打工不必去遠方,，家門口就是好地方。而要迎接“雁歸來”,，昔日勞動力輸出區(qū)域當前應做好哪些準備,？全國政協(xié)十三屆常委會第二十三次會議上，多位常委圍繞這一話題分享了觀點,。

這些區(qū)域,，可適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟下行壓力向就業(yè)市場的傳導，今年上半年,，西部各省區(qū)農村富余勞動力省外轉移就業(yè)人次均不同程度出現(xiàn)下降,。同時，各省區(qū)就近轉移就業(yè)也存在結構性矛盾,，導致“招工難”和“就業(yè)難”的問題并存,。

為此，民革中央建議做好產(chǎn)業(yè)文章,，拓寬就近就業(yè)渠道,。支持西部各省區(qū)明晰戰(zhàn)略發(fā)展定位，全面融入國際國內經(jīng)濟雙循環(huán),，充分立足當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢,、資源稟賦及擁有豐富的特色農畜產(chǎn)品實際，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè),，建設產(chǎn)業(yè)集群,，做強產(chǎn)業(yè)鏈，暢通供應鏈,，吸納更多的勞動力就近就地實現(xiàn)就業(yè),。進一步支持西部地區(qū)適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)，擴大就業(yè)空間,，拓寬就業(yè)渠道,，更多實現(xiàn)就近就地就業(yè)。同時,，完善服務體系,，提高勞動力轉移就業(yè)的信息化,、組織化程度。支持西部各省區(qū)建設覆蓋鄉(xiāng),、村兩級公共就業(yè)服務機構和信息平臺,，通過手機客戶端等多種方式打通“最后一公里”。培育壯大基層勞務經(jīng)濟組織,，充分發(fā)揮其在農村富余勞動力轉移就業(yè)中的主渠道作用,。

大力推動現(xiàn)代農業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對新疆促進農村富余勞動力穩(wěn)定就業(yè),、增加群眾收入方面具有重要作用。重點發(fā)展紡織服裝,、電子產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè),，既是推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的重要任務，也能為新疆各族群眾創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位,。為此,，全國政協(xié)常委、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會副主任董新光建議進一步完善支持紡織,、服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，支持新疆加快補齊紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈短板,。圍繞“支持南疆地區(qū)打造我國重要的電子產(chǎn)品組裝加工基地,，支持北疆地區(qū)打造面向‘一帶一路’沿線國家的電子信息產(chǎn)品出口集散區(qū)”，出臺相關支持政策,，不斷提高吸納就業(yè)的能力,。

“貴州是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，創(chuàng)造了中國減貧史上的奇跡,。我們看到,，一大批有質量可持續(xù)帶動群眾就業(yè)致富的特色產(chǎn)業(yè)項目到了收獲期，一大批經(jīng)過脫貧攻堅考驗,、群眾認可的基層干部到了成熟期,，一大批惠民利民富民政策和鄉(xiāng)村治理的有效做法到了鞏固期，脫貧攻堅成果得到有效鞏固,，同時我們也了解到,，由于脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，再加上受新冠肺炎疫情多點散發(fā)和經(jīng)濟下行壓力沖擊,，部分脫貧地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在一定困難,。”為此,，全國政協(xié)常委,、農業(yè)和農村委員會主任羅志軍建議,，除進一步加大對農村勞動力轉移就業(yè)的支持力度，依托東西部協(xié)作機制,，建立跨區(qū)域勞務協(xié)作機制,，采取訂單式、組團式等有效方式精準開展勞務對接,，鼓勵脫貧地區(qū)富余勞動力外出務工,，幫助脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)外，應挖掘本地資源促進就地就近就業(yè),。

農民工就近務工創(chuàng)業(yè),，既不再奔波，又相對安全,，同時方便照顧家里的老人和孩子,。但也存在一些亟待解決的問題，比如缺創(chuàng)業(yè)資金,、缺專業(yè)技能、缺政策扶持,、缺風險意識,。

