人民政協(xié)網(wǎng)10月13日電“2020年3月，習近平總書記在武漢考察時,，要求武漢‘積極探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子’,，這是總書記賦予武漢的時代考題,。今年6月28日考察武漢期間,，總書記再次強調，要把更多資源下沉到社區(qū)來,，充實工作力量,，夯實城市治理基層基礎。人民政協(xié)是黨聯(lián)系群眾,、團結各界的重要橋梁和紐帶,，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分,。全市政協(xié)和廣大政協(xié)委員開展‘一線協(xié)商·共同締造’行動,，與群眾‘面對面’，與民意‘零距離’,，更好助力美好環(huán)境和幸福生活共同締造,，助力提升基層協(xié)商質量和水平,暢通群眾有序政治參與渠道，構建共建共治共享的社會治理格局,，為探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子貢獻政協(xié)力量,。”10月10日,，武漢市召開全市政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動推進會,，市政協(xié)主席楊智如是說。

前不久,，湖北省政協(xié)貫徹落實習近平總書記指示精神,，落實湖北省委開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動部署要求，結合全省政協(xié)“協(xié)商在一線”工作實踐,，推進全省政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動開展,。

四年來，武漢全市政協(xié)廣泛開展的“協(xié)商在一線”履職工作,，通過搭建多元化的一線為民協(xié)商平臺,，努力推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸、向一線延伸,、向網(wǎng)絡延伸,。以“一線協(xié)商·共同締造”行動為抓手，是全市政協(xié)探索走好新時代黨的群眾路線的實踐，更好服務超大城市現(xiàn)代化治理,，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為基層社會治理效能的重要舉措,。

助力全域基層治理全覆蓋

超大城市治理源頭和重點在基層。湖北省委部署的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”以社區(qū)為基本單元,，以發(fā)動群眾“決策共謀,、發(fā)展共建、建設共管,、效果共評,、成果共享”為實踐路徑?！耙痪€協(xié)商·共同締造”行動目的旨在為“五共”搭建好平臺,，打造好陣地，以一線協(xié)商“解民憂”,、共同締造聚共識,，讓群眾自覺從基層治理“旁觀者”變“實踐者”，形成共謀,、共建,、共管、共評,、共享的“基層社會治理圈”,。

“這里以前沒有設計電動車停放點，有的商住公寓樓居民就將車停放樓道,，這種安全隱患讓人捏把汗?，F(xiàn)在好了，新車棚不僅能遮風擋雨,，還能掃碼充電,，真的是安全又便民?！苯衲?月31日,，站在漢口城市廣場商圈新修的車棚前，居民王毅濤豎起拇指連連稱贊,。他不知道的是,，新車棚“誕生”背后的故事。從政協(xié)委員下基層走訪調研,、上報協(xié)商議題,，再到政協(xié)后湖街道聯(lián)絡委開議事會組織多方協(xié)商，確定轄區(qū)單位出資,、開發(fā)商出地,、物業(yè)公司管理的意見,，到最終建成投入使用，用了不到一個月的時間,。

今年以來,，江岸區(qū)政協(xié)后湖街道聯(lián)絡委通過“家在后湖協(xié)商廳”的協(xié)商議事平臺，引導委員“沉”進一線,、政協(xié)協(xié)商“開”進基層,，圍繞老舊小區(qū)地下管網(wǎng)疏通改造、小區(qū)內部道路改造升級,、環(huán)境整治等群眾關注的急難愁盼問題,，積極搭建協(xié)商平臺，邀請群眾和部門集思廣益共同協(xié)商,，促進問題解決,。社區(qū)居民向東華說：“政協(xié)搭臺共商共議,，我們是受益人,，現(xiàn)在下雨天路面也是整潔干凈，再不用深一腳淺一腳地踩水,，走起來也特別舒暢,，老路換新顏，小區(qū)環(huán)境得到大大提升,，以后我們要更加珍惜,，共創(chuàng)美好的環(huán)境?！?/p>

政協(xié)協(xié)商平臺建設,，為政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為基層社會治理效能奠定了基礎。推進會上,，市政協(xié)委員工作委員會主任鄭水平介紹說,，目前全市13區(qū)和東湖新技術開發(fā)區(qū)160個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均已建立政協(xié)委員協(xié)商之家，全市街道一線協(xié)商平臺實現(xiàn)市域范圍全覆蓋,。東湖生態(tài)旅游風景區(qū)雖無街道組織也積極推進“協(xié)商在一線”工作平臺建設,，武昌區(qū)政協(xié)對遠在江夏的“飛地”石洞街、洪山區(qū)對天興鄉(xiāng)的“協(xié)商在一線”工作平臺建設都做到了不遺漏,。

