在人民政協(xié)的理論創(chuàng)新中,，我們一定要把握好以下原則：一是既要堅持馬克思主義基本原理，又要立足中國現(xiàn)實,，一切從實際出發(fā),；二是要堅持繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，既一脈相承,，又與時俱進,；三是要始終把握時代主題,、順應時代潮流,，學習借鑒人類文明的有益成果,；四是要切實遵循“實踐——認識——再實踐——再認識”的認識規(guī)律；五是要始終以人民利益為根本出發(fā)點和落腳點,。

　　（二）根據(jù)十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的要求,，加快人民政協(xié)理論若干重大問題研究。

　　落實十八大提出的“健全社會主義協(xié)商民主制度”部署,，首先要對目前我國實行社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)狀有一個客觀的估計,。

　　應當說，社會主義協(xié)商民主制度在不斷實踐探索中取得很大進展,，已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中,，而且在不斷豐富和發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是就黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大事項,、國計民生的重大問題,，中共與各民主黨派進行協(xié)商和在人民政協(xié)進行協(xié)商這兩種基本的重要政治協(xié)商形式更加規(guī)范，各級政府還建立了定期向黨外人士通報情況制度,。二是確立了協(xié)商的原則就是堅持協(xié)商于重大決策之前和決策執(zhí)行過程中,。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結(jié)合的機制。每年各級人大和政協(xié)會議都在一起相繼召開,，而且政協(xié)委員列席人大全體會議,，聽取政府工作報告等重要報告，進行協(xié)商討論,，提出意見和建議,。人大在憲法修改和許多重要法律的制定和實施中，也事先在政協(xié)征求意見,。對國家領(lǐng)導人的提名,，選舉前中共中央都與各民主黨派、無黨派人士等認真進行協(xié)商,。四是實行協(xié)商民主制度成效顯著,，不僅促進了黨和國家的民主科學決策，而且大大推動了我國社會主義民主政治的發(fā)展,。五是在國家協(xié)商民主制度的引領(lǐng)下,，積極探索和建立基層民主協(xié)商制度。在一些鄉(xiāng)村和城市社區(qū)進行了建立協(xié)商制度的探索,，并形成了咨詢會,、公眾聽證會、懇談會等一些民主協(xié)商的形式,?？梢哉f，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛地運用于我國社會主義民主政治實踐中，并逐漸滲透到社會政治生活的各個領(lǐng)域,、層次和環(huán)節(jié),。

　　但是，社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展過程中面臨不少問題,，還有許多不完善的地方,。主要表現(xiàn)為：一是實行協(xié)商民主制度缺乏必要的法規(guī)、制度來規(guī)范和保證,。二是協(xié)商民主作用的發(fā)揮與選舉民主相比差距較大,。三是對社會主義協(xié)商民主理論的研究還不夠深入。四是作為協(xié)商民主制度主渠道的人民政協(xié)履行職能制度化建設(shè)的進程與協(xié)商民主制度發(fā)展要求還不相適應,。

　　當前迫切需要從理論上加強研究的至少有以下若干重大問題：

    1. 從國家立法上進一步完善協(xié)商民主制度的法律地位,。協(xié)商民主是公民在公共權(quán)力行使過程中直接發(fā)揮作用的一種重要的運行機制，從人民政協(xié)與公共權(quán)力的關(guān)系來看,，在我國現(xiàn)行政治制度安排下,，人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，而是作為公民有序政治參與的主體和平臺,，對公共權(quán)力的運作發(fā)生直接的影響,。協(xié)商的過程實際上是公民有序的政治參與和民主監(jiān)督的過程。從目前來看,，政協(xié)對公權(quán)力的影響力至少包括調(diào)查權(quán),、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)等,，這已是政協(xié)章程和中央文件所規(guī)定的,。從長遠發(fā)展趨勢來看，政協(xié)作為協(xié)商民主的實踐主體,，還應對行政機關(guān)制定的法規(guī),、規(guī)章和執(zhí)法行為進行必要的審核和質(zhì)詢。行政機關(guān)有責任在規(guī)定時間內(nèi),，按照必要程序,，以口頭或書面的形式予以答復。它不同于人大質(zhì)詢權(quán)之處在于,，它的質(zhì)詢在內(nèi)容上應較人大更為宏觀,，行政機關(guān)的答復是否合格仍由人大最終審查。此外,，按照協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中的原則要求,，任何立法機關(guān)制定的法律或作出的決議，在人大或常委會通過前,，應先在政協(xié)進行協(xié)商,，取得基本一致的意見后再提交人大審議通過。如果在政協(xié)協(xié)商的時候難以形成共識或存在重大分歧，就不能匆忙提交人大會議審議通過,。此外,，政協(xié)委員有權(quán)通過視察、調(diào)查的方式對國家法律,、政策的實施情況進行全面監(jiān)督，有權(quán)對各級國家機關(guān)工作人員提出批評和監(jiān)督,，等等,。要確保人民政協(xié)對公共權(quán)力的影響力得以正當有效的行使，就必須有相關(guān)的法律進行明確界定,。

　　2．進一步明確協(xié)商民主參與主體的相關(guān)問題,。2006年中央五號文件中對“選舉民主”主體的闡述是“人民”，清晰干脆的法律詞匯,；而對“協(xié)商民主”主體的闡述則是“人民內(nèi)部各方面”,，這一概念有著豐富的內(nèi)涵，它不僅包括了“人民”中的一切個體,，更涵蓋了“人民范圍”內(nèi)的一切階層,、黨派、集團甚至“勢力”,。目前,，在我國協(xié)商主體如何確定，比較明確的說法是中央2005年五號文件提出的執(zhí)政黨和參政黨,；那么社會公民,、利益團體如何作為協(xié)商主體開展協(xié)商活動？人民政協(xié)是否只是一個協(xié)商載體,，它可否成為一個協(xié)商主體,？這既是重大的理論問題，也是重大的實踐問題,，都值得深入研究探討,。

　　過去我對協(xié)商民主的含義進行界定時指出，“公民,、政黨,、利益團體和專設(shè)的政治協(xié)商組織”都可以成為協(xié)商的主體。從協(xié)商民主的制度架構(gòu)設(shè)計和價值取向來說,，人民政協(xié)不僅應該作為一個協(xié)商載體或平臺,，而且可以作為協(xié)商主體參與國家政治生活。比如,，政協(xié)通過調(diào)研,，對某些重大問題如對天津濱海新區(qū)建設(shè)問題形成了一個意見建議，這份意見建議通過召開專題協(xié)商會的方式與國務(wù)院進行協(xié)商，這個時候,，政協(xié)應當視為與國務(wù)院對等的協(xié)商主體,；又如，前幾年各界人群對于春運票價問題反映較大,，如果政協(xié)開個會,，邀請鐵道部和各方面委員或各界人士參加討論協(xié)商，那么這個時候,，政協(xié)就是一個協(xié)商載體,。從以往政協(xié)的工作實踐來看，人民政協(xié)在事實上已經(jīng)具備了協(xié)商主體和協(xié)商載體的雙重屬性,，對此需要加以明確,。