習近平總書記強調,，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。

2021年,，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元,，同比增長19.5%；實現(xiàn)利潤總額2.4萬億元,，同比增長30.3%,，主要指標均創(chuàng)歷史最好水平。亮眼成績單背后,，離不開國企改革向縱深推進——2020年啟動以來,，國企改革三年行動已圓滿完成七成目標任務，取得一系列重要階段性成果,，國有經(jīng)濟競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風險能力進一步增強。

全面落實“兩個一以貫之”,，提升董事會建設和運行質量

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更成熟

2021年11月底,，由中國華能主導研制的全球單槽產(chǎn)能最大堿性制氫水電解槽成功下線，標志我國已成功掌握高性能大型電解制氫設備關鍵技術,。取得創(chuàng)新成果,，中國華能外部董事發(fā)揮了重要作用——2020年11月，外部董事在調研中提出優(yōu)化集團氫能產(chǎn)業(yè)布局的建議,，此后集團多次專題研究,，并成立氫能科技公司，加快推進相關項目,。近兩年,，中國華能通過發(fā)揮外部董事“決策專家,、經(jīng)營顧問”的作用，有力推動了董事會科學高效決策,。

以董事會建設為重要突破口,，國有企業(yè)正加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過三年行動,，各級國有企業(yè)已基本實現(xiàn)董事會應建盡建,，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達到99.3%、94.2%,。

董事會要廣泛覆蓋,，更要提升功能。不少國有企業(yè)展開積極探索——中遠海運采取內部轉任與外部選聘結合方式,，建立外部董事人才庫,，定期組織董事履職培訓和董事會工作培訓；國家電投在集團范圍內組織多輪公開選聘,，遴選組建了一支46人的專職董事隊伍,，全面實現(xiàn)二級子企業(yè)外部董事專職化；深圳投控立足國有資本投資公司功能定位,，將不超過凈資產(chǎn)20%的境內主業(yè)投資的決策權限授予董事會,。

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則,，必須一以貫之,；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之,。

通過實施三年行動,，國有企業(yè)董事會建設和運行質量得以提升，加強黨的領導和完善公司治理也實現(xiàn)更好統(tǒng)一,。南方電網(wǎng)針對此前黨組前置研究討論方式較單一,、與董事會決策內容交叉等問題，根據(jù)不同事項特點,，創(chuàng)新探索出“制度審議,、綜合審議、一事一議”三種前置研究討論方式,。國家電投明確董事會將部分非重大經(jīng)營事項授權董事長,、總經(jīng)理會議決策。目前,，全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè),、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)已制定清單，更好厘清了黨組織與董事會之間的權責邊界。

完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

結構布局更優(yōu)化

習近平總書記強調,，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值,、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針,，推動國有企業(yè)深化改革,、提高經(jīng)營管理水平,，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

中國星網(wǎng),、中國電氣裝備掛牌成立,，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天,，鞍鋼重組本鋼,，國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)重組順利完成，煤炭,、醫(yī)療等領域專業(yè)化整合深入推進,，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地……2021年,，國企重組整合蹄疾步穩(wěn),、舉措頻出。

——推進央企之間,、央企與地方國企之間以及地方國企之間戰(zhàn)略性重組,，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

2021年5月,，中化集團,、中國化工通過重組實現(xiàn)“強強聯(lián)合”，成為資產(chǎn)過萬億元,、員工超20萬人的“產(chǎn)業(yè)巨輪”,，增強了中央企業(yè)在種源、化工等領域的核心競爭力,。重組后,，中國中化已完成農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合。

實現(xiàn)“1+1＞2”的重組目標,，關鍵在于整合融合,。三年行動中，中國船舶持續(xù)推進集團總部機構改革,、船海服務業(yè)和智庫機構專業(yè)化重組整合,，新組建了重大工程管理中心、未來發(fā)展研究中心和裝備保障中心等，通過內部整合激發(fā)化學反應,。山東港口集團對省內港口資源重組整合,，將各單位非傳統(tǒng)裝卸業(yè)務歸類重組，成立若干板塊集團,，實行業(yè)務專營,，緩解了同質化競爭、資源浪費等問題,。

——推進專業(yè)化整合,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。

2021年12月6日,，中國物流集團有限公司掛牌成立,。這家股權多元化中央企業(yè)以原中國鐵物與中國誠通的物流板塊為基礎整合而成，同步引入東航,、中遠海運,、招商局等作為戰(zhàn)略投資者。中國物流業(yè)務涵蓋倉儲,、運輸,、包裝、跨境電商,、國際貿易等業(yè)態(tài),，為打造世界一流現(xiàn)代物流企業(yè)打下了基礎。

2021年12月23日,，又一家新央企——中國稀土集團有限公司在江西贛州成立,。中國稀土由中國鋁業(yè)、中國五礦,、贛州稀土等公司的稀土板塊整合而來,，將聚焦稀土的科技研發(fā)、勘探開發(fā),、分離冶煉,、精深加工、下游應用,、成套裝備,、進出口貿易等業(yè)務，暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游及不同領域之間的溝通銜接,，致力打造一流稀土企業(yè)集團,。

2022年，國務院國資委將重點通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內部專業(yè)化整合,，加快形成一批板塊清晰,、核心競爭力強的大型企業(yè),。

