本報記者 張惠娟

訪談嘉賓：

韓 平,，全國政協(xié)委員,，浙江省教育廳原副廳長,、一級巡視員

柳 茹,，全國政協(xié)委員,，北京市北海幼兒園園長

劉 焱,，全國政協(xié)委員,，北京師范大學教授

管培俊,，全國政協(xié)委員，中國高等教育學會副會長

長期以來的編制短缺問題,，成為制約學前教育發(fā)展的“痛點”,，也成為多位全國政協(xié)委員連續(xù)多年關注呼吁的“熱點”。2022年全國兩會在即,，本刊特別采訪多年來持續(xù)關注學前教育發(fā)展的部分全國政協(xié)委員,，繼續(xù)為學前教育的發(fā)展鼓與呼——

1. “編制問題”成發(fā)展“痛點”？

教育在線：近年來，“學前教育”是社會關注的熱點,，也是連續(xù)幾年全國兩會期間出現(xiàn)在委員提案中的高頻詞匯,。當前，學前教育面臨怎樣的發(fā)展和挑戰(zhàn),？

韓平：科教興國,、人才強國和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的全面推進，為我國的學前教育發(fā)展帶來了新機遇,，同時也提出了新的更大挑戰(zhàn),。在建設高質量教育體系的背景下，促進學前教育公共服務體系完善顯得尤為緊迫和關鍵,，這也是廣大家長和全社會的核心關切,。而建設一支素質優(yōu)良、隊伍穩(wěn)定,、充滿活力的學前教師隊伍,，是促進學前教育事業(yè)普惠高質量發(fā)展的內在要求和關鍵因素。但是當前學前教育發(fā)展遇到的教師編制及待遇等問題,，嚴重地影響了幼兒教師隊伍的建設,。

柳茹：近年來，我國學前教育事業(yè)飛速發(fā)展,，幼兒園數(shù)量的快速增加和規(guī)模的迅速擴大導致對學前教師的需求急劇增加,。但長期以來，在全國事業(yè)單位嚴格控制機構編制和財政供養(yǎng)人員只減不增的背景下,，現(xiàn)有學前編制資源難以滿足教師擴充的需求,，公辦園教師核編補充困難，制約了學前教育事業(yè)的健康發(fā)展,。

劉焱：自2010年以來,，我國學前教育取得了跨越式發(fā)展,。截至2020年,，學前教育毛入園率達到了85.2%。但是,，由于學前教育基礎弱,、欠賬多，幼兒園教師隊伍建設仍面臨核編補充難,、待遇偏低,、隊伍不穩(wěn)定等問題。雖然近年來,，各地政府投放給公辦幼兒園的“編制”數(shù)量有所增加,，但仍然趕不上公辦幼兒園數(shù)量的快速擴張，近年來大批新建公辦幼兒園都沒有專門的教師編制，所以,，核編補充難成為學前教育的“痛點”,。

教育在線：現(xiàn)實中的缺口情況怎樣？在沒有編制的情況下,，幼兒園的師資問題怎么解決,？

柳茹：在現(xiàn)有學前編制資源難以滿足教師快速擴充的需求背景下，各地公辦幼兒園聘用大量編外教師以解決“燃眉之急”,，這也讓非在編教師日益成為我國學前教師隊伍的主力軍,。

劉焱：公辦幼兒園教師編制，是加強公辦幼兒園教師隊伍建設,、提升教育質量的重要手段,，對于調控和維護公辦幼兒園教師隊伍的數(shù)量、質量,、結構和穩(wěn)定等具有舉足輕重的作用,。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國幼兒園專任教師缺口近20萬,，公辦幼兒園專任教師編制缺口近60萬,。為了解決教師編制問題，各地采取的辦法不同：在現(xiàn)有的編制核撥和管理使用的政策措施影響下,，許多地方未能給公辦幼兒園配齊教職工,，尤其是專任教師；很多地方政府也采用安排公益崗,、勞務派遣和臨時聘用等方式補充師資,；有的地方將中小學部分編制調劑到幼兒園，不僅“杯水車薪”,，還占用了中小學的教師編制,。

2. “核編補充難”帶來的發(fā)展隱憂

教育在線：據(jù)我所知，咱們多位委員連續(xù)好幾年都在為學前教育“編制”問題而呼吁,?？磥磉@個問題由來已久，編制短缺對學前教育發(fā)展帶來怎樣的影響,？

