糧食安全問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣緊迫,。

　　2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“糧食安全”放在首要地位后,，2014年伊始,，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家糧食安全保障體系，更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全。

　　“把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”——3月5日，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中這句堅(jiān)定自信的表述，又成為兩會(huì)上政協(xié)委員熱議的話題,。

　　糧食產(chǎn)量“十連增”與糧食缺口逐步擴(kuò)大

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)2.1%,，中國(guó)糧食產(chǎn)量成功實(shí)現(xiàn)“十連增”。這已經(jīng)超過(guò)原先《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出的目標(biāo),。該規(guī)劃提出,，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到10800億斤。

　　不過(guò),，在產(chǎn)量增加的同時(shí),，增產(chǎn)步伐在逐步放緩。影響糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的因素除了生產(chǎn)模式粗放,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，藥肥使用過(guò)度等傳統(tǒng)原因外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，又出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化,，農(nóng)戶種植積極性降低，耕地占用增加等新的影響因素,。而與此同時(shí),，近年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口量也在持續(xù)增多,。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)糧食產(chǎn)量“十連增”,，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。但從近10年來(lái)我國(guó)的糧食產(chǎn)量來(lái)看，增產(chǎn)步伐逐步放緩,，而進(jìn)口糧食數(shù)量在逐年遞增,。

　　卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示，2013年與2009年相比,，我國(guó)年度凈進(jìn)口糧食增加4841萬(wàn)噸,，增長(zhǎng)了9.1倍，年均增長(zhǎng)112.6%,。

　　盡管適當(dāng)進(jìn)口國(guó)外糧食可以緩解國(guó)內(nèi)糧食難以大幅度增長(zhǎng)的難題,，但糧食進(jìn)口猛增也讓很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)糧食安全問(wèn)題產(chǎn)生了擔(dān)憂。

　　“十連增還是不夠，去年我國(guó)糧食凈進(jìn)口8400多萬(wàn)噸,，當(dāng)然這當(dāng)中主要是大豆,。”全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示,，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)確保“谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全”，從去年的數(shù)據(jù)來(lái)看,，我國(guó)做到了“口糧絕對(duì)安全”,。但必須看到的是，連續(xù)十年增產(chǎn)的同時(shí),，政策的邊際效應(yīng)逐漸遞減,，農(nóng)業(yè)的比較效益仍舊偏低，資源對(duì)糧食生產(chǎn)的制約日益凸顯,，谷物進(jìn)口數(shù)量也在逐年遞增,。

　　“增長(zhǎng)的時(shí)間越長(zhǎng)，也就意味著離減產(chǎn)的拐點(diǎn)越近,。”陳錫文表示,，根據(jù)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展走到了重要關(guān)頭,，要高度警惕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡的可能性,，要注重保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。

　　對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生也表示，糧食安全不僅是指口糧安全,，口糧我們基本自給沒(méi)問(wèn)題,，但還要考慮到飼料糧和轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。

　　“我國(guó)去年進(jìn)口了6338萬(wàn)噸大豆,，一部分用來(lái)榨油,，一部分作為飼料。這些大豆如果在國(guó)內(nèi)生產(chǎn),，需要額外耗費(fèi)5億畝以上的土地,。”柯炳生認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高,，人們的消費(fèi)偏好發(fā)生變化,，原糧消費(fèi)越來(lái)越少，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費(fèi)越來(lái)越多,，“未來(lái)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng),，新增的需求主要不是口糧,，而是飼料糧。如果飼料糧供應(yīng)不足,，導(dǎo)致肉禽蛋奶大幅漲價(jià),，也會(huì)造成很大的社會(huì)影響。”

　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度難題

　　糧食進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng),，除了我國(guó)剛性需求外,，國(guó)內(nèi)外谷物較大的價(jià)格差是一個(gè)重要的原因。

