人民政協(xié)網(wǎng)9月29日電 （記者 江迪） 2017年12月12日至13日,，黨的十九大之后,，習(xí)近平總書記首次出京考察，來到江蘇省徐州市,?！柏瀼攸h的十九大精神”“貫徹新發(fā)展理念”“增強新時代工人階級的自豪感和使命感”“提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”“淮海戰(zhàn)役深刻啟示”……總書記的人民情懷溢于言表，在徐州大地引起強烈反響,。

“徐州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神,，牢記總書記囑托,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代的群眾路線,，創(chuàng)新開啟基層協(xié)商民主建設(shè),，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，持續(xù)推進有事好商量協(xié)商議事工作,，在基層群眾中大力弘揚協(xié)商文化,。”徐州市政協(xié)主席王強說,。

徐州,，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市；淮海，中國農(nóng)耕文明典型區(qū)域,。從大禹會諸侯共商治水,，到孔子提出“君子和而不同”，再到劉邦包容人才贏天下,。這塊土地有著深厚的協(xié)商文化基因,。

徐州，淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)場中心,；淮海戰(zhàn)役,，人民群眾用小推車推出來的勝利。中國共產(chǎn)黨尊重人民意愿,、傾聽人民呼聲,、滿足人民需求、贏得人民支持,。很多淮海戰(zhàn)役的支前民工回到家鄉(xiāng),，也帶回了黨的優(yōu)良作風(fēng)，成了黨在農(nóng)村工作的重要力量,。

中華民族優(yōu)秀政治文化,、中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)兩相結(jié)合，讓這塊土地成為孕育中國特色社會主義協(xié)商文化的沃土,。

“只要我們都愛這片土地,，就都好商量”

走進徐州市睢寧縣大官莊村。飽滿的稻穗“笑彎了腰”,，一排排整齊的樓房,，千姿百態(tài)的綠化苗木，干凈整潔的村容村貌,，如詩如畫,。這里有50多位村民一直堅持寫詩。今年村里建起了村文學(xué)館,。徐州市文聯(lián)和作協(xié),，在這里建立了創(chuàng)作基地。

“習(xí)近平總書記在徐州考察時,，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓,，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。我們村里有今天的成績,，多虧了有事好商量協(xié)商議事工作,。”村支書王敢說,。

2018年,，睢寧縣政協(xié)注意到大官莊村推進村民集中居住遇到困難,，指導(dǎo)大官莊村開展村民協(xié)商議事。由此拉開了徐州政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的大幕,，后來發(fā)展成了江蘇全省政協(xié)共同開展的有事好商量協(xié)商議事工作,。

2019年4月，徐州市委印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用,，推進全市基層協(xié)商民主建設(shè)的實施意見（試行）》中提出：在市委領(lǐng)導(dǎo)下,，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,。徐州市委成立了推進基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，推動政協(xié)委員下沉，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位三類協(xié)商議事平臺,，制定了《協(xié)商議事工作規(guī)則》。

大官莊村建起了協(xié)商議事平臺,，各方面的代表組成協(xié)商議事會議,。村書記召集開會，政協(xié)委員履職小組聯(lián)系村里指導(dǎo)協(xié)商,。議題經(jīng)黨組織確認(rèn)后,，要提前一周公布，會前要調(diào)研,。開會時,，每個人都有名簽。發(fā)言要舉手,，限時限次,，不能打斷別人發(fā)言。協(xié)商結(jié)果要經(jīng)黨組織確認(rèn)并公示,。

一整套政協(xié)開會的規(guī)范,，被帶到了村里。村民們耳目一新,。怕村民們記不住,，當(dāng)?shù)剡€編了順口溜：“內(nèi)容具體，才好商議,；主持中立，不偏不倚,；舉手發(fā)言,，等待允許；先表態(tài)度,，再說道理,；耐心傾聽,，打斷無禮；平等對話,，一視同仁,；有序發(fā)言，公平合理,；真誠協(xié)商,，不能偏激；就事論事,，不許跑題,；主持叫停，得要服氣,；話都說完,，才能決議；好好商量,，凝心聚力,。”

其實,，村里之前也是開會的,，但總是干部在上村民在下。同時由于缺少制度規(guī)范,，常常是要么東拉西扯,，要么互相爭論，本來一件小事,，大家一扯,，沒個半天時間肯定打不住。有的村干部看著煩,，干脆有的事就不開會了,。

政協(xié)的協(xié)商規(guī)范是一種文化。當(dāng)它與鄉(xiāng)土文化結(jié)合,，迅速產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”,。