劉焱：確實,，公辦幼兒園教師嚴重缺編問題是十余年來一直沒有得到解決的“老大難”問題，已經(jīng)成為制約我國普惠性學前教育健康發(fā)展的瓶頸問題,。由于沒有編制,，非在編教師的工資遠低于在編教師，且大多數(shù)沒有社保,，“同工不同酬”現(xiàn)象嚴重,。據(jù)2020年調查,，全國公辦幼兒園在編教師月平均工資為6495元，非在編教師為3523元,。由于工資低待遇差,，幼兒園教師社會吸引力低，隊伍穩(wěn)定性差,。同時,，部分差額撥款的公辦幼兒園還需自聘教職工，給幼兒園的運行帶來了很大的困難和壓力,，幼兒園教育質量得不到保障,。

柳茹：公辦園是普惠性幼兒園的主體，起到引領方向,、發(fā)揮示范,、平抑價格的重要作用，是?；?、兜底線的中堅力量。沒有編制,、編制不足或者有編不補現(xiàn)象的普遍存在,，在客觀上制約了學前教育的高質量發(fā)展。確如劉委員所言,，現(xiàn)實中存在“同工不同酬”的現(xiàn)象,，這對教師的工作積極性產生了一定影響，制約了學前教育的高質量發(fā)展,。

管培?。哼@也是我再次為這個問題而呼吁。沒有編制,、編制不足,，或有編不補的現(xiàn)象普遍存在，縣鎮(zhèn)農村幼兒園的情況尤甚,。學前教育長期缺編運行,，教育質量、管理和安全保障面臨嚴重問題和諸多隱憂,，呈現(xiàn)“小馬拉大車”“超載運行”的狀態(tài),。另外，因編制問題而造成的“同工不同酬”問題確實突出,。

韓平：“同工不同酬”是最大問題。在前期調研中我了解到,，目前許多地方幼兒園非編教師的收入僅有在編教師的50%左右,，有些地方還遠遠不到,。除了年均工資收入存在較大差距外，職稱評聘,、評優(yōu)評先,、職務晉升、進修培訓,、退休養(yǎng)老等方面也面臨不同,。教師也是普通人，收入情況和生活環(huán)境會極大地影響其生存尊嚴,。而生存尊嚴缺失,，教師就難以對自身的職業(yè)產生認同感、成就感和幸福感,，導致工作積極性不足,、師資流動性大，進而影響學前教育的發(fā)展質量,。

教育在線：由此看來,，由編制問題而導致的“同工不同酬”是絕大部分非編教師最關心的問題，也是影響學前教育師資質量及隊伍穩(wěn)定性的最大因素之一,。

韓平：其實,，學前教育的“編制難題”不僅對在職教師產生影響，對目前在讀的學前教育專業(yè)高校學生的就業(yè)心態(tài)也產生了較大影響,。對于學歷較高的學生來說,，除了對學前教育的熱愛，編制也是他們選擇從事幼師工作的重要因素之一,。我們曾通過對浙江師范大學,、杭州師范大學等擁有學前教育專業(yè)的17所院校的即將畢業(yè)的學前教育專業(yè)學生進行問卷調查，結果表示：包括研究生,、本科生,、專科生在內2207人中,，其中僅有477人（21.61%）愿意接受合同制就業(yè)模式（大多為?？粕?08人（占27.55%）愿意等待編制,，416人（占18.85%）選擇轉變職業(yè),，706人（占31.99%）選擇繼續(xù)升學（其中有34.25%的學生不愿意繼續(xù)選擇學前教育專業(yè)攻讀）。若持續(xù)沒有編制將導致學前教育專業(yè)人才大量流失,，優(yōu)秀高校畢業(yè)生在擇業(yè)時會放棄報考幼師崗位,，甚至對今后高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)也產生較大的負面影響。學前教育對優(yōu)秀人才沒有吸引力,，這對推進學前教育高質量持續(xù)發(fā)展將具有“毀滅性”的影響,。

3. 從實際需要出發(fā),，在制度層面保障

教育在線：2022年全國兩會即將召開，對于“編制短缺”這個制約學前教育高質量發(fā)展的瓶頸問題,，各位委員有什么具體建議,？

韓平：我認為要堅持確保基本,、補齊短板,、量力而行、盡力而為,，盤活用好編制資源,。具體來說有3點：首先機構編制部門應充分考慮學前教育發(fā)展需要，對公辦幼兒園教師單列編制,，保障公辦園教師事業(yè)編制配備,。根據(jù)國家編制核定標準，每年為各公辦園核定一次編制,，逐步提高幼兒園教職工的編制數(shù)量,；另外，建議通過事業(yè)編制有效調劑,，統(tǒng)籌區(qū)域內現(xiàn)有編制的存量,，適當向幼兒園教師傾斜，填補幼兒園教師編制的缺口,；再者,，要改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制，完善公辦幼兒園機構編制人員管理,。加大高校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生的招聘力度,，創(chuàng)新教師招聘錄用工作方式。

