新華社北京5月2日電題：加力紓困解難,，著力穩(wěn)住經(jīng)濟——財政部副部長許宏才詳解積極的財政政策

新華社記者申鋮,、鄒多為

今年一季度,，我國經(jīng)濟主要指標(biāo)增速基本穩(wěn)定,，開局總體平穩(wěn),。當(dāng)前,，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多復(fù)雜因素,，發(fā)展態(tài)勢備受關(guān)注。

日前召開的中共中央政治局會議要求,，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。積極的財政政策如何“出招”？效果如何,？基層財政運行是否平穩(wěn),？針對社會關(guān)切的熱點問題，財政部副部長許宏才接受了新華社記者采訪,。

組合式稅費支持政策加快實施 4月留抵退稅已超6000億元

問：今年我國實施新的組合式稅費支持政策,，目前實施情況如何？

答：退稅減稅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措,，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元,。

今年以來，財政部已經(jīng)出臺20多項稅費支持政策,。主要包括：實施大規(guī)模留抵退稅政策,，有關(guān)行業(yè)存量留抵稅額全額退還。延續(xù)實施扶持制造業(yè),、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策,，提高減免幅度、擴大適用范圍,。出臺支持特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的稅收政策等,。

目前，各項退稅減稅降費政策正在加快實施,。

一是留抵退稅加快推進,。各級財政和稅務(wù)部門密切配合，加快留抵退稅辦理進度,。從4月1日開始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來,，截至4月28日已辦理退稅6256億元。5月會提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進度,。

二是其他稅費支持政策有序?qū)嵤?。除今年新出臺的大規(guī)模留抵退稅政策外，此前出臺實施的留抵退稅政策也在正常辦理并加快進度,。同時,，進一步加大制造業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)惠力度的政策均已出臺,，正在有序?qū)嵤┲?；暫停航空和鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)取得的收入免征增值稅等政策也已出臺,，正在加緊實施,。

三是退稅減稅降費所需資金保障到位。中央財政專門安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元,，其中列入2022年預(yù)算的8000億元已全部下達地方,，并同步加大庫款調(diào)撥力度。截至4月底,，地方經(jīng)備案審核,，已將補助基層的資金全部下達市縣。目前看,，地方庫款余額充足,，能夠有效保障退稅減稅降費政策落實。

靠前發(fā)力 財政支出加力加速

問：今年以來,，面對疫情多點散發(fā)等突發(fā)因素,，財政支出強度和進度如何？重點投向哪些領(lǐng)域,？

答：今年以來，各級財政部門保持適當(dāng)支出強度,，加快支出進度,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域支出保障力度,，體現(xiàn)了政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求,。

支出進度進一步加快。截至4月中旬,，全國一般公共預(yù)算支出7.24萬億元,，同比增長7.7%，為預(yù)算的27.1%,，進度快于去年同期,。

科技攻關(guān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康和教育等民生領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支出得到有力保障,。截至4月中旬,，一般公共預(yù)算安排的科學(xué)技術(shù)支出增長20.5%、農(nóng)林水支出增長10.4%,、衛(wèi)生健康支出增長8%,、教育支出增長7.8%。

列入政府性基金預(yù)算的專項債支出明顯快于上年,。今年一季度新增專項債券安排支出8528億元,，同比增加8121億元。

直達機制作用進一步發(fā)揮,。今年納入直達范圍的資金總量約4萬億元,。截至4月中旬，中央財政已下達直達資金近3.7萬億元,，占比超過九成,，具備條件的資金已全部下達；各地安排29萬余個項目,，形成支出約1.2萬億元,。

多措并舉 確保政策落實和基層“三保”

問：當(dāng)前,，經(jīng)濟下行壓力加大,，財政收支平衡承壓?；鶎诱,；久裆⒈９べY,、保運轉(zhuǎn)“三?！笔欠衩媾R挑戰(zhàn)？

答：基層“三?！笔冀K是預(yù)算安排和保障的重中之重,。今年，退稅減稅降費對地方財政收入有一定影響,?？傮w看，基層財力水平有所提高,，“三?！敝С龅玫接行ПＵ希黜椈萜罄裾哒诼涞?。

為了確保政策落實和基層“三?！?，財政部會同地方開展了多項工作。

加大轉(zhuǎn)移支付力度,。2022年,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比上年增長18%,，積極向中西部地區(qū)和基層傾斜,。通過實施轉(zhuǎn)移支付等措施，今年地方一般公共預(yù)算支出安排比上年增長8.9%,，為基層“三?！碧峁┴斄χ巍?/p>

完善激勵約束機制,。中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時,，將推動和促進財力下沉等作為政策目標(biāo)，對加強“三?！北Ｕ?、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎勵。

加強工作指導(dǎo)和督促,。壓實地方各級政府責(zé)任,，督促地方加強預(yù)算管理。各級財政都要堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序,，切實采取措施確保各項民生政策落實，確保教師等重點群體工資,、養(yǎng)老金等按時發(fā)放,。縣級財政要確?！叭,！鳖A(yù)算逐項足額編列；省級財政抓好縣級“三?！鳖A(yù)算編制的審核,。

此外，探索建立地方財政運行監(jiān)測機制,。對地方“三?！鳖A(yù)算安排和執(zhí)行情況,、影響“三?！眻?zhí)行的相關(guān)因素動態(tài)變化等開展監(jiān)測和預(yù)警。省級財政,、財政部監(jiān)管局和財政部各有監(jiān)測重點,，做到無死角,、不遺漏。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,，及時整改處置,。

更好發(fā)揮專項債券擴投資、穩(wěn)增長的積極作用

問：專項債是今年財政政策的重要發(fā)力點,，發(fā)行使用情況如何,？下一步如何更好發(fā)揮專項債的效能？

答：專項債是政府拉動投資,、推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具,。今年新增地方政府專項債3.65萬億元，各地行動迅速,，充分發(fā)揮專項債擴大投資,、穩(wěn)定增長的積極作用。

額度下達早,。去年12月,，財政部已提前下達今年新增專項債券額度1.46萬億元。今年3月又將剩余額度下達各地,，在時間上比去年大幅提前,。

發(fā)行節(jié)奏緊。截至4月25日,，各省份累計發(fā)行專項債券約1.3萬億元,，占提前下達額度的89%，較去年同期增加了約1.17萬億元,。預(yù)計各地二季度完成大部分新增專項債券的發(fā)行工作,，并于三季度完成掃尾。

撥付使用快,。3月底,，各級財政部門已累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%,。后續(xù)發(fā)行的債券,，也會按照“資金跟著項目走”的要求，加緊撥付和使用,，盡早發(fā)揮效益,。財政部會加強指導(dǎo)督促。

此外,，在國債市場方面,，相較于近期全球國債市場波動加大，我國國債市場運行較為平穩(wěn),。究其原因,，主要是今年以來我國CPI漲幅較為溫和,，有利于國債收益率穩(wěn)定；加大穩(wěn)健貨幣政策實施力度,，為國債收益率平穩(wěn)創(chuàng)造了較好的環(huán)境,。此外，我國國債投資者結(jié)構(gòu)也較為穩(wěn)健,。

國債市場平穩(wěn)運行,，國債收益率保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了投資者對中國經(jīng)濟健康發(fā)展的信心,。我國經(jīng)濟具有強大的韌性和活力,，長期向好的基本面不會改變。