與此同時,，各區(qū)政協(xié)在不斷筑牢街道一線協(xié)商平臺的同時，積極探索在有條件的社區(qū),、行業(yè),、界別、“兩新”組織和企事業(yè)單位建立一線協(xié)商平臺,，把政協(xié)一線協(xié)商平臺延伸至基層治理的“毛細血管”,，促進了“協(xié)商在一線”的平臺體系不斷走向立體多維。據(jù)不完全統(tǒng)計，除街道平臺外,，全市已建成233個社區(qū)政協(xié)委員協(xié)商議事平臺,，45個行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位政協(xié)委員協(xié)商議事工作站,94個界別政協(xié)委員協(xié)商議事平臺,。市,、區(qū)3649名政協(xié)委員實現(xiàn)全部下沉到街道“協(xié)商在一線”工作平臺，收集問題700余個,，開展一線協(xié)商活動450場（次）,，助力解決問題550余個。

暢通基層治理最后一百米

“隨著居民汽車數(shù)量逐年增加,，我們這個近10萬人的大型居住社區(qū)停車位不夠用,，下班回家晚了很難找到停車位，只能‘見縫插針’,，極易發(fā)生車輛剮蹭和糾紛,，影響鄰里和諧，也導致小區(qū)交通時常發(fā)生擁堵,?！蔽錆h市東西湖區(qū)常青花園居民李先生說出了隱痛。

“停車難問題是常青花園社區(qū)治理,、宜居城市建設難以繞開的最棘手的民生問題之一,，社區(qū)內部的問題需要大家坐下來商量才能找到好辦法?！苯衲?，區(qū)政協(xié)以“一線協(xié)商·共同締造”為契機，聯(lián)合常青花園社管辦,，邀請區(qū)直有關部門,、社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè),、居民代表與政協(xié)委員齊聚一堂,，共同商討解決良方。

政協(xié)協(xié)商嵌入的關鍵在于前期調研組織環(huán)節(jié),，市,、區(qū)政協(xié)委員現(xiàn)場調研分析察看現(xiàn)場情況，有的放矢做好相關方溝通協(xié)調,，從而保障面對面協(xié)商有結果有實效,。群眾到會不僅發(fā)表意見，還現(xiàn)場傾聽委員建議,、部門反饋,，各方交流真誠深入,，現(xiàn)場氣氛熱烈，讓居民群眾看到了政府解決問題的誠意,，也增加了共同參與自治的責任感,。

通過議事協(xié)商，根據(jù)現(xiàn)場收集的20余條建議和意見,，通過優(yōu)化小區(qū)內部道路,、出入口及停車位，鋪設植草磚等辦法,，已在海綿城市改造,、老舊小區(qū)改造等項目建設中增設車位210余個。協(xié)調開發(fā)商將2個待建地塊改造成臨時停車場,，新增車位279個,。會同交通管理部門完善區(qū)域智能交通管理設施設置和補充，加強對小區(qū)僵尸車和堵塞消防通道的行為處理,，在校園周邊路段及遠端街路設置固定或臨時停車泊位,，新增劃設停車位58個，緩解了小區(qū)停車難,、停車亂問題,。

政協(xié)委員“借助科技,、多方共治聯(lián)動”的建議也得到了居民們的積極支持,。在將智慧停車檢測納入雪亮工程建設同時，利用居民自治力量成立“停車治理小分隊”,，制訂“文明停車微公約”等成效顯現(xiàn),。

聚焦治理難事，“一線協(xié)商·共同締造”以“銜接不替代,、幫忙不添亂,、切實不表面”原則，把協(xié)商式民主嵌入基層治理當中,，打通聯(lián)系服務群眾的最后一百米,，將好事辦到了群眾心坎上。有群眾說：“沒想到我們這個小事還引起了區(qū)政協(xié)主席的注意,?！?/p>

小平臺撬動大治理，通過政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,，促進基層治理和市域治理現(xiàn)代化雙線融合,。近幾年來，武漢市政協(xié)聚焦全市老舊小區(qū)改造,、城市交通擁堵等共性問題,，市區(qū)政協(xié)聯(lián)動抓焦點,，市政協(xié)以建議案形式調研協(xié)商督辦，各區(qū)政協(xié)通過一線協(xié)商平臺,，指導轄區(qū)內分別針對不同具體問題展開基層協(xié)商,，助力解決了一些治標不治本的問題，推動了一些想干沒干成的事情,。

8月,，漢正街市場進入下半年銷售旺季，但是多福路小板車,、小推車無序穿行,，單車在上午高峰期隨意占道問題讓商戶們憂慮。為解決市場進入旺季面臨的交通問題,，漢正街政協(xié)聯(lián)絡委及時向街道黨工委匯報,，于8月25日開展專題協(xié)商，政協(xié)委員,、商戶代表,、轄區(qū)交通大隊和城管執(zhí)法代表、居民代表,、社區(qū)代表等一起商量整治措施,，真正實現(xiàn)“協(xié)商在一線，有事好商量”,，保駕交通暢通,、經(jīng)營有序。

