加快發(fā)展經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題,、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要保證,。要從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,，深入推進各項措施,，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速,、良性發(fā)展,。

　　因地制宜、政策試點,，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設既要進行全局性的頂層設計,，也要根據(jù)各地特點因地制宜地試點穩(wěn)步推進。一是因地制宜,，有序開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,。由于我國地域遼闊，在思想觀念,、經(jīng)濟發(fā)展,、地理條件、人口狀況等各方面存在較大甚至是巨大的地域差異,，即使在本次考察的同屬于江蘇的蘇州,、南通、揚州,、鹽城四市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也存在較大差別,。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能一刀切,，要因地制宜地提出適合本地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系,。二是政策試點，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。在全國范圍內(nèi),，根據(jù)地域的不同特點推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點改革工作，為其他區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樹立標桿,、探索路子,、積累經(jīng)驗，同時鼓勵和支持有條件的地區(qū)先行先試,、率先突破,，發(fā)揮好示范帶動作用。

　　深化農(nóng)村土地制度改革,，走開發(fā)和保護相結(jié)合之路

　　深入推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，農(nóng)地確權(quán)要保護好農(nóng)民利益。一是盡快建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營者的物權(quán)屬性，明確確權(quán)后的農(nóng)村土地,、集體土地使用權(quán)可以抵押,、有償出租、轉(zhuǎn)讓等等,，農(nóng)村土地,、集體土地使用權(quán)實現(xiàn)“兩權(quán)”分離,，所有權(quán)屬集體，生產(chǎn)使用權(quán)和支配歸農(nóng)民,，真正實現(xiàn)耕者有其田,。二是強化集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度保障。明確集體土地產(chǎn)權(quán)的法律界定,，進一步厘清三級主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，規(guī)范農(nóng)民集體的組織形式，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)力職能重疊,。同時消除對集體土地產(chǎn)權(quán)的法律歧視,，并合理界定流轉(zhuǎn)范圍、確定流轉(zhuǎn)形式,、明確收益分配等相關(guān)內(nèi)容,。建立集體土地收益分配機制，使農(nóng)村集體土地和城市國有土地享受同地同權(quán)同價,，提高土地補償標準,，并以此作為將來縮小城鄉(xiāng)差距的最重要的手段。三是在農(nóng)村土地綜合整治方面給予先行先試政策支持,。在全域整治,、空間調(diào)整、掛鉤周轉(zhuǎn)規(guī)模,、宅基地使用權(quán)退出機制等方面，支持?。▍^(qū)）市積極開展試點,。四是創(chuàng)新耕地保護機制。從省市層面建立耕地保護基金,。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,，完善基本農(nóng)田的管理要求，在不損壞農(nóng)田基礎配套設施,、不破壞耕作層,、不改變耕地性質(zhì)的前提下，可允許使用者根據(jù)市場需求,，按照有關(guān)規(guī)定適當調(diào)整基本農(nóng)田的利用方式,。五是建立生態(tài)補償機制。探索基本農(nóng)田,、水源地,、公益林等生態(tài)補償資金的穩(wěn)定來源渠道，明確補償?shù)沫h(huán)節(jié),、主體,、標準等,，形成有效的保護和激勵機制。

　　通過多種形式培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化,，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,，要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須真正實現(xiàn)農(nóng)民從經(jīng)驗型的傳統(tǒng)農(nóng)民向技能型的現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變,，造就“有技術(shù),、懂管理、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,。一是通過普及和重點相結(jié)合的方式培育農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,。對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員,、農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務人員等進行普及性的職業(yè)培訓的同時,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中的骨干力量和種養(yǎng)大戶、專業(yè)經(jīng)紀人等作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要載體,，從市場需求入手,、從農(nóng)民切身利益出發(fā)加強對培訓的考核管理，嚴格公共培訓資金的檢查審計,，提高農(nóng)民培訓的針對性和農(nóng)業(yè)技能證書的“含金量”,。二是通過吸引各類人才形成高素質(zhì)的新生代農(nóng)民隊伍。在落實好現(xiàn)有富農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施基礎上,，出臺增強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對各類人才吸引力的政策,，如設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)扶持基金，重點鼓勵高校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退役軍人、投資創(chuàng)業(yè)者等群體到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，成為高素質(zhì)的新生代農(nóng)民,。三是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展確立現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)性。打破城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬,，淡化農(nóng)民的身份性質(zhì),，使農(nóng)民真正成為依賴其農(nóng)業(yè)職業(yè)技能而非依附于土地的職業(yè)化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)民如同工人一樣可依其技能自由流動,，這不僅有利于原有農(nóng)民的職業(yè)化,，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于吸引各類人才投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,。

