國務(wù)院新聞辦公室22日舉行新聞發(fā)布會(huì)。全國政協(xié)常委，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳錫文對(duì)新近公布的中央一號(hào)文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　今年的一號(hào)文件無論是改革和發(fā)展內(nèi)容都非常豐富,。“為什么會(huì)這樣？”陳錫文的答案是,，“最重要的就是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻,。”

　　陳錫文，之所以說非常關(guān)鍵,，從形勢好的角度去看,，連續(xù)10年中國糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入也持續(xù)增長,，但存在的問題也不少,。比如，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增長這幾年明顯快于農(nóng)產(chǎn)品供給的增長,，使用化肥,、農(nóng)藥、薄膜等雖然使農(nóng)產(chǎn)品在短期內(nèi)能夠得到比較快的增長,，但是另一方面也對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了破壞,。需要思考如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

　　口糧絕對(duì)安全主要是講小麥和大米

　　近年來,，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階，與此同時(shí),，進(jìn)口不斷增加,。陳錫文說，進(jìn)口增加最主要的是大豆,。我國前年進(jìn)口的糧食總量是8024萬噸,，其中大豆占了5838萬噸。去年進(jìn)口的糧食估計(jì)在9000萬噸以上,，大豆占6300多萬噸,。

　　一號(hào)文件中明確,，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全,。陳錫文解釋說，國際上講谷物就是小麥,、稻谷和玉米,，中國的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，除了這三大谷物之外,，還把大豆和薯類算在糧食里面,，如果把大豆拿出來單算的話，中國進(jìn)口的谷物數(shù)量并不大,。

　　“2013年我國糧食總產(chǎn)12000億斤以上,，進(jìn)口谷物相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.7％，谷物基本自給的要求與現(xiàn)狀吻合,。”他說,，“對(duì)于口糧絕對(duì)安全，我國2億多噸玉米產(chǎn)量中真正作為主食吃的比重不到20％,?？诩Z要絕對(duì)安全，強(qiáng)調(diào)的是小麥和大米,，小麥和大米進(jìn)口比重大概在2.5％到2.6％之間,，而且進(jìn)口也并不是說國內(nèi)不夠，而是因?yàn)槠贩N調(diào)劑和價(jià)格因素,。”

　　陳錫文說,，今后一方面要適度增加大豆進(jìn)口，另一方面要強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗里主要裝中國糧,、主要裝中國產(chǎn)的小麥和大米,。玉米進(jìn)口數(shù)量可能也會(huì)適度增長，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素,，講口糧的絕對(duì)安全主要是講小麥和大米,。

　　土地流動(dòng)必須堅(jiān)持用途管制

　　“土地制度改革本身是非常受人關(guān)注，因?yàn)橥恋厥欠浅Ｖ匾馁Y源,。在相當(dāng)程度上,，中國農(nóng)村的土地還沒有被其他主體所掌握，主要還是在集體和農(nóng)戶的手里,。”陳錫文表示,，土地制度改革必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記中央農(nóng)村工作會(huì)議上說的“四個(gè)不能”：土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了,，不能把糧食給改滑坡了,，不能把農(nóng)民的利益損害了,。

　　陳錫文坦承一些地方的確存在炒作土地等現(xiàn)象。“各個(gè)方面在議論想到農(nóng)村去炒點(diǎn)土地,、拿點(diǎn)土地,，其實(shí)都是醉翁之意不在酒，沒有多少人是愿意到農(nóng)村去租了土地繼續(xù)種糧的,，所以很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化,、非農(nóng)化現(xiàn)象必須被遏制。”所以他強(qiáng)調(diào),，“任何主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過程中,，我們都強(qiáng)調(diào)一條，必須堅(jiān)持用途管制,，農(nóng)地農(nóng)用,，不能隨意改變它的用途。”

　　“一方面我們要鼓勵(lì),，因?yàn)檗r(nóng)村人口在流動(dòng),，所以土地作為生產(chǎn)要素當(dāng)然也要流動(dòng)，讓它流動(dòng)才能激發(fā)活力,，但是流動(dòng)要有規(guī)矩,，要有底線，不突破底線,、按規(guī)矩流動(dòng),，這些都應(yīng)該得到支持。但是突破了底線,，損害了農(nóng)民的利益,，損害了農(nóng)村的基本制度，損害了國家的糧食安全,，那是絕對(duì)不能允許的,。”陳錫文表示。