　　自2004年以來(lái),，國(guó)家連續(xù)實(shí)行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民受益的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,。此項(xiàng)政策措施對(duì)托舉糧食市場(chǎng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益,，合理引導(dǎo)糧價(jià)良性有序上漲,，相比1997年實(shí)行的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)，成功可行,，沒(méi)有再形成新的財(cái)政包袱,，功不可沒(méi)。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦用“小步走,、年年走”來(lái)形容國(guó)家每年上調(diào)糧食收購(gòu)價(jià)格以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性的措施。

　　“2008年以后,，糧價(jià)開(kāi)始上漲,。這對(duì)于保證糧食產(chǎn)量和糧食安全是非常重要的，也是非常必要的,。但是這也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題,，我國(guó)糧食價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際糧價(jià)。”聶振邦表示,。

　　那么為什么進(jìn)口的糧價(jià)偏低,？

　　全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾表示,，既包括國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料,、勞動(dòng)力、物流環(huán)節(jié)價(jià)格上漲的因素,，也包括發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、補(bǔ)貼力度大,、產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制完備,、貿(mào)易壁壘保護(hù)措施多等原因，須引起重視,。

　　“例如美歐等國(guó)家根據(jù)WTO規(guī)定的綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程,、農(nóng)業(yè)推廣,、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行大量補(bǔ)貼,。每年,，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼能夠達(dá)到900多億美元，歐盟能達(dá)到700多億歐元,。”牛盾表示,，國(guó)內(nèi)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差讓國(guó)內(nèi)的企業(yè)更愿意進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，甚至有可能在用完配額之后即便附加上關(guān)稅,，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)依然是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品合算,。這將打擊我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　2014年中央一號(hào)文件中明確：繼續(xù)執(zhí)行稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米,、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策,。業(yè)內(nèi)人士表示,，這是我國(guó)自2008年以來(lái)，連續(xù)7年提高政策性糧油收購(gòu)價(jià)格,，這也將支撐國(guó)內(nèi)糧價(jià)適度上漲,。

　　而與國(guó)內(nèi)節(jié)節(jié)攀升的糧價(jià)相比，低價(jià)的進(jìn)口糧格外引人注目,。聶振邦介紹稱(chēng),，2013年從美國(guó)進(jìn)口的玉米，其每噸的完稅價(jià)格低于國(guó)內(nèi)玉米的市場(chǎng)價(jià)格300~500元,，同樣,，每噸糖的價(jià)格低1000元，每噸棉花的價(jià)格低4000元,。

　　對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢(qián)克明表示,，從2010年起,，我國(guó)所有糧食品種價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，“加入世貿(mào)組織后不久,，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)就全面失守,，2013年食糖市場(chǎng)開(kāi)始失守。按目前趨勢(shì),，預(yù)計(jì)10年內(nèi),，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵,。”

　　“謹(jǐn)防我國(guó)糧食重蹈大豆覆轍”也成為兩會(huì)上眾多農(nóng)業(yè)界委員呼吁的問(wèn)題,。

　　今年的中央1號(hào)文件中,，一大亮點(diǎn)是“建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”，并提出,，將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆,、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。這一提法是首次在一號(hào)文件出現(xiàn),。

　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,，簡(jiǎn)單說(shuō)就是，在綜合考慮CPI指數(shù)和當(dāng)年農(nóng)民收入增加目標(biāo),、市場(chǎng)價(jià)格等因素的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)出來(lái)的一個(gè)價(jià)格水平,。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,。是在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性,、指向性,，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、主產(chǎn)區(qū)傾斜,，促進(jìn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大效益。

　　對(duì)此,，柯炳生認(rèn)為,，政府工作報(bào)告提出探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，目前來(lái)看實(shí)施起來(lái)有一定難度,，“存在如何確定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,、補(bǔ)貼數(shù)量和補(bǔ)貼范圍等問(wèn)題；建議明確責(zé)任部門(mén),，抓緊研究制訂具體的實(shí)施方案,，將農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度切實(shí)落到實(shí)處。”