婦女的地位體現(xiàn)了一個國家的文明程度，一個國家的婦女權(quán)益狀況可以反映其人權(quán)保障的整體水平。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，就維護婦女權(quán)益,、促進婦女全面發(fā)展,，提出新的更高要求，作出一系列重要部署,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī),，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范”,，為婦女權(quán)益的保障工作指明了方向,。

2021年12月20日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議,。在經(jīng)過廣泛征求公眾意見并作了相應(yīng)修改之后,，2022年4月18日，修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議進行二次審議,。

現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法是1992年由七屆全國人大五次會議通過的,，2005年通過了修正案，2018年又進行了第二次修正,。本次全面修訂,，是落實《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》的一個重要目標(biāo)，并且與《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025）》中保障婦女權(quán)益的舉措相輔相成,。該法實施近30年來,，有力促進了婦女權(quán)益保障水平的提高,，推動了男女平等基本國策深入人心。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，婦女權(quán)益保障工作面臨新情況新問題新挑戰(zhàn),，諸如生育政策調(diào)整后的就業(yè)性別歧視加劇,、農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益保障有待加強等,，需要法律及時回應(yīng)。因此,，本次修法既是為了及時回應(yīng)時代要求,，立足我國國情，總結(jié)以往的實踐經(jīng)驗,，進一步完善我國的婦女權(quán)益保障制度,，也是為了將習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央對婦女權(quán)益保障工作的決策部署轉(zhuǎn)化為法律的具體規(guī)定，以促進我國婦女的全面發(fā)展和對各項人權(quán)的全面享有,。

首先,，本次修法過程是全過程人民民主的生動實踐。2021年12月24日至2022年1月22日,，全國人大法工委在中國人大網(wǎng)公布婦女權(quán)益保障法修訂草案,，公開征求社會公眾的意見，共有85221位網(wǎng)民提出了423719條意見,，收到近300封群眾來信,。其間，全國各地多個基層立法聯(lián)系點還召開了修訂草案的征詢意見座談會,，廣泛征求基層群眾的意見,。社會公眾的意見建議主要包括：完善教育、就業(yè)等各領(lǐng)域的男女平等制度,，保障女職工在懷孕,、生育期間的休息休假權(quán)益，及時發(fā)現(xiàn),、有效防止拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為等,。在認(rèn)真研究和充分吸收社會公眾意見以及其他各方面意見的基礎(chǔ)上，二次審議稿進一步作了相應(yīng)的修改完善,。

其次,，修訂草案體現(xiàn)了中國特色的婦女權(quán)益保障制度。近年來,，黨和國家陸續(xù)出臺了多個旨在加強婦女權(quán)益保障的規(guī)范性文件,，各地在婦女權(quán)益保障工作中積極探索新機制新方法，回應(yīng)社會關(guān)切,，積累了豐富的實踐經(jīng)驗,。此次修法將適應(yīng)中國的現(xiàn)實需要、實踐證明行之有效、各方面認(rèn)識比較一致的措施及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,。修訂草案增設(shè)了中國特色的法律政策男女平等評估機制,。實踐中，31個?。▍^(qū),、市）都已經(jīng)建立了法規(guī)政策男女平等評估機制，積累了多樣化的地方經(jīng)驗,，有的已經(jīng)寫入地方立法,。修訂草案將這一制度上升為人大立法，有利于從源頭消除婦女歧視,，促進男女性別平等,。進一步強化了婦聯(lián)的角色，比如向各級國家機關(guān)提出意見建議,，積極參與法律法規(guī)的制定修改等,。草案創(chuàng)設(shè)了多個中國特色的婦女權(quán)益救濟機制，比如各級婦兒工委可以提出督促處理意見,、開通全國統(tǒng)一的婦女維權(quán)服務(wù)熱線,、婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度、支持起訴制度等新救濟途徑,。這些機制進一步細化,、強化了法律救濟和法律責(zé)任，增強了法律的剛性,。二審草案將“法律救濟與法律責(zé)任”拆分為“救濟措施”和“法律責(zé)任”兩章,，體現(xiàn)了更加重視對受害人救濟的權(quán)利本位的立法理念。草案還完善了婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)益受侵害時的救濟途徑,，增加了實施就業(yè)性別歧視,、未采取性騷擾預(yù)防和制止措施的法律責(zé)任等。

