文/圖 本報記者 孫金誠

人口老齡化是21世紀人類社會面臨的重大課題,，也是我國的基本國情,。積極應對人口老齡化,，建設老年友好型社會,，是全社會高度關(guān)注,、關(guān)系到國家長遠發(fā)展的一項重大任務,。社會適老化改造是積極應對人口老齡化的重要舉措。近年來,，在國家政策的大力推動下，各地黨委和政府也作出了有益探索,。但是,，由于相關(guān)工作還處在發(fā)展起步階段，尚未形成系統(tǒng)完善的工作方法,，在服務實踐當中仍存在諸多問題,，難以實現(xiàn)預期效果。

從2021年起,，全國政協(xié)社法委把推進社會適老化改造作為專項民主監(jiān)督課題,，連續(xù)五年開展調(diào)研，以期形成系統(tǒng)高效推進適老化改造工作的合力，圍繞落實“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標任務,，協(xié)助黨委和政府解決問題,、改進工作。

座談會上,，與會委員,、專家和基層代表圍繞統(tǒng)籌適老化改造政策，建立適老化改造標準,，推進全社會普遍的居家適老化改造,，建設老年人友好型社會深入交流，著力推動適老化改造中的堵點,、難點得到有效解決,，讓“小改造”撬動老人“大幸福”,。

適老化改造熱度攀升

仍需綜合施策推動

今年的受訪者中,，超六成受訪戶認為居家適老化改造很有必要，比2021年增長3.48%,；近半數(shù)受訪戶家庭更傾向于尋找專業(yè)適老化團隊進行改造,；近八成受訪戶迫切希望提升公共衛(wèi)生服務環(huán)境適老化水平，超七成受訪戶希望提高社區(qū)生活環(huán)境適老化水平,，比2021年增長20.47%……

這是此次座談會上,，展示出的一份問卷調(diào)查“成果”。

為了精準了解推進適老化改造進程中存在的問題以及百姓期待,，社法委在2021年定點的1000戶家庭,、300個社區(qū)繼續(xù)開展跟蹤問卷調(diào)查；同時,，通過騰訊公益平臺進行網(wǎng)絡問卷調(diào)查,。今年，共收回定點家庭有效問卷1000份,、定點社區(qū)有效問卷300份,、社會有效問卷8187份。

“從改造的實際效果看,，普遍做了地面防滑處理,，配置了淋浴，有的家庭還做了門框的處理,，方便輪椅的活動,，有的是做了安全監(jiān)控，配了緊急呼叫器,?！边B續(xù)兩年參加社法委組織的“推進社會適老化改造”調(diào)研的全國政協(xié)委員、中共中央黨校原副校長黃浩濤，向與會人員分享了他在調(diào)研組中的所見所聞,，“從工作進度看,，進展比較好。通過改造,，這些家庭的安全性,、便利性有了很大提升，老人都表達了對黨和政府的感激之情,?！?/p>

在同樣連續(xù)兩年參加調(diào)研的全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席崔郁看來,，適老化改造能夠解決老人出行難,、用餐難、康養(yǎng)難問題,?！斑@幾個‘難’與社區(qū)的適老化改造非常相關(guān)，也是社區(qū)適老化改造的主要內(nèi)容,?！?/p>

不過，她也表示,，適老化改造在推進落實中還有一些問題需要進一步解決,。比如，老年人居家適老化改造,、殘疾人家庭無障礙改造,、老舊小區(qū)改造和新建住宅配建養(yǎng)老服務設施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項目分別由不同部門負責,，缺乏銜接配合,，缺少統(tǒng)籌的部門。另外,，當前醫(yī)保支付政策中沒有涵蓋疾病預防,、家庭醫(yī)生簽約等健康服務項目，有些養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)或者診室,，不在醫(yī)保定點范圍,，或者醫(yī)保不能即時結(jié)算、報銷比例不高,，加重老年人經(jīng)濟負擔。

崔郁認為,，工作統(tǒng)籌需要在國家層面進一步加強,，進一步推動適老化改造和各項政策的配套銜接落地。此外，還要加強基層工作力量,，培養(yǎng)好社區(qū)的“明白人”和“帶頭人”,，以便協(xié)調(diào)好鄰里關(guān)系，平衡各方利益,。

“適老化”撬動大市場

標準規(guī)范還需健全

在各地政府部門的推動下,，適老化改造受到越來越多家庭的認同與關(guān)注。然而,，由于老年人自身健康水平,、住宅環(huán)境等情況不同，每個家庭適老化改造的要求也不一樣,，由此帶來的問題也比較多,。

黃浩濤表示，當前適老化改造中,，存在著改造項目與實際需求匹配度需要提高,；專業(yè)化、標準化程度低,；有些改造沒有達到應有的標準,，衛(wèi)生間還是蹲便器，房間門框依然無法通過輪椅等問題,。

怎么解決這些問題,，提升適老化改造工程的針對性和精準度和適用度呢？黃浩濤認為,，可以采用“菜單式”模式推動適老化改造,，讓居民按照自己的需求來進行選擇，這樣既滿足了居民的個性化需求,，也給居民生活帶來了實實在在的便利,，又不會導致資源出現(xiàn)浪費。