會議室里，村民們不僅和村干部坐在一樣高的椅子上,，面前還有了印上自己名字的座簽,，大家說話要守的規(guī)矩也一樣。這對很多村民來說是“大姑娘上轎——頭一回”,。

“群眾的權(quán)利意識,、法律意識提高了，這是好事,，我們的工作方式方法也得跟著改變?，F(xiàn)在,，禁燒秸稈、關(guān)愛老人,、環(huán)境整治,，我們村里大事小情，都和村民們商量著來,。我想,，只要我們都愛這片土地，就都好商量,?！蓖醺艺f。

群眾商量愿望增強了,，要商量的事情增加了,。特別是還有一些急事要商量，如果還嚴(yán)格按照之前制定的規(guī)范來進行,，難免有些機械,。

注意到這個問題，徐州市推進基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《基層協(xié)商議事簡易工作辦法（試行）》,。針對村（社區(qū)）,、企事業(yè)單位中遇到的內(nèi)容相對單一、復(fù)雜程度較低,、技術(shù)要求不高,、解決難度相對較小、臨時性,、突發(fā)性,、容易達成共識的問題，明確了簡易程序,。

簡易程序要求,，議題要經(jīng)同級黨組織同意，保證利益相關(guān)方知曉協(xié)商議題,，利益相關(guān)方代表人數(shù)不低于參會總?cè)藬?shù)的50%,。

去年，大官莊村村民搬進新居,。從分散的平房到集中的樓房,，村民們難免有些不適應(yīng)，要商量的事情更多了,。大官莊村召開了協(xié)商議事會,。經(jīng)過與村民協(xié)商，采取村民志愿服務(wù),、一人兼多樓樓長的辦法,，選舉出24名樓棟長，其中有多人是協(xié)商議事會成員,。

“很多用簡易程序就能商量的小事,，我們樓棟長就解決了。一個樓棟長解決不了,，就去兩個樓棟長,。大家拎著小馬扎，圍那一坐,，有事情隨時就議了,。”樓棟長張明超說,。

“坐起小馬扎,，立馬親三分；干群一家人,，有事好商量”

在徐州邳州市有一個議堂鎮(zhèn),。公元198年，曹操率大軍攻打呂布駐扎的下邳,，在城北15里外設(shè)議事堂,，召集地方鄉(xiāng)賢和下屬商討圍攻呂布的對策，最后多策并用,，破城滅呂,。當(dāng)年曹操的議事之地，后來就叫議事堂,，這就是議堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)名的由來,。近2000年來，議堂鎮(zhèn)從未更名,。

受議事堂議事文化影響,，千百年來，邳州重協(xié)商,、善議事,，多和氣、少戾氣,。至今,，邳州鄉(xiāng)間還有鄉(xiāng)賢議事的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鄰中凡有婚喪嫁娶,，或有各種糾紛,，總要請鄉(xiāng)賢長老前來議事或居中調(diào)處。

在議事時,，邳州等淮海地區(qū)農(nóng)村祖祖輩輩,、家家戶戶使用小方桌,、小凳子、小馬扎,，坐在小凳子,、小馬扎上拉拉家長里短，親切近乎,。

曾幾何時,，一些地方，干部習(xí)慣坐在主席臺上,、坐在高椅上,，俯視群眾講話，與群眾拉開了距離,。

邳州市政協(xié)在推進有事好商量協(xié)商議事工作中,，提出開展“馬扎議事”，就是基于促進干部轉(zhuǎn)作風(fēng),、干群真協(xié)商的考慮,，推動干部放下身段，坐得跟群眾一般高,，以平視的目光真誠與群眾交流,。

2021年6月，汛期到來前,，邳州市委書記,、時任市長曹智來到位于桃花島公園的政協(xié)委員工作室，參加解決城區(qū)積水問題專題協(xié)商會,。他坐著小馬扎和政協(xié)委員,、群眾代表促膝談心，了解汛期積水情況,，商議解決問題的辦法,。

在邳州市委、市政府集中民智,、全力推動下,，去年汛期遇到特大暴雨時，城區(qū)內(nèi)澇程度明顯減輕,，群眾表示理解滿意,。而今年，城區(qū)內(nèi)澇基本絕跡,。

桃花島公園面積千畝,，水清景秀，三十多年前，這里是老城東郊,，只有一座小石橋,，是城區(qū)居民早晚鍛煉聚集之地。過去,，由于干群溝通不夠,，常有人在這里發(fā)泄怨氣，久而久之,，小石橋被戲稱為“牢騷橋”。