第三,，修訂草案強調(diào)對婦女就業(yè)平等權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)益的重視,。促進男女平等的關(guān)鍵手段是保障婦女的經(jīng)濟權(quán)利，提高婦女在社會和家庭的經(jīng)濟地位,。本次修訂草案強調(diào)保護婦女的就業(yè)平等權(quán)和農(nóng)村婦女土地權(quán)益等財產(chǎn)權(quán)益,，以保障婦女參與和共享發(fā)展成果。此次修法的一個重點是就業(yè)性別歧視問題,。對就業(yè)性別歧視的認(rèn)定一直缺乏明確規(guī)定,，實踐中矛盾爭議頗多，修訂草案明確列舉了性別歧視的主要情形,，便于識別和處罰,，還通過勞動保障監(jiān)察,、工會與婦女聯(lián)合會依法監(jiān)督等完善了救濟渠道。而二審草案根據(jù)公眾意見,，進一步預(yù)防和消除生育歧視,，明確用人單位不得因結(jié)婚、懷孕,、產(chǎn)假,、哺乳等情形，限制女職工晉職,、晉級,、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。草案還特別針對平臺用工明確規(guī)定參照適用本法規(guī)定,，彌補了目前互聯(lián)網(wǎng)用工還無法完全適用勞動法的漏洞，體現(xiàn)了權(quán)利本位的立法理念,，增強了新形勢下對婦女工作權(quán)的全方位保護,。對于農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，草案增加了保護措施,，明確基層人民政府對村民自治章程,、村規(guī)民約以及涉及村民利益事項的決定中侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容予以糾正的責(zé)任，更好保護了農(nóng)村婦女的經(jīng)濟權(quán)利,，也有利于縮小城鄉(xiāng)婦女權(quán)益享有水平的差距,。草案還細化了民法典有關(guān)夫妻共同財產(chǎn)的規(guī)定，增加了財產(chǎn)權(quán)屬登記,、離婚訴訟期間共同財產(chǎn)查詢,、離婚時家務(wù)勞動經(jīng)濟補償?shù)纫?guī)定，加強了對婦女財產(chǎn)權(quán)的保護,，并以法律形式認(rèn)可了家務(wù)照料勞動的經(jīng)濟價值和社會價值,，體現(xiàn)了先進的性別理念。

第四,，修訂草案強調(diào)對婦女人身權(quán)和人格權(quán)的重點保障,。針對近些年來出現(xiàn)的一些侵害婦女權(quán)益的新現(xiàn)象新趨勢，修訂草案回應(yīng)時代挑戰(zhàn)和現(xiàn)實需求,，對婦女生命權(quán),、健康權(quán)和隱私權(quán)給予重點保障。一審草案將原來的章名“人身權(quán)利”修改為“人格權(quán)益”,，擴大了婦女權(quán)益的保障范圍,，豐富了保障內(nèi)容。而二審草案在吸收各方意見的基礎(chǔ)上更進一步,，將第六章“人格權(quán)益”前移作為第三章,，將章名修改為“人身和人格權(quán)益”,，更加突出了對婦女人身權(quán)和人格權(quán)的保障。草案將婦女的生命權(quán),、身體權(quán)和健康權(quán)分別保護,，概念更清晰，重點更突出,，也符合國際人權(quán)法的權(quán)利體系,。此外，還擴大了人身安全保護令的適用范圍,，增加了建立婦女健康服務(wù)體系,、建設(shè)滿足婦女基本需要的設(shè)施等新內(nèi)容。草案完善了對性騷擾的規(guī)制,，解決了性騷擾認(rèn)定難問題,，用列舉的方式明確性騷擾的主要表現(xiàn)形式，便于識別和界定,。規(guī)定受害婦女可以向有關(guān)單位和國家機關(guān)投訴,，向公安機關(guān)報案，也可以向人民法院提起民事訴訟,，完善了對性騷擾受害人的救濟渠道,。草案還明確規(guī)定了學(xué)校和用人單位作為責(zé)任主體的預(yù)防和制止性騷擾的義務(wù)和工作制度，并專門規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺同樣適用此項規(guī)定,，避免了處理平臺用工中的性騷擾無法可依的情況,。在征求公眾意見后，二審草案增設(shè)了對拐賣綁架婦女的侵害行為的強制報告和排查制度,。增加了學(xué)校入職查詢制度,，發(fā)現(xiàn)求職人員或志愿者、社會工作者等有性侵害,、性騷擾等違法犯罪記錄的,，不得錄用或者引入，有效預(yù)防學(xué)校發(fā)生對未成年女性的性騷擾,、性侵害,。結(jié)合婦女特點和實踐中出現(xiàn)的案例，草案新設(shè)條款要求充分尊重婦女對自己身體和健康的自主權(quán),，尊重孕產(chǎn)婦本人意愿,。針對新冠疫情中個別地方對婦女的特殊需求未給予重視的情況，草案增加了相關(guān)條款,，要求國家在開展突發(fā)事件應(yīng)對和社會救助時,，應(yīng)當(dāng)考慮女性衛(wèi)生用品以及母嬰用品的需求。

總的來說,，本次修法體現(xiàn)了我國以全過程人民民主的方式,，進一步優(yōu)化了促進男女平等的基礎(chǔ)性制度設(shè)計,，完善了婦女權(quán)益保障的內(nèi)容，提升了婦女權(quán)益保障水平,，為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境,，也意味著我國婦女的人權(quán)保障以及整體的人權(quán)保障水平將邁向一個新的高度。

（作者為中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任）

《 人民日報 》（ 2022年05月06日 11 版）