為解決這些問題，民建中央建議,，建立鄉(xiāng)村能人宣傳跟蹤機制,，邀請創(chuàng)業(yè)成功的當?shù)仄髽I(yè)家現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗,，發(fā)揮示范引領作用,；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，設立農民工就業(yè)補助資金和一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金,，落實支農支小政策,，大力推動智慧農業(yè)建設和物聯(lián)網(wǎng)技術應用推廣，打通農產(chǎn)品出村進城渠道,；構建農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓體系,，加強培訓的針對性，提高培訓的靈活性,，精細化制定“定單式”培訓方案,；健全農民工權益保障體系。

助力就近就業(yè),，產(chǎn)業(yè)要在“特”字上做足功課

“從調研情況看,，凡是富裕的鄉(xiāng)村，大都有主導特色產(chǎn)業(yè),，廣大農民能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)充分就業(yè),，吸引在外優(yōu)秀人才,、務工群眾、大學畢業(yè)生,、復員退伍軍人回鄉(xiāng)發(fā)展,。因此，要引導脫貧地區(qū)積極挖掘自身資源優(yōu)勢,，做強特色富民產(chǎn)業(yè),，推動一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，組織實施建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農產(chǎn)品示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)融合項目,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農業(yè)、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè),、增收致富提供更多渠道?！绷_志軍這樣說,。

近年來，各地積極拓展農業(yè)多種功能,，挖掘鄉(xiāng)村多元價值,，依托優(yōu)勢特色資源發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，吸引扶持一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員,，帶著農民干、幫著農民賺,，取得了良好成效,。但農村總體就業(yè)形勢和就業(yè)條件仍需改善，尤其因疫情散點多發(fā)導致的農民就業(yè)不穩(wěn),、工資收入減少等階段性困難還比較突出,。

為此，全國政協(xié)常委,、農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊纸ㄗh,，構建高值加工體系，推進農產(chǎn)品初加工向產(chǎn)地下沉,，引導龍頭企業(yè)在縣域布局,，支持發(fā)展功能食品、生物醫(yī)藥、新能源,、新材料等精深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè),。挖掘鄉(xiāng)村多元價值，激活氣候條件,、地形地貌,、老舊農房、山果野菜,、傳統(tǒng)手藝,、生產(chǎn)生活場景等稟賦資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村車間,、家庭工場,、手工作坊、休閑農業(yè),、創(chuàng)意農業(yè),、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以完善利益聯(lián)結機制為紐帶,，培育政銀企協(xié)調,、產(chǎn)學研配套、企企合作的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),，引導地方推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做強鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè),，不斷擴大鄉(xiāng)村就業(yè)容量,。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與入鄉(xiāng)就業(yè)，政策應“一視同仁”

隨著人口省內流動的日益頻繁,，縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要載體,，縣域城鎮(zhèn)化是人口流動的必然選擇。2022年5月,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，逐步提升縣城發(fā)展質量,，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,，為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

民建中央建議,，深化體制機制創(chuàng)新,，強化就業(yè)政策保障：健全農業(yè)轉移人口市民化機制，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁,，并享有同等公共服務,，加快完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的相關政策；完善公共就業(yè)服務制度,。健全戶籍地,、常住地、參保地,、就業(yè)地公共就業(yè)服務供給機制,，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記,、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者,，加強對農業(yè)轉移人口的相關技能培訓，讓進城的農民工更好地在城市留住和生活,；健全就業(yè)領域投融資機制,。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制,，健全就業(yè)領域投融資機制,，引導帶動金融資本和社會資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓,、職業(yè)技術教育,、就業(yè)服務等方面發(fā)揮更大作用。

長期以來,，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源和要素粗放投入,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，工農銜接不暢,，質量效益不高,，吸納就業(yè)能力不足。

