2013年底,，中國的城鎮(zhèn)化率已經達到53.73%,，已進入從增速到減速的過渡階段,。但多年以來所積累的問題已日益深重——市民化問題繁雜,、土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象涌現(xiàn),、大城市病泛濫、農村空心化出現(xiàn)苗頭,、糧食安全堪憂……未來20年,，還將有2億多農業(yè)轉移人口進入城市。

　　中國城鎮(zhèn)化問題如何解決,？對此,，《中國經濟周刊》專訪中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、《中國農業(yè)轉移人口市民化進程報告》主要執(zhí)筆者魏后凱,，他認為,，現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的核心問題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質量太低,，是沒有質量的市民化,，沒有市民化的城鎮(zhèn)化。

　　觀念,、制度,、成本等障礙

　　阻礙市民化

　　《中國經濟周刊》：《中國農業(yè)轉移人口市民化進程報告》顯示，2012年我國農民工市民化只比2011年上升了0.07個百分點,，從部分指標來看,，市民化進程還是下降的。對于這樣的變化,，報告用止步不前來描述,。這也表明，我國推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實難度很大,，你認為主要難在哪里,？

　　魏后凱：難點有兩個方面。一方面,，量比較大,。當前,，我國需要市民化的農民工有2億多人，我國的戶籍制度導致多年來沒有市民化的人口累積在這里?，F(xiàn)在中國的市民化仍然是雙軌制,，雖然政府允許有條件的農民工落戶，但是條件很高,，比如,，要求博士、博士后學歷,，繳稅多,、有穩(wěn)定的工作單位、有住房等等,，只有很少的人能夠落戶,。

　　另一方面，還面臨觀念障礙,、制度障礙,、成本障礙等多個方面的障礙。城鎮(zhèn)人口不愿意農民工來分享城市的福利待遇,。比如北京高考的問題,，北京人就不愿意外地戶籍的學生參加北京市的高考，他們認為教育資源是有限的,，你來了就減少了本地人對公共資源的使用,。這是一種偏見，是認識上的障礙,。

　　大城市“高配”

　　導致農民工大量涌入

　　《中國經濟周刊》：農民工市民化,，是否意味著更多的人流向大城市？這是否會讓城市更加難堪重負,？

　　魏后凱：從現(xiàn)在的調查數(shù)據(jù)來看,，大部分的農民工的確是流向大中城市，特別是大城市,，農民工也愿意留在大城市,。這種傾向的形成是因為政府的資源配置大量集中在大城市，集中在行政中心,，就連很多機構,、單位也將好的資源都投向大城市，所有的資源和功能都集中在高等級的行政中心,。這種大城市的偏向,、行政中心的偏向帶來了大城市與中小城市資源配置的不均衡，公共服務存在很大的差異,。

　　例如,，北京市的公共服務很好,，而北京市周邊的中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會和公共服務就不行，如果這些周邊的小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多,、公共服務好,、生態(tài)環(huán)境好、住的房子又寬敞,，那我為什么要擠進大城市,？如果農業(yè)轉移人口進入中小城市，中小城市也就能發(fā)展起來,。

　　所以,，我們要減少大城市和中小城市之間公共服務和發(fā)展機會的差異。對于大城市偏向,，政府要進行合理的引導,，讓公共資源向中小城市傾斜，至少讓中小城市享受同等待遇,。

　　市民化成本要

　　多方共擔,、改革配套

　　《中國經濟周刊》：根據(jù)你們專題報告的測算結果，一個農民完成市民化平均需要公共成本13萬元,；個人每年平均需要支付1.8萬元的生活成本,，另外還需要一次性支付10萬元的購房成本。根據(jù)我國當前政府和個人的經濟現(xiàn)實,，解決這兩個成本問題難不難？

　　魏后凱：首先要厘清的是,，公共成本不一定完全是政府掏錢,，它也可以引進社會資本，而且13萬元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬元,，剩下的是每年2400元的后續(xù)投入,，如社會保險。

　　假設公共成本是由政府來出錢,，每年解決2500萬人的市民化,，政府每年一次性的投入是6500億元，相當于我國2012年公共財政收入的5.5%,，我們認為中央和地方政府是可以承擔的,。

　　對于市民化的個人成本問題，單純讓農民負擔,，是負擔不起的,。我們提出一個辦法，把農民工的市民化和農村土地制度改革結合起來,。中央提出要賦予農民更多的財產權,，而農民在農村有承包地,、宅基地、山地,、林地等資源,，能不能把這些資源變成資本，再把這些資本變?yōu)榭梢猿鲎?、抵押,、變現(xiàn)的資金，讓農民帶著資本進入城市,，成為農民工在城市中生活,、購房、改善生活,、開公司等方面的來源,。

　　要解決這些問題，第一,，要建立一個多元化的成本分攤機制,，對于公共成本，中央和地方都要投錢,，企業(yè)也需要參與進來,。第二，大中小城市要協(xié)調發(fā)展,，尤其要重視中小城市,。有調查報告顯示，大城市的市民化成本是中小城市的2~3倍,，特大城市是中小城市的3~5倍,，也就是說我們到中小城市落戶的成本是低的，所以,，引導農民到中小城市工作生活意義更大,。