把“商”的機制完善好

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構,，最大的功能和價值就是商以求同,、協(xié)以成事，規(guī)范有序組織協(xié)商,，提高協(xié)商成效,，把人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構的作用發(fā)揮出來，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，也是市政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動的初衷要求,。

協(xié)商故事同樣發(fā)生在漢正街。今年春節(jié)后漢正街小商品中心市場商戶經(jīng)營狀況陷入困境,，部分商戶情緒低落,，通過微信群等方式宣泄不滿情緒，并組織在小商品中心市場內進行聚集活動,，要求市場方對經(jīng)營商戶進行減租降租或延長租期,。對此，漢正街街道政協(xié)聯(lián)絡委高度重視,，及時向街道黨工委匯報,，多次組織政協(xié)委員,、商務辦、轄區(qū)派出所及管理方集團公司開展一線協(xié)商,，并面對面與市場經(jīng)營戶代表進行交流,，告知相關國家減免政策及處置方式。通過共同努力,，小商品中心市場的聚集風波得到有效平息,，市場店面業(yè)主與經(jīng)營戶雙簽承諾書，嚴格按承諾書執(zhí)行,，切實讓市場經(jīng)營戶享受到租金減免政策,。

硚口區(qū)政協(xié)在開展“一線協(xié)商·共同締造”行動中，在街道首創(chuàng)建立政協(xié)基層黨組織,、整合運行黨建工作機制,，全區(qū)11條街道建立委員履職功能型黨支部，接受街道黨工委領導,，區(qū)政協(xié)黨組協(xié)商推進派駐支部第一書記,，推動建立“政協(xié)黨組—街道黨工委—聯(lián)絡黨支部—黨員委員”政協(xié)基層黨組織對口銜接體系，著力解決街道聯(lián)絡委“一人委”,、組織虛化的問題,。

江岸區(qū)政協(xié)制定《政協(xié)活動召集人制度》，明確街道,、社區(qū),、界別等協(xié)商議事平臺召集人工作職責，夯實主體責任,，起到示范帶動作用,。這一辦法得到各區(qū)認可肯定。經(jīng)過探索實踐,，大家一致認為街道一線協(xié)商平臺召集人由同級黨政有關領導同志擔任，既有利于落實黨對“協(xié)商在一線”工作的領導,，更能緊密結合轄區(qū)工作實際,、有效整合協(xié)商資源，有利協(xié)商成果轉化落實,，提高一線平臺協(xié)商議事的針對性,、實效性。

武昌區(qū)政協(xié)按照“不建機構建機制”的思路,，依托街道社區(qū)黨群服務中心,、文化活動中心、醫(yī)院學校,、樓宇園區(qū)等具有公共服務功能,、直接面向群眾的場所搭建協(xié)商平臺硬件設施的同時,，健全主席聯(lián)系界別及街道、界別及街道聯(lián)系委員,、委員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”工作機制,，300余位政協(xié)委員在社區(qū)一線亮身份、擔責任,，搭建“線上+線下”“會場+現(xiàn)場”“社區(qū)專題+界別專業(yè)”等多元化一線協(xié)商平臺,，完善議事規(guī)程和工作流程，發(fā)揮委員既是履職主體又是共同締造主力的作用,，暢通聯(lián)系服務基層和群眾最后一百米,。

漢陽區(qū)政協(xié)將每月25日設立為“基層協(xié)商日”，由街道社區(qū),、黨派界別不定期召集下沉委員和界別委員,，開展主題靈活、形式多樣的協(xié)商活動,。政協(xié)委員“亮碼”走基層,，做到有呼必應，讓委員與基層群眾加上了好友,，政協(xié)主席每月參加一場基層協(xié)商活動,，今年以來累計收集群眾各類問題、建議300余條,。

青山區(qū)政協(xié)建立經(jīng)費保障制度,，全力保障基層協(xié)商工作，制定“一線協(xié)商”工作考核辦法,，開展“最佳議題”“示范街道聯(lián)絡委”等評選活動,，激勵引導形成示范帶動效應。

這是一場工作的推進會,，也是一場經(jīng)驗的交流會,，更是一場行動的共識會。楊智總結表示,，“一線協(xié)商·共同締造”行動不是階段性,、應景性的活動，必須久久為功,，建立長效機制,。要始終堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心,，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,，積極探索融入“共同締造”活動的方式方法，進一步強化組織領導,、統(tǒng)籌謀劃,，與黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動相結合,，助力打通基層治理的最后一百米。（毛麗萍 鄭研）