現(xiàn)在,，政協(xié)在園內(nèi)的清風(fēng)居設(shè)立了“四位一體”的社情民意信息聯(lián)系點,、書香政協(xié)、委員工作室和界別協(xié)商議事室,，藏書2000余冊供市民免費閱覽,。室外就是議事長廊，大型議事活動可以在公園高處的廣場上舉行,，干部群眾一樣坐著小馬扎,，開展促膝談心式的協(xié)商。

“坐起小馬扎,，立馬親三分,，干群一家人，有事好商量,?！焙芏鄥⒓恿恕榜R扎議事”的群眾說。

習(xí)近平總書記在徐州視察時強調(diào),，淮海戰(zhàn)役深刻啟示我們,，決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的未必一定是武器和兵力，軍隊的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運用,、將士們的信心和勇氣,、人民的支持和幫助，往往是更為重要的因素,?！榜R扎議事”降低的是干部身段，提升的是群眾信任度,，通過委員與群眾面對面,，達到黨委政府與群眾心連心。

曹智用“三氣”來評價“馬扎議事”,。更接地氣：消除了臺上臺下的距離感,，讓村民產(chǎn)生親近感。更聚人氣：“馬扎議事”更多的是微協(xié)商，哪里需要協(xié)商就在哪里開展協(xié)商,，把更多的“議事堂”建在老百姓的身邊,。更有底氣：政協(xié)委員們深入一線，調(diào)研村情民情,、服務(wù)民生發(fā)展,、宣傳協(xié)商民主、指導(dǎo)協(xié)商議事,，做到問題早發(fā)現(xiàn),、早化解，群眾意見建議及時反饋,，在群眾家門口解決“急難愁盼”,，引導(dǎo)群眾廣開言路、獻計獻策,，讓黨委政府實施的每一項民生工程,，都凝聚著群眾的智慧，讓各項決策更順應(yīng)民意,、更切合實際,。

當(dāng)然，“馬扎議事”并不一定要求每一次都要坐著馬扎議事,。

在指導(dǎo)基層開展有事好商量協(xié)商議事過程中,，邳州市政協(xié)向下傳導(dǎo)協(xié)商精神、傳授協(xié)商辦法,、規(guī)范協(xié)商行為,，始終強調(diào)務(wù)實管用、不重形式重實效,，創(chuàng)新提出“三場議事”,，即會場議事、廣場議事,、現(xiàn)場議事并舉,，需要在哪里議事就在哪里議事，什么形式議事效果最好就采取什么形式,?！榜R扎議事”已經(jīng)成為一種協(xié)商文化符號和干部作風(fēng)要求，體現(xiàn)在邳州基層治理和干部隊伍建設(shè)工作中,。

“村民們選咱當(dāng)帶頭人,，不是選完就完了，咱得經(jīng)常和大家一起商量”

坐在小馬扎上議事,，群眾敞開了心扉,。然而，群眾談的想法有時和干部的想法并不一樣。

在邳州四王村,，村民搬進集中居住的新居后,，村“兩委”準(zhǔn)備用各式花草來綠化環(huán)境。方案發(fā)出后,，村民們反對聲很大,。

“馬扎議事”時，村民們坦言：“農(nóng)村要有鄉(xiāng)土味,，不能搞得跟城市一模一樣,。”“很多花有刺,，碰著老人孩子怎么辦,？”“種花草，看上去漂亮,，但是吃菜不便，時令蔬菜一樣可以綠化環(huán)境,，還能讓大家‘接地氣’,。”“全村476戶,，房前屋后面積大約120畝,，如果統(tǒng)一綠化，一次性苗木及施工費至少要20萬元,，每年除草,、打藥、澆水,、修剪等管護費也不是小數(shù),。”

最終,，大家商量出了成果：用時令蔬菜代替花草進行綠化,，但是種什么、怎么種,，要有規(guī)矩,。如今在四王，房前屋后時令蔬菜,，四季色彩不同,，高低錯落有致，省錢實用還好看,。人們說,，在四王，有一種文化叫協(xié)商，有一種美化叫種菜,。這個村已成為全國文明村和全國美麗宜居鄉(xiāng)村,。

深入基層、發(fā)動群眾,、推進工作,，不禁讓人想起了74年前的那場戰(zhàn)役。

淮海戰(zhàn)役首戰(zhàn)在邳州打響,。人民解放軍華東野戰(zhàn)軍和中原野戰(zhàn)軍60萬人參戰(zhàn),，國民黨軍投入80多萬人，中央軍委和毛主席審時度勢,，對此次戰(zhàn)役后勤保障高度重視,，從戰(zhàn)略角度積極發(fā)動群眾、依靠群眾,，共組織574萬民工支前,。最終，我軍以少勝多,，取得勝利,。陳毅感嘆:“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的!”