為此,，全國政協(xié)常委,、人口資源環(huán)境委員會副主任張寶順建議，大力發(fā)展強縣富民產(chǎn)業(yè),，賦予縣級更多資源整合使用自主權,，堅持因地制宜，優(yōu)化各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,，加強對承接轉移產(chǎn)業(yè)和招商引資企業(yè)的甄選,，將集約、高效,、綠色作為縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展方向,，著力培育一批區(qū)域經(jīng)濟引領作用突出的重點企業(yè),，以及行業(yè)競爭力較強的“專精特新”中小企業(yè)，帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)提質增效,，有效擴充縣域吸納農民工高質量就業(yè)的容量,。同時積極促進三產(chǎn)融合發(fā)展。依托特色農業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢,，發(fā)揮農民特別是大齡農民在農業(yè)生產(chǎn)領域的特長,，一方面大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和倉儲保鮮冷鏈物流，打造“從農田到餐桌”的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。另一方面拓展農業(yè)多種功能,、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展休閑旅游,、健康養(yǎng)生和農村電商等新業(yè)態(tài)新模式,，把產(chǎn)業(yè)價值留在縣域，把就業(yè)和致富機遇留在農村,、留給農民,。

推動“新農人”變身“田秀才”

在全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席吳晶看來,，近幾年,，有這樣一群人，他們從城市來到農村,，用新思路,、新技術、新裝備為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能,，這就是“新農人”,。創(chuàng)業(yè)的年輕人、返鄉(xiāng)農民工,、直播帶貨的鄉(xiāng)村網(wǎng)紅,、情系家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢等“新農人”正成為新型農業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人，發(fā)揮著鄉(xiāng)村振興的主力軍作用,。

為更好地培育“新農人”，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興,，走向共同富裕,，吳晶認為亟須做好“四字”文章：一是“引”，結合農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出臺更加積極有效的“新農人”引進政策,，著重在引進機制,、資金補助、配套保障,、獎勵激勵上下功夫,，加大政策宣傳力度，吸引更多“新農人”去鄉(xiāng)村發(fā)展；二是“育”,，“新農人”多數(shù)是從城市到農村的“新手”,，要根據(jù)各地實際構建職業(yè)教育培訓體系，圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)設置培訓課程,，以產(chǎn)學結合,、田間實踐、專家解讀,、科技入戶等形式加強技能培訓力度,，通過線上線下雙管齊下，培養(yǎng)一批懂技術的“田秀才”,、會直播帶貨的“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”,、善經(jīng)營的“農創(chuàng)客”；三是“留”,，做好各項保障措施,，特別是要落實“新農人”的行業(yè)準入、用地保障,、貸款貼息等措施,，完善項目支持、生產(chǎn)指導,、質量管理,、對接市場等服務，為“新農人”打造一流的營商環(huán)境,；四是“勵”,，要采取多種激勵手段，提升“新農人”的榮譽感和價值感,。

我國職業(yè)教育70%以上的生源來自農村,，發(fā)展職業(yè)教育既是助力鄉(xiāng)村人才振興的關鍵措施，也是促進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑,。

全國政協(xié)常委,、四川省政協(xié)副主席歐陽澤華建議，著力完善政策鏈,，健全職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才制度,，比如實施鄉(xiāng)村振興特色專業(yè)人才培養(yǎng)計劃；著力完善就業(yè)鏈,，暢通職業(yè)院校畢業(yè)生基層就業(yè)渠道,，比如積極推動農業(yè)龍頭企業(yè)、地方政府共建產(chǎn)業(yè)學院,，把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),、村委會（社區(qū)）等作為職業(yè)院校產(chǎn)校融合與實訓基地,；著力完善創(chuàng)新鏈，打造職業(yè)院校畢業(yè)生雙創(chuàng)支持平臺,，比如建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地和眾創(chuàng)空間，積極為有需求的職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所,、技術支持,、產(chǎn)品推廣、財務法務,、融資對接等綜合服務,。