　　通過工業(yè)化,、信息化和城鎮(zhèn)化合力助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

　　信息化是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，同時“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的有力助推器,。一是“以工促農(nóng)”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,。建設工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)集中,、集約,、集群發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備水平,，有效吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,；支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)附加值,。二是信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,。加快制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，加大投入財政引導資金重點用于網(wǎng)絡基礎設施,、信息服務平臺,、信息資源體系等建設，加大扶持智能農(nóng)業(yè),；成立專門的農(nóng)業(yè)信息化建設工作機構(gòu),，建立“資源整合、協(xié)作共享”機制,，避免基礎設施和應用系統(tǒng)的重復建設和分散投入,，建立“政府主導、市場運作”機制,，提高服務水平和質(zhì)量,，建立農(nóng)業(yè)信息化標準體系；進一步加強農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)創(chuàng)新和集成應用,，推廣江蘇省的農(nóng)村科技信息化服務超市三級店面的發(fā)展方式,，并加大后續(xù)跟蹤服務。三是“以城帶鄉(xiāng)”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,。農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量大幅度減少、人均耕地面積增加,、農(nóng)業(yè)人地比例關(guān)系改善,，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件,。因此,，必須通過城鎮(zhèn)化降低農(nóng)業(yè)人口比重，改善農(nóng)民的生活環(huán)境,，推進農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化,。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

　　增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,，除了要吸引土地,、資金,、勞動力等各種要素參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設以外，還要通過經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新提高生產(chǎn)農(nóng)業(yè)綜合效率：一是提升技術(shù)進步綜合效率,。積極推進“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略,，在宏觀層面上提升科技對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，加快農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在微觀層面上要高度重視農(nóng)村基層科技創(chuàng)新與推廣能力建設,，積極探索解決農(nóng)業(yè)科技最后一公里問題。二是提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營綜合效率,。大力推進設施化,、標準化和組織化，在運行機制上積極發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的作用,，提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效應,。三是提升組織創(chuàng)新綜合效率。在總結(jié)基層實踐的基礎上,，規(guī)范家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體工商登記制度，引導和扶持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　鼓勵農(nóng)村拓展從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設,，不僅可以就地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，而且可有效推進城鎮(zhèn)化進程,，因此,，建議優(yōu)化農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局，促進以農(nóng)業(yè)為主體的三次產(chǎn)業(yè)融合：一是全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,。注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升,，實施農(nóng)田水利、高標準基本農(nóng)田建設,、中低產(chǎn)田改造等項目,，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),，依靠科技大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè),、精準農(nóng)業(yè)等，生產(chǎn)無公害,、綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。依托農(nóng)村信息化建設,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系,，真正讓老百姓吃得安全、吃得放心,。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是注重培育農(nóng)業(yè)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、農(nóng)業(yè)機械制造、農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工制造產(chǎn)業(yè),。三是深入推進農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè),。把發(fā)展農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，積極發(fā)展育種育苗,、農(nóng)資農(nóng)機,、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓,、資訊信息,、物質(zhì)流通、休閑旅游,、金融保險等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè),。

　　大力推進“三農(nóng)”建設，由“鎮(zhèn)”端加快新型城鎮(zhèn)化步伐

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成的集聚效應有利于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展,，新型城鎮(zhèn)化將有效平衡由大中城市吸納進城務工農(nóng)民的拉力和由村鎮(zhèn)集聚發(fā)展的中小城鎮(zhèn)就地吸納農(nóng)民工的推力,。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決中國“三農(nóng)”問題和破解無序城鎮(zhèn)化的一種新思路。目前,，中國城鎮(zhèn)化重“量”不重“質(zhì)”的狀況難以為繼,。我們必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化,、農(nóng)村信息化對城鎮(zhèn)化的積極作用,，從“鎮(zhèn)”端加快提升城鎮(zhèn)化步伐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是設施農(nóng)業(yè),、精準農(nóng)業(yè)等職能農(nóng)業(yè)的實施將有效提升種養(yǎng)業(yè)集約化水平,，農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給為積聚農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)奠定了基礎,。而農(nóng)業(yè)的集聚必然導致人口向“鎮(zhèn)”端集聚，有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。