完善科技激勵機制，打造原創(chuàng)技術“策源地”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

創(chuàng)新動能更澎湃

載人航天捷報頻傳,、“天問一號”著陸火星,，電力專用芯片“伏羲”、極小徑微鉆,、極小徑銑刀等關鍵核心技術攻關突破,，從重大工程到關鍵部件，一項項科技創(chuàng)新成果背后,，都有中央企業(yè)的身影,。

習近平總書記指出，國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè),，一定要加強自主創(chuàng)新能力,，研發(fā)和掌握更多的國之重器。

三年行動中,，國資國企多管齊下、深化改革,，讓創(chuàng)新活力加速迸發(fā),。

“我們在城市更新、鄉(xiāng)村振興等領域項目開展‘揭榜掛帥’,，倡導‘誰有本事誰揭榜’,，在川藏鐵路等重大項目技術攻關上應用‘賽馬機制’，倡導‘誰有能力誰第一’,?！敝袊ㄖ嘘P負責人說，在科研投入和有效激勵的促進下,，企業(yè)收獲了空中造樓機,、智能造塔機等一批智能化建造技術，大大提升了精益建造水平,。

相關探索正廣泛推進,。2021年，中國海油在所屬研究總院啟動了一批“揭榜掛帥”制重點科研項目,。不受職務,、職級、職稱等門檻限制,，研究人員根據(jù)榜單內容形成實施方案后,，即可“揭榜”。項目長“掛帥”后,，在項目運行期間不受原崗位工資級別限制,，執(zhí)行“項目長崗位獎”，實現(xiàn)“職級分離”。山東重工瞄準關鍵核心技術,，設定“揭榜掛帥”項目,，采用內部公開競標機制，明確項目獎勵金額并設置標準化激勵規(guī)則,。

年度考核加分,、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入,、工資總額單列……三年行動中,，國資國企普遍制定落實科技創(chuàng)新激勵保障機制。2021年,，中央企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.5%,，其中工業(yè)企業(yè)達到2.9%。

創(chuàng)新“政策包”落實落地,，打造“策源地”和“鏈長”也邁出堅實步伐,。2021年，國資委印發(fā)推動中央企業(yè)勇當原創(chuàng)技術策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的指導意見,，確定了首批29家策源地企業(yè)和6家鏈長企業(yè),。相關企業(yè)堅持國家戰(zhàn)略性需求導向，突出行業(yè)關鍵技術,、共性技術,、前沿技術攻關，為高水平科技自立自強作出積極貢獻,。

推廣經(jīng)理層任期制和契約化管理,，深化三項制度改革

經(jīng)營機制更靈活

2021年1月，一場簽約儀式在東航舉辦——集團領導分別與研發(fā)中心,、中國聯(lián)合航空總經(jīng)理簽署聘任協(xié)議書和業(yè)績責任書,，拉開了任期制和契約化管理的序幕。一年下來,，東航集團并表子企業(yè)中有97.8%完成簽約,。

簽和不簽大不一樣。相比以往的績效考核,，任期制和契約化管理增加了任期合約,，考核更剛性，壓力也更實——設定了“年度考核達不到百分制的70分”“年度主要指標達不到70%”的“雙70”退出條款規(guī)定,，管理人員在任期內連續(xù)考核不達標時必須退出,。

目前，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97.3%和94.7%,，基本建立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制,。今年,，經(jīng)理層任期制和契約化管理將在國企系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋、高質量,，凡是有考核的單位,，都將納入契約化管理范圍。

國企改革,，意在優(yōu)化經(jīng)營機制,、激發(fā)員工潛能。隨著三年行動實施,，三項制度改革走向深入,。

干部能上能下。2021年7月,，中國海油啟動企業(yè)2003年以來力度最大的三項制度改革,，全體中層干部“起立坐下”“非優(yōu)必轉”，干部兩個任期綜合績效未達“優(yōu)秀”的轉聘業(yè)務崗位,，“下”的比例超過11%,。2021年，中央企業(yè),、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達到42.9%,、37.7%，末等調整和不勝任退出人數(shù)占比分別達到4.5%,、3%。

員工能進能出,。2021年,，國家電投推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人員向“三新”業(yè)務轉型，全年實現(xiàn)轉型5400余人,，盤活了人力資本,。南方電網(wǎng)部分供電局“全員背任務背指標”，大力實施輪崗,、降崗,、待崗、退出管理機制,。

收入能增能減,。中國鐵建持續(xù)推進工程承包板塊項目部開展超額利潤分享激勵，由20%的骨干員工對80%的超額利潤進行分配,，在項目部層面打破“大鍋飯”,。云南云天化針對骨干員工實行超額利潤分享，針對技術研發(fā)人員實行創(chuàng)新成果激勵,，針對新業(yè)務團隊實行業(yè)績捆綁激勵,，讓貢獻大的職工獲得相應收入,。

習近平總書記強調，要堅定不移深化國有企業(yè)改革,，著力創(chuàng)新體制機制,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力,。國務院國資委主要負責同志表示,，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，將緊盯重點問題攻堅克難,，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，確保取得經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的改革實效,，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,。

《 人民日報 》（ 2022年02月27日 01 版）