全國政協(xié)常委 吳正德

　　我自上世紀九十年代末任民盟四川省委主委,、全國政協(xié)常委,。作為長期工作在教育領域的政協(xié)委員，我十分關注教育,、特別是基礎教育的發(fā)展,。

　　通過調查研究,，我了解到較多義務教育情況。1986年7月1日起,，我國開始施行《義務教育法》，取得相當成效,。但是,，由于當時四川省經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距很大,，義務教育的發(fā)展很不平衡,。直到2002年，我國已進入全面建設小康社會的歷史階段,，民盟四川省委在成都市,、資陽市等地調研發(fā)現(xiàn),，當大城市中的小學生坐在明亮教室里享受著網(wǎng)上沖浪時，截至當年年底,，四川省中小學有D級危房達270萬平方米,；當一些城市的小學生已經(jīng)接受著小班雙語現(xiàn)代教育時，一些村小一校只有1名教師,，根本無法開齊應開的課程,，有一地級市就有318所這樣的學校；當一些學校已經(jīng)采用多媒體電化教學手段時,，一些學校的教師還因粉筆定量不夠用而苦惱……

　　在收集了大量一手資料的基礎上,，2003年召開的四川省政協(xié)九屆一次全會上，我決定以民盟四川省委名義提出《均衡配置義務教育資源,，促進義務教育公平發(fā)展》的集體提案,。

　　實現(xiàn)義務教育公平是全國性的問題，必須通過恰當?shù)姆绞椒糯舐曇?，增強話語的影響力,。因此，我將提案轉變?yōu)榘l(fā)言稿上報民盟中央,，希望通過全國兩會的平臺呼吁,。我的希望獲得了肯定和認同，民盟中央決定讓我作為代表在全國政協(xié)十屆一次會議上作大會口頭發(fā)言,。提案轉化過程中,，通過更進一步的思考，我認為教育公平首先應是受教育權利的公平,，只有在相當長的歷史階段之后,，我們不同地區(qū)、不同民族的孩子才有可能享受到同樣的教育資源,，因此將題目改為《合理配置義務教育資源,，促進義務教育均衡發(fā)展》。“義務教育均衡發(fā)展”的呼聲從此在全國兩會上由民盟喊出,，獲得教育界的認同并引發(fā)全國一片熱議和支持聲,。

　　從2006年9月1日起施行的新《義務教育法》第六條新增了如下內容:“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展,。”顯而易見,，出自于民盟的“促進義務教育均衡發(fā)展”呼聲，為國家決策提供了智力參考,。

　　1986年《義務教育法》頒布實施以后,，四川各級政府、特別是縣鄉(xiāng)兩級政府為農(nóng)村義務教育持續(xù)投入了大量的財力、物力,，使農(nóng)村義務教育在不到20年時間獲得了長足的發(fā)展,。但是，窮省辦大教育總會在發(fā)展中遇到新問題,。本世紀初,，農(nóng)村中小學存在的代課教師問題突顯出來。2005年秋天,，民盟四川省委組織力量,，在12個市和部分縣(區(qū))對農(nóng)村中小學代課教師現(xiàn)狀進行了調研。我們了解到,，在四川農(nóng)村中小學長期代課教師一般占到中小學教師總數(shù)的7％左右,。值得注意的是某市有代課教師近5千人，占全市初中,、小學教職工總數(shù)的14.3％,。其中一個縣的情況尤為突出，有代課教師千余人,，占全縣村小教職工總數(shù)的49.8％,。代課教師80％長期在偏遠的村級小學和教學點任教，人均周課時25節(jié)以上,，不少是包班教學,，被學校一年一聘，代課時間最長超過30年,，得到的經(jīng)濟待遇低,，極個別人月工資收入可達600元，大多數(shù)在200到400元之間,，最低的僅80元,，且一年只有10個月工資，年收入只有同等學歷正式教師的三分之一左右,，僅能維持最低生存,。

　　我們在分析了農(nóng)村代課教師產(chǎn)生和存在的主要原因后，提出解決農(nóng)村代課教師問題的幾條建議,，形成了民盟四川省委參加省政協(xié)九屆四次全會的大會發(fā)言和集體提案——《妥善解決農(nóng)村中小學代課教師問題》,。在四川省政協(xié)高度重視提案的同時，我意識到代課教師問題具有全國性,，特別在西部地區(qū)是普遍存在的具體問題,，只有中央下決心推動才有可能逐步解決。在當年參加全國兩會時,，經(jīng)民盟中央同意我將提案轉化為會上的口頭發(fā)言。

　　2006年5月，教育部,、財政部,、人事部、中編辦聯(lián)合頒布了農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案,，國家編辦給指標,，國家財政出錢，以人均每年1.5萬元的工資下?lián)?，招聘合格青年擔任特設教師,，從事農(nóng)村義務教育。隨后,，包括四川省在內的各省(市,、州)先后宣布了農(nóng)村義務教育階段學校特設國家教師崗位的實施計劃。