“密切聯(lián)系群眾是我們黨最大政治優(yōu)勢,。正是因為有這樣的優(yōu)勢,，我們才有能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評,、改進工作的信心和力量,。新時代建設(shè)中國特色社會主義協(xié)商文化，不僅要建設(shè)廣開言路,、集思廣益的文化,，更要建設(shè)能聽意見、敢聽意見,，特別是勇于接受批評,、改進工作的文化。歸根結(jié)底是要建設(shè)深入基層,、融入群眾,、推進工作的文化?！壁菔姓f(xié)副主席魯瑞冬說,。

不僅在邳州，善于求同存異,、聚同化異的協(xié)商文化還滋養(yǎng)著徐州全市,。

8月13日,，銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)躍進村的農(nóng)文旅項目開園了。沒做太多宣傳,，不到10天還是來了5萬人,。看五彩稻田畫,，體驗各種游樂設(shè)施,，大人和孩子都玩得不亦樂乎。

這個項目就是在全過程商量中,，不斷求同存異,、聚同化異的產(chǎn)物。

這些年,，躍進村通過協(xié)商,，改善了種植結(jié)構(gòu)，建起了糧食加工廠,。然而,，面對糧食畝產(chǎn)達到瓶頸的現(xiàn)實，如何提高農(nóng)業(yè)附加值成了村“兩委”思考的重要問題,。

村支書,、村委會主任馬杰提出搞農(nóng)文旅項目。第一次,，坐下和村民商量的時候，很多人反對,?！皼]山?jīng)]水，都是大平原,，地也沒別人大,，咋搞農(nóng)文旅？”不少村民這樣說,。

馬杰給大家分析周邊情況,，還帶著大家去了一趟河南駐馬店。同樣是平原地區(qū),，當(dāng)?shù)赜?00畝糧田,，通過農(nóng)文旅項目實現(xiàn)了700萬元的經(jīng)濟收入。想著自己村里也有370畝可以發(fā)展農(nóng)文旅的土地,，村民們有信心了,。

第二次開會，馬杰提出了稻田畫的方案,。有的村民覺得不行,。馬杰就給大家綜合分析周邊農(nóng)文旅項目的特點,，指出稻田畫是別人沒有的項目，最后得到大家認(rèn)可,。

稻田畫怎么畫,？第三次開會，村民們提出要有專業(yè)團隊來畫,，但是村民要入股,，并參與日常運營。大家商量決定：2000元一股,，股民在項目里運營游樂設(shè)施,，與村集體八二分成；非股民運營游樂設(shè)施,，與村集體七三分成,。

會議到最后，突然有村民問：“村干部帶人來,，要不要收門票,？”

“收?！瘪R杰當(dāng)場表態(tài),。

“一個大人可以帶一個小孩。前幾天,，我?guī)畠簛硗?，掃碼付了20元門票?！碧膹堟?zhèn)黨委副書記閆萌說,。

正式開園后，村里又為了規(guī)范運營,、安全生產(chǎn)等開了多次協(xié)商會,。了解到村里在項目建設(shè)運營中遭遇了一些本級不能解決的問題。銅山區(qū)政協(xié)主動表示可以就其中一些共性問題,，邀請部門進行協(xié)商,。

“習(xí)近平總書記在徐州考察時指出，要強化農(nóng)村基層黨組織職能,，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團結(jié)動員群眾,、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堡壘要能戰(zhàn)斗,，就得和群眾想在一起,、干在一起,。村民們選咱當(dāng)帶頭人，不是選完就完了,，咱得經(jīng)常和大家一起商量,。也不能商量完就完了，得落實才行,。不然下次,，誰還和你商量？”馬杰說,。

文化對人的影響是長久深遠的,。江蘇文化底蘊深厚，文化類型多樣,，是培育協(xié)商文化的沃土,。有事好商量協(xié)商議事工作從徐州起步，如今在江蘇全省取得了助發(fā)展,、惠民生,、聚共識、促和諧的明顯成效,，也涵養(yǎng)了協(xié)商文化,。江蘇政協(xié)·有事好商量協(xié)商議事網(wǎng)上線運行，將為江蘇全省政協(xié)進一步助力培育協(xié)商文化插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀,。

“我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記對政協(xié)工作,、江蘇工作的重要講話重要指示精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持推動‘有事好商量,，眾人的事情由眾人商量’落地落實，更好開花結(jié)果,。在有事好商量協(xié)商議事中潤物無聲地宣傳習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的方針政策，在條分縷析具體矛盾和問題中弘揚協(xié)商文化,，凝聚各方共識,，畫出最大同心圓?！苯K省政協(xié)主席張義珍表示,。