家暫停了探礦權(quán)的審批,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靖邊紅墩界-海則灘地區(qū)的探礦權(quán),，是以“歷史遺留問題”的方式申請下來的,。一名內(nèi)部人士稱，只有通過這種方式,，才能獲批,，“上述看似不正常的審批，實際上都是為了規(guī)避國土部的規(guī)定,。”

　　記者獲得一份陜西省國土廳的內(nèi)部文件,，里面記錄著由國土部頒發(fā)探礦權(quán)證的煤礦信息，其中就有紅墩界,、黃蒿界和海則灘,。

　　這3個煤礦項目簡介中均提到，“它們是地方政府招商引資勘查項目,。該探礦權(quán)申請為《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》（國土資發(fā)〔2007〕20號）下發(fā)前形成的歷史遺留項目,，已向部領(lǐng)導(dǎo)請示，李元副部長,、汪民副部長已圈閱,。”

　　陜西省國土廳一內(nèi)部人士告訴記者，這就能解釋為什么省國土廳網(wǎng)站上3個探礦權(quán)證的起始時間為2005年5月和6月,，“如果不把這個時間提前于2005年9月,，那國土廳也不能接受3家公司探礦權(quán)申請,。”但在2005年，還沒有人發(fā)現(xiàn)這片煤田,。

　　國土資源部副部長李元于2008年退休,。2011年6月，李元被宣布“雙開”(開除黨籍,、公職),。有媒體報道，李元或涉國土資源報前社長劉允洲案,，劉允洲此前因涉嫌違法違紀(jì)被“雙規(guī)”,。

　　后補普查是“特例”？

　　拿著詳查探礦權(quán)證,，卻做普查,，專業(yè)人士分析是為了獲得普查報告，以進行評估備案,，進而進入二級市場轉(zhuǎn)讓

　　關(guān)于這3張?zhí)降V權(quán)證的疑點,，并未結(jié)束。記者獲得這3塊煤田的評估報告,，發(fā)現(xiàn)它們的普查工作始于2009年,。

　　按正常流程，發(fā)現(xiàn)煤礦后,，應(yīng)先普查，探知煤礦基本情況后,，形成普查報告,，交國土部備案，國土部請評估公司根據(jù)報告,，估值探礦權(quán)的出讓價款,。

　　為什么這3塊煤田先獲得詳查探礦權(quán)證，再進行普查,？

　　4月1日,，記者到陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（以下簡稱“西勘院”）了解情況。“西勘院”是對紅墩界,、海則灘兩塊煤田普查的機構(gòu),。

　　“西勘院”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們于2009年接到“事通恒運”,、“億華礦業(yè)”兩家公司委托,，對煤田普查。2家公司當(dāng)時出具的探礦權(quán)證是“詳查探礦權(quán)”,。

　　拿著詳查探礦權(quán)證,，卻做普查,，當(dāng)時“西勘院”對此沒提出異議。一位朱姓工作人員說,，詳查權(quán)人對普查工作不認(rèn)可,，有回頭再做的情況，“但這是特例,，很少發(fā)生,。”

　　記者查閱陜西省、國土部探礦權(quán)審批公示信息,，在2007年之前,，上述煤田均未獲批過“普查探礦權(quán)”。即是說,，不是公司對普查不認(rèn)可,，才進行普查。

　　“西勘院”原副總工程師高滿忠具體負(fù)責(zé)對上述煤田的普查實施,。他們陜北煤項目部從2009年起,，到2012年，先后為紅墩界,、海則灘煤田完成了普查,、詳查、勘探三個階段的勘查工作,。

　　另一塊煤田“黃蒿界煤礦”的普查,，是由“聯(lián)眾博通”于2009年1月委托寧夏礦業(yè)公司實施，于2009年10月完成,。

　　2009年下半年,，上述3家煤礦的普查報告均交由國土部，完成了最后的備案,。2010年,，國土部據(jù)此委托機構(gòu)評估。次年,，3家公司繳納出讓價款,。

　　探礦權(quán)也屬于用益物權(quán)，任何自然人或法人均可申請,，一旦獲批,，便可依法轉(zhuǎn)讓，從中獲利,。但是,，轉(zhuǎn)讓的前提必須要手續(xù)齊備，并向國土部門繳納相應(yīng)價款,。

　　陜西省煤礦界一人士分析,，2011年這3塊煤田才具備在二級市場上轉(zhuǎn)讓的條件,。此前雖獲探礦權(quán)證，但沒備案,，所以無法轉(zhuǎn)讓,，更無從獲利。