當下，養(yǎng)老保障的雙軌制問題飽受詬病，但在宋曉梧看來,，現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度有一定的歷史淵源,。他說，2003年之前,，社會保障實際上是國有企業(yè)改革的配套措施，在國企改革攻堅戰(zhàn)的歷史條件下是正確的，但難免使政府的注意力集中在國有企業(yè)職工身上,，對城鎮(zhèn)其他人員照顧不夠，也使農(nóng)村的社會保障制度長期難以進入視野,。

　　宋曉梧說,，近年來,，社會保障體系建設突破了為國有企業(yè)配套的局限性，從為全體公民提供社會保障的角度進行體系建設,，覆蓋面有了大幅度提高,。從過去國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工等一部分群體有保障,，到全體公民合理享有保障,，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性進步。

　　宋曉梧指出,，應該承認,，過去長期積累的基本保障不均等問題還十分嚴重，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間,、不同社會群體之間，不僅基本保障待遇不公平,，甚至還存在基本社會保障逆轉趨勢,，既初次分配的差距，不但沒有被社會保障縮小,，反而擴大了,。盡管自2004年以來，國家連續(xù)多年提高企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險待遇水平,，并且縮小兩種制度設計本身造成的差距,，但企業(yè)退休人員仍然意見很大。雙軌制還給民辦教育,、民營醫(yī)療機構的發(fā)展帶來了障礙,。

　　宋曉梧說，如果說以前人們更關注不同群體社會保障有無的問題,，今后人們將會更關注不同群體社會保障的水平高低問題,。

　　鄭功成認為，養(yǎng)老金雙軌制畢竟是歷史的產(chǎn)物,，已經(jīng)成為公眾最不滿意的制度之一,，再不改革，會導致公眾對社保制度的信任危機,。

　　在“中國社會保障30人論壇年會”上,，鄭秉文等多位專家都認為，要使社保制度更加公平,，最需要提上改革議事日程的就是機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革,。鄭秉文說，十八屆三中全會的決定中還提到了要推進事業(yè)單位的改革,，而機關事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機,，既可使企業(yè)職工受益,，又可促進建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　鄭功成更是直接呼吁,，盡快建立機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度,，將遭受詬病的養(yǎng)老金雙軌制送進歷史。他表示對社保制度未來的改革持樂觀態(tài)度,，但也提醒,，不能因為區(qū)域之私、部門之私,、群體之私來阻礙改革,。