緣起：

　　“網(wǎng)絡(luò)拍賣主體不合法,、程序不合法,、拍賣平臺(tái)不合規(guī),、拍賣服務(wù)不到位,。”3月13日,，廣東省拍賣業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄭曉星表示,，目前網(wǎng)絡(luò)拍賣面臨著諸多法律問題與現(xiàn)實(shí)問題，亟待規(guī)范,。

　　在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上,，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬捷遞交了《關(guān)于建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展的提案》,，呼吁規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣市場(chǎng)。

　　背景：

　　2月26日,，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)在北京發(fā)布2013年拍賣業(yè)藍(lán)皮書——《2013年中國(guó)拍賣行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析及2014年展望》,。藍(lán)皮書指出，2013年是中國(guó)拍賣行業(yè)名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展年”,，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額超過200億元,。其中，僅全國(guó)拍賣企業(yè)通過中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)組織的網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)就有3097場(chǎng),，成交額92.79億元,，與2012年相比,，有7倍多的增長(zhǎng)。藍(lán)皮書認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的持續(xù)深入,，以及拍賣行業(yè)和市場(chǎng)的國(guó)際化等，將成為拍賣業(yè)2014年發(fā)展的重要挑戰(zhàn),。

　　據(jù)了解,，目前各拍賣公司旗下的在線拍賣、部分收藏網(wǎng)站的交易平臺(tái),，甚至淘寶,、蘇寧易購(gòu)等大型電商都開始試水藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)拍賣。網(wǎng)絡(luò)拍賣形式上的創(chuàng)新為拍賣市場(chǎng)帶來了新的活力,，與此同時(shí),，大量電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司以及拍賣公司的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)暴露的一些問題也亟待解決,。

　　萬捷(全國(guó)政協(xié)委員,、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng))：建議對(duì)現(xiàn)行《拍賣法》進(jìn)行修改，增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容,；修訂《拍賣管理辦法》,，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣主體；由各級(jí)工商行政管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,。

　　網(wǎng)絡(luò)拍賣存在很多問題,，首先是市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，出現(xiàn)大量不公平競(jìng)爭(zhēng),。同樣是網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng),，組織方不同，約束的法律也不同,，要承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)也不同,。拍賣企業(yè)組織的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)要受到《合同法》、《拍賣法》,、《拍賣管理辦法》等的約束,，而網(wǎng)絡(luò)公司組織的拍賣活動(dòng)卻不需要遵守拍賣的相關(guān)法律,。由于這些法律無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)行約束,，導(dǎo)致本應(yīng)繁榮拍賣市場(chǎng)、擴(kuò)展拍賣形式的網(wǎng)絡(luò)拍賣,，與實(shí)體拍賣反而形成了矛盾,。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)拍賣更是利用監(jiān)管上的空白,，與實(shí)體拍賣活動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),。其次,，網(wǎng)絡(luò)公司組織的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)活動(dòng)法律主體不明確。這種主體上的模糊,，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了誤導(dǎo),，使得消費(fèi)者認(rèn)為參加拍賣活動(dòng)是有《拍賣法》的法律保障的，同時(shí)消費(fèi)者在參加網(wǎng)絡(luò)拍賣過程中,，權(quán)益得不到保護(hù),。再次，相關(guān)法律法規(guī)滯后,。由于《拍賣法》,、《拍賣管理辦法》出臺(tái)時(shí)間較早，只對(duì)拍賣活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)做了規(guī)定,，并未考慮到網(wǎng)絡(luò)在拍賣中的應(yīng)用,。網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)的法律法規(guī)呈現(xiàn)滯后、缺失的現(xiàn)狀,，不利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣的發(fā)展,。

　　在市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀下,，應(yīng)該建立公平,、開放、透明的網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則,，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,。建議由商務(wù)部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行《拍賣法》進(jìn)行修改,，增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容,；同時(shí)，建議商務(wù)部修訂《拍賣管理辦法》,，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣主體,，在辦法中增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣的發(fā)展,；在相關(guān)法律,、法規(guī)完善之后，由各級(jí)工商行政管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣的公平性,，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣的健康發(fā)展。

　　徐艦(中國(guó)商報(bào)社社長(zhǎng),、《中國(guó)收藏》雜志編委會(huì)主任)：對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)的企業(yè)制定相應(yīng)的門檻,，通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和行業(yè)自律，制定信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　現(xiàn)在,，越來越多的人選擇在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行藝術(shù)品拍賣和收藏,，這是大趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)拍賣與實(shí)體拍賣有很多區(qū)別,，其中,，最主要的區(qū)別是網(wǎng)上拍賣的藝術(shù)品，多數(shù)以價(jià)格低,、標(biāo)準(zhǔn)化高的拍品為主,，比如錢幣和郵品。這部分拍品單價(jià)不高,，但標(biāo)準(zhǔn)化程度高,，存在的真?zhèn)螁栴}和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)小很多，許多藏家和賣家愿意通過網(wǎng)絡(luò)來成交,。但是,，像瓷器、書畫這種需要多角度,、多方面仔細(xì)觀察的藝術(shù)品,，往往由于價(jià)格不菲，在網(wǎng)絡(luò)上的成交率不高,。說到底,，還是風(fēng)險(xiǎn)的問題。

　　解決網(wǎng)絡(luò)拍賣問題,，需要多方共同努力,，第一個(gè)是政府層面，需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),，對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)的企業(yè)制定相應(yīng)的門檻,；第二是通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和行業(yè)自律，制定信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制,；第三是從事網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)的企業(yè),，要有誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要珍惜自己的聲譽(yù),；第四是買家也要多下功夫,，努力提高自身的鑒藏水平，了解藝術(shù)品收藏的交易特性,。

　　張兆安(全國(guó)人大代表,、民建中央委員)：法律在制定出來以后，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和變化,，一定需要進(jìn)行修訂,。

　　修改《拍賣法》的議案是去年兩會(huì)提出的，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議有關(guān)部門加強(qiáng)修改《拍賣法》的調(diào)研起草工作,，待草案成熟時(shí),，爭(zhēng)取列入全國(guó)人大常委會(huì)今后的年度立法計(jì)劃安排審議。

　　藝術(shù)品市場(chǎng)這些年發(fā)展很快,，是我國(guó)文化市場(chǎng)的重要組成部分之一,，總的發(fā)展情況還是好的。作為一個(gè)相對(duì)新興的市場(chǎng),，如何推動(dòng)其規(guī)范,、健康發(fā)展，是我們的政府部門包括相關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)需要努力的事情,。我們要做的,，首先就是法律層面，相關(guān)的法律要進(jìn)一步完善,，這是我去年提議修改《拍賣法》的初衷,。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，近些年出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)等新興經(jīng)濟(jì),，網(wǎng)絡(luò)拍賣也是一種新的拍賣形式,，修改《拍賣法》也要關(guān)注這些新興領(lǐng)域、新的交易方式和交易模式等,。法律在制定出來以后,，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，一定需要進(jìn)行修訂,，我認(rèn)為,，這是很正常的。在修改時(shí),，關(guān)鍵是要把一些新形勢(shì),、新情況都要考慮進(jìn)去，就像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在修改的時(shí)候,，就把互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)等新的消費(fèi)方式、經(jīng)營(yíng)方式都考慮進(jìn)去了,。道理是一樣的,，《拍賣法》的修改也需要關(guān)注這方面的內(nèi)容，我們也需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)一步做認(rèn)真調(diào)研,，有針對(duì)性地提出一些修改建議,。(本報(bào)記者胡克非、張曉楠采寫)