編者按：

政協(xié)提案是黨和政府聽(tīng)取民聲民意、科學(xué)民主決策,、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要渠道,，是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)家治理的重要方式，是人民政協(xié)發(fā)揮“重要陣地,、重要平臺(tái),、重要渠道”作用的有效載體,。根據(jù)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》（政全廳發(fā)﹝2018﹞59號(hào)）和《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于年度好提案評(píng)選辦法（試行）》，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)選取18件2021年度好提案,，予以發(fā)布,。

目 錄

一,、 關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合向社區(qū)居家延伸的提案

二、 關(guān)于統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,、推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的提案

三,、 關(guān)于完善天然氣保供機(jī)制應(yīng)對(duì)極端天氣影響的提案

四、 關(guān)于推進(jìn)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的提案

五,、 關(guān)于將城市更新行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的提案

六,、 關(guān)于加強(qiáng)快遞員權(quán)益保障促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的提案

七、 關(guān)于在架空線(xiàn)纜加快安裝航空警示裝置的提案

八,、 關(guān)于金融服務(wù)助推科技創(chuàng)新的提案

九,、 關(guān)于深化公共財(cái)政投入改革，保障義務(wù)教育新發(fā)展的提案

十,、 關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè),，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字治理體系的提案

十一、 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高層民用建筑消防安全管理的提案

十二,、 關(guān)于解決港澳臺(tái)戶(hù)籍運(yùn)動(dòng)員辦理運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的提案

十三,、 關(guān)于以貫徹落實(shí)28條措施為契機(jī)，助推中醫(yī)藥跨越式發(fā)展的提案

十四,、 關(guān)于加快《民法典》頒布后新舊法銜接推廣的提案

十五,、 關(guān)于引入彈性空間設(shè)計(jì)理念,，提升醫(yī)院應(yīng)急儲(chǔ)備能力的提案

十六,、 關(guān)于促進(jìn)新職業(yè)青年成長(zhǎng)發(fā)展的提案

十七、 關(guān)于健全完善我國(guó)醫(yī)療救助制度的提案

十八,、 關(guān)于做強(qiáng)我國(guó)地理標(biāo)志體系助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第0018號(hào)提案

題   目：關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合向社區(qū)居家延伸的提案

提 案 者：舒曉琴,、林蕙青

內(nèi)   容：

根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，“十四五”期間全國(guó)老年人口將突破3億,，從輕度老齡化邁入中度老齡化,，是做好養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備的寶貴窗口期。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》指出,，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng),，居家養(yǎng)老是主流養(yǎng)老方式,。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響,，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化,、核心化、空巢化,，老年人口快速增長(zhǎng),，特別是高齡、失能、失智老年人日益增多,，家庭養(yǎng)老面臨很大壓力,。同時(shí)，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還不成熟,，老年人最關(guān)心的就餐,、醫(yī)養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)供給不足。特別是醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系在監(jiān)管,、行業(yè),、資源等方面相對(duì)獨(dú)立，社區(qū)居家養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合不緊密,，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作繁重,、人手不足，家庭醫(yī)生上門(mén)少,、服務(wù)難,，不能滿(mǎn)足老年人健康服務(wù)需求。

為此建議,，整合醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū),，家庭資源優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有效銜接，不斷向社區(qū),、家庭延伸,，形成醫(yī)療、康復(fù),、養(yǎng)老融為一體的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,。

一、 擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給,。健全市場(chǎng)機(jī)制,，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，提高養(yǎng)老從業(yè)人員服務(wù)水平和待遇,，支持醫(yī)養(yǎng)康護(hù)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、物業(yè),、家政等社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入社區(qū)。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，完善基本服務(wù)清單,，在老年餐桌,、家務(wù)、理發(fā),、文體娛樂(lè)活動(dòng)等日常生活服務(wù)基礎(chǔ)上,，著力強(qiáng)化健康照護(hù)服務(wù)，形成以社區(qū)為依托的“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,，提升養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量,。重點(diǎn)加強(qiáng)獨(dú)居、空巢,、留守,、計(jì)劃生育特殊家庭等居家特困老年人的巡訪(fǎng)探訪(fǎng)，提供生活照料,、助餐助行,、緊急救援、精神慰藉等上門(mén)服務(wù),。

