全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧預(yù)測(cè),，社會(huì)保障的話題依然會(huì)是今年代表委員和民眾關(guān)心的焦點(diǎn),。

　　在2月22日舉行的“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)”上，關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的話題,，幾乎被參會(huì)的百名專(zhuān)家、政府官員共同關(guān)注,。

　　養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員的退休金是退休前工資的90%,。企業(yè)人員從社保領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn),，許多人退休后拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。

　　馬年春節(jié)后第一個(gè)工作日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。這則消息迅速得到媒體的熱捧,，最打動(dòng)人的解釋是，“長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制要并軌了”,。

　　但多位專(zhuān)家很快出面解釋?zhuān)J(rèn)為這是個(gè)別媒體對(duì)政策的誤讀,。因?yàn)閲?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到的是，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn),，也就是農(nóng)村享受新農(nóng)保的農(nóng)民和城市里享受城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的市民間的養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,。過(guò)去幾年間，全國(guó)有10余個(gè)省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一,。而長(zhǎng)期雙軌運(yùn)行的是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金,，也就是企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金,。

　　在中國(guó)社科院研究員鄭秉文等專(zhuān)家看來(lái),，一些媒體的烏龍解讀，也體現(xiàn)了公眾對(duì)社保公平問(wèn)題的迫切要求,。但從現(xiàn)有的政策看,，取消養(yǎng)老金雙軌制還沒(méi)有明確的時(shí)間表。

　　在中央層面的文件中,，關(guān)于社保的表述正在發(fā)生變化,。國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧說(shuō),，黨的十八大報(bào)告中關(guān)于社保的表述是，“堅(jiān)持全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，而在十八屆三中全會(huì)的決定中,，提出的改革目標(biāo)是,，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。

　　盡管兩個(gè)文件相隔的時(shí)間不長(zhǎng),，但關(guān)于社保的改革目標(biāo)有了從“全覆蓋”到“更加公平,、可持續(xù)”的變化。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員,、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,，這種變化背后的邏輯是，我國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度上的普惠,，公平的問(wèn)題凸顯出來(lái),，亟待通過(guò)制度安排來(lái)化解。