“產(chǎn)品和改造施工的標準規(guī)范還需健全,?！秉S浩濤表示，國家層面尚未出臺相關(guān)適老化施工和產(chǎn)品標準規(guī)范,，一些地方雖然制定了不同層級的規(guī)范標準,，但散見于各類文件，沒有形成統(tǒng)一完善的專門規(guī)范標準體系,?！坝嘘P(guān)部門應加快制定居家和社區(qū)適老化改造基礎性標準規(guī)范，推動國家標準先行,、有效示范引領(lǐng),?！?/p>

黃浩濤還提到了適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題?！斑m老化產(chǎn)品供給不足,；適老化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模??；產(chǎn)品標準不統(tǒng)一相互兼容性較差，規(guī)格材質(zhì)千差萬別,、質(zhì)量參差不齊,；生產(chǎn)適老化產(chǎn)品企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠支持?！?/p>

“從國家層面講,，應該從稅收支持等角度來扶持、培育和發(fā)展適老化產(chǎn)業(yè),?！秉S浩濤表示，要促進適老化產(chǎn)品和服務標準化和專業(yè)化發(fā)展,，擴大老年用品有效供給,，推動老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,?！爸挥挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展了，市場發(fā)展了,，產(chǎn)品豐富了,，老年人多元化的需求就可以得到更好滿足?！?/p>

“和去年相比,，今年我們看到一些改造的家庭，盡管裝了扶手,，地也抹平了,，但是扶手是搖晃的；臺階雖然變成坡道,，但是坡道門檻還有一個小臺階,，這個小臺階可能就是老年人摔跤的主要原因?！弊鳛橹鞒秩说娜珖f(xié)社法委駐會副主任呂忠梅表示,，“適老化改造的質(zhì)量問題、產(chǎn)品供給問題,、驗收標準問題,、專業(yè)人士問題都是我們面臨的問題,，這些都是全國政協(xié)社法委進行專項民主監(jiān)督，要繼續(xù)推動和解決的一些困難和問題,。”

轉(zhuǎn)變思維立足全局

將適老化觀念融入社會治理

當前,，雖然全社會對于適老化和老齡問題的認識有所提升,，但是，面對撲面而來的老齡化進程和老齡社會的挑戰(zhàn),，很多人依然顯得心理準備不足：不僅一些老年人沒準備好迎接老年生活,、適應新的養(yǎng)老方式，家屬也同樣如此,；還有一些年輕人認為這是老年人的事兒,，跟他們沒有關(guān)系；一些從事適老化產(chǎn)品設計的年輕人,，不了解老年人的真正所需,。

“社會需要轉(zhuǎn)變思維，對適老化改造重新認識,?！睂ｉT研究老年社會問題的中國人民大學副校長杜鵬表示，居家和社區(qū)適老化改造是一項綜合性的養(yǎng)老服務項目,，是在我國社區(qū)養(yǎng)老服務管理體系中的重要一環(huán),。從老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”“十三五”“十四五”整體規(guī)劃，到老人家中及居住小區(qū)無障礙更新改造和老年人環(huán)境優(yōu)美自然環(huán)境基本建設等實際現(xiàn)行政策,，再到《中共中央國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》的出臺,，我國適老化改造的步驟慢慢明確。

“我們應該從解決急難愁盼和推進中國式現(xiàn)代化的高度,，深刻認識適老化改造,，推進適老化改造?！倍霹i表示,，適老化改造是廣大老年人及社會關(guān)心的急難愁盼問題，是促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,，更是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),。中國適老化改造需求巨大，將帶動諸多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入,、設備制造安裝,、生活輔助器具支撐、實施“智慧助老”行動,、建設數(shù)字包容的老齡社會等多種銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新機遇,，對于構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極促進作用。

面對委員提出的問題和建議,，民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華給出了回應,。“適老化改造是起步階段,，市場還不成熟,，存在制度不健全、工作機制不成熟,、專業(yè)人員不足,、服務不規(guī)范、保障水平低,、老年人家庭知曉度認可度不高等問題,，政府要發(fā)揮推動和引導作用。民政部會同相關(guān)部門將加強工作經(jīng)驗總結(jié)推廣,；加強標準化,、規(guī)范化進程，并把這些標準更好地統(tǒng)籌起來,；加強宣傳,，引導全社會廣泛認識家庭適老化改造；爭取多方支持保障,，引導社會力量參與支持家庭適老化改造公益慈善活動,。”

推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略落地實施和穩(wěn)步推進的重要保障,。委員和專家們認為，只有隨著全社會積極應對人口老齡化意識顯著提高,，積極應對人口老齡化的制度基礎持續(xù)鞏固,，老齡化社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，積極應對人口老齡化戰(zhàn)略才能順利推進下去,?！袄淆g化社會治理的核心是要關(guān)注老年人的需求，讓老年人共享社會發(fā)展的成果,?！眳沃颐繁硎荆嘈胚m老化改造推進一定會越來越好,。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年11月25日   第 08 版）