人民政協(xié)網(wǎng)北京1月17日電（記者 杜軍玲）17日,，中國貿(mào)促會(huì)研究院在京舉行《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2021/2022》發(fā)布會(huì),。報(bào)告顯示，歐盟保護(hù)主義加碼全面抬高市場準(zhǔn)入壁壘,。

《報(bào)告》稱，新冠肺炎疫情反復(fù)延宕,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,，但是中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模增長迅速。截至2021年11月,，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元,，同比增長29.2%。中國已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴,，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴,。2021年1-9月，中國對(duì)歐盟直接投資49.9億美元,，增長54%,。中方始終支持歐洲一體化進(jìn)程，支持歐洲秉持戰(zhàn)略自主立場,。但是2021年歐盟保護(hù)主義加碼,，對(duì)華進(jìn)行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步,，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負(fù)面影響,。

《報(bào)告》認(rèn)為歐盟保護(hù)主義加碼，營商環(huán)境存在五大突出問題,。

第一,，歐盟從外資審查,、外國補(bǔ)貼審查、公共采購審查三個(gè)方面全面提高了市場準(zhǔn)入壁壘,，違反了WTO自由化原則,。2021年以來，歐盟及成員國出臺(tái)或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣,、觸發(fā)審查門檻更低,、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的前置成本與合規(guī)成本,。調(diào)查顯示,，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運(yùn)營帶來負(fù)面影響。

2021年5月5日,，歐委會(huì)發(fā)布了《針對(duì)扭曲內(nèi)部市場的非歐盟成員國補(bǔ)貼的條例草案》（以下簡稱《條例草案》）,。歐盟增設(shè)外國補(bǔ)貼審查為歐盟保護(hù)主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系,，忽視國有企業(yè)的市場屬性,，將企業(yè)通過市場化行為獲取的支持錯(cuò)誤地定位為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對(duì)國有企業(yè)的歧視,，違反了WTO非歧視原則,。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對(duì)“外國補(bǔ)貼”的定義過于寬泛,。

2021年12月14日,，歐洲議會(huì)投票通過了對(duì)《國際采購工具》提案的決議。根據(jù)《國際采購工具》,，不開放本國公共采購市場的第三國投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將會(huì)受到更多限制,，甚至有可能被排除在歐盟公共采購市場之外。在這些主要的保護(hù)主義措施影響下,，52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入壁壘提高,，比去年提高了9.43個(gè)百分點(diǎn)。

第二,，歐盟及成員國以人權(quán)為名行保護(hù)主義之實(shí),，違反WTO非歧視原則。歐洲議會(huì)通過涉疆決議,、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責(zé)任法案》,、新的對(duì)華戰(zhàn)略等，罔顧事實(shí)真相,，詆毀中國新疆人權(quán)狀況,，將人權(quán)問題同貿(mào)易和投資議題掛鉤，要求歐盟企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈上的合作伙伴進(jìn)行包括強(qiáng)迫勞動(dòng)在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。部分歐盟企業(yè)和機(jī)構(gòu)在沒有事實(shí)根據(jù)的情況下抵制新疆產(chǎn)品,，還有部分歐盟企業(yè)在和中國企業(yè)合作時(shí)要求出具“不涉疆證明”,，是對(duì)新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的嚴(yán)重歧視，不僅影響中國企業(yè)供應(yīng)鏈伙伴的選擇,，更損害了新疆居民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和民生福祉,。

第三，歐盟以疫情為名行保護(hù)主義之實(shí),，區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè),。調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實(shí)施方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁,，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策,。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對(duì)疫情表現(xiàn)較差，該比例比去年提升了8.76個(gè)百分點(diǎn),。

第四,，在歐中資企業(yè)面臨執(zhí)法層面的歧視有增無減。調(diào)查顯示,，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對(duì)中資企業(yè)執(zhí)法不公平,，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)反映,，歐盟在公共采購資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對(duì)歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn),，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動(dòng)放棄,，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明,、認(rèn)證證書，拉長項(xiàng)目周期等,，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項(xiàng)目。調(diào)查顯示,，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項(xiàng)目,。

第五，歐盟因?yàn)楸Ｗo(hù)主義,、準(zhǔn)入壁壘提高,、歧視性執(zhí)法等原因，營商環(huán)境出現(xiàn)退步,。調(diào)查顯示,，27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境比去年惡化，該比例較去年增加了0.28個(gè)百分點(diǎn),。歐洲議會(huì)凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》批準(zhǔn)程序,，損害了雙方企業(yè)的投資利益，32.01%的受訪企業(yè)表示歐盟凍結(jié)中歐投資協(xié)定阻礙了其對(duì)歐盟投資計(jì)劃。同時(shí),，受訪企業(yè)認(rèn)為德國,、法國、荷蘭,、意大利,、西班牙是營商環(huán)境最好的五個(gè)歐盟成員國，企業(yè)對(duì)立陶宛的營商環(huán)境評(píng)價(jià)最低,。

為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境,，提升中資企業(yè)對(duì)歐盟投資的信心，《報(bào)告》提出十大建議：一是繼續(xù)堅(jiān)定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場,；二是盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序,；三是放寬外資進(jìn)入歐盟市場的限制；四是謹(jǐn)慎使用外國補(bǔ)貼審查工具,；五是保障中資企業(yè)公平參與公共采購,；六是停止對(duì)中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；七是停止對(duì)中國通訊企業(yè)的打壓,；八是盡快推動(dòng)與中國碳定價(jià)制度互認(rèn),；九是從執(zhí)法層面公平對(duì)待中資企業(yè)；十是加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營商環(huán)境,。