另外,，還要加快實施非在編教師和在編教師“同工同酬”,，拓寬非在編教師的成長渠道，讓這部分老師看到專業(yè)發(fā)展的空間和希望,。

劉焱：我認為解決公辦幼兒園專任教師缺編問題,，實際財政投入并不太多。按照當前公辦園在編教師59.9萬缺口,，在編教師月平均工資為6495元,、年平均工資7.79萬元計算，需要增加的經(jīng)費投入為466.86億元,，僅相當于60多公里地鐵的造價,。所以，我建議中編辦,、財政部和教育部等從我國學前教育發(fā)展的實際需要出發(fā),，盡快聯(lián)合制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》,，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設,，突破制約學前教育發(fā)展的瓶頸問題,，切實加強幼兒園教師隊伍建設，為學前教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障,。

柳茹：我建議以學前教育法立法為契機,，明確幼兒教師的法律身份和地位，從法律層面確立其待遇保障,。通過立法破解各地公辦幼兒園無教師編制的局面,，實現(xiàn)依法治教。另外,，建議各地教育行政部門要切實依據(jù)所在地區(qū)實際情況,，對公辦幼兒園教師編制情況進行摸底，因地制宜地出臺《公辦幼兒園教師編制標準》,，并嚴格按照標準核定幼兒園編制,，從根本上破解編制不足的難題。同時,，會同當?shù)鼐庌k,、人事部門對幼兒園教師編制實行一年一核、一園一核的動態(tài)核定制度,，以各地區(qū)發(fā)展的實際情況對教師編制進行及時調整和改善,，加強公辦幼兒園教師編制核定的真實性和科學性，以滿足各地區(qū)教育實際發(fā)展的需要,。

管培?。簢乙婪ㄖ谓蹋葟慕處熅幹乒芾砩细钠鹱銎?。而這個問題要由主責部門中央編辦牽頭來研究,。首先，我建議在國家層面盡快出臺幼兒園教師編制標準,。從根本上破解編制不足的難題,。增加教師編制，降低生師比,。嚴格按照編制標準核定幼兒園編制,，配齊教師和保育員。采取有力措施,，抓緊補充高素質教師,。地方出臺幼兒園教職員配備規(guī)范，不能低于國家最低標準,。對于公辦民辦幼兒園教師配備,，都要依法監(jiān)管,。另外，依法保障幼兒園教師地位和待遇,。依法按編配備教師,。結束“兩種身份、兩種待遇”的狀況,，實現(xiàn)同工同酬,。防止積重難返，形成新一輪“民辦教師問題”,。合格教師及時納入編制,，臨時人員逐步化解。再者,，還要嚴把幼兒園新教師入口關,，嚴格實施教師資格考試和定期注冊制度，強化教師資格準入,。

教育在線：作為一名在學前教育領域躬耕40余年的學前教育工作者,，柳委員對最一線的情況最為熟悉。具體到師資隊伍建設管理上,，您還有哪些建議和期待,？

柳茹：創(chuàng)新學前教師管理體制與編制管理使用制度，激發(fā)隊伍活力尤為關鍵,。具體來談,，一是提升教師編制管理的層級，由各級政府做好教師編制的頂層設計,，統(tǒng)籌和盤活區(qū)域內教師編制資源,，依據(jù)轄區(qū)內學前教育事業(yè)發(fā)展、教師隊伍情況和學前兒童人口變化,，對編制實行跨區(qū)縣調劑,，建立學前教師編制的“蓄水池”或“周轉池”，全面盤活教師編制資源,。二是創(chuàng)新學前教師編制的管理和使用制度,，打通優(yōu)秀在崗非編學前教師進入編制內的渠道。同時,，按照各地區(qū),、各園所教育質量和對區(qū)域學前教育普及普惠發(fā)展的貢獻度，新增獎勵性編制,，提升教師工作的積極性和內驅力,，激發(fā)學前教師隊伍的整體活力。

不論是在《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，還是在“教育部2022年工作要點”中,，都對“公辦幼兒園教師編制”問題提出了具體可行的措施,。但好的政策若要發(fā)揮其應有作用，前提是執(zhí)行到位,。我們期待國家出臺的各種利好政策在實踐中的貫徹實施,，真正落實在基層一線、落實到兒童的健康發(fā)展上,。