二,、 推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合延伸至社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程,，綜合考慮區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源,、服務(wù)半徑、服務(wù)人口以及城鎮(zhèn)化,、老齡化,、人口流動(dòng)遷移等因素，將養(yǎng)老與衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃,、毗鄰建設(shè),、簽約合作,，融合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。開(kāi)展老年友善醫(yī)院建設(shè)，支持基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施,，開(kāi)設(shè)老年人就醫(yī)綠色通道和老年康復(fù)護(hù)理專(zhuān)區(qū),。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)醫(yī)療護(hù)理站，與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制,，使老年人享受家門(mén)口全科醫(yī)生提供的優(yōu)先就診,、定期體檢、健康指導(dǎo),、中醫(yī)調(diào)理,、慢性病管理等服務(wù)。

三,、 積極發(fā)展居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。針對(duì)高齡,、失能、失智老年人迫切的居家健康服務(wù)需求,，不斷將健康管理,、診療護(hù)理、藥物配送等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向居家養(yǎng)老延伸,。加強(qiáng)基層全科醫(yī)生人才隊(duì)伍和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作為居家健康養(yǎng)老服務(wù)的重要抓手，優(yōu)先為老年人提供家庭病床,、上門(mén)巡診等服務(wù),。組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為老年人家庭成員開(kāi)展護(hù)理技術(shù)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),，擴(kuò)大長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度試點(diǎn),，整合各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)資源，擴(kuò)大支持保障范圍,，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),。

四、 利用信息技術(shù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力,。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療護(hù)理”醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)模式,，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大老年人健康支持設(shè)備和居家防護(hù)傳感系統(tǒng)研發(fā)力度,。構(gòu)建智能化老年人健康管理信息平臺(tái),，推動(dòng)信息聯(lián)通共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí),、快捷,、高效掌握老年人健康需求。運(yùn)用信息化技術(shù)為居家社區(qū)養(yǎng)老提供健康檔案管理,、健康咨詢(xún),、健康檢測(cè)、預(yù)約掛號(hào),、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷,、實(shí)時(shí)定位、遠(yuǎn)程看護(hù),、緊急救助呼叫等服務(wù),，降低服務(wù)成本，解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的醫(yī)療資源不足問(wèn)題,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第0473號(hào)提案

題   目：關(guān)于統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,、推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的提案

提 案 者：民革中央

內(nèi)   容：

2020年8月31日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議時(shí)指出,，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理。近年來(lái),，我國(guó)全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)了大規(guī)模國(guó)土綠化,、濕地與河湖保護(hù)修復(fù),、防沙治沙、水土保持,、生物多樣性保護(hù),、土地綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程,，生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制,，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好。

同時(shí),，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱,，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大,，部分地區(qū)重發(fā)展,、輕保護(hù)所積累的矛盾愈加凸顯。在推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中,，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念落實(shí)還不到位,，仍然存在著諸多問(wèn)題，影響了治理工程整體效益的發(fā)揮,。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

一是多部門(mén)全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善，綜合治理體系不健全,。目前我國(guó)生態(tài)工程的規(guī)劃,、組織和實(shí)踐，還是以單類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)為主,，“種樹(shù)的只管種樹(shù),、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田”,，一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制并沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)。

二是缺乏系統(tǒng)觀(guān)念,，過(guò)度關(guān)注某一要素,，導(dǎo)致系統(tǒng)不穩(wěn)定或失衡、甚至崩潰,。一些缺水地區(qū),，過(guò)度綠化,，導(dǎo)致防護(hù)林發(fā)生大面積“枯梢”、死亡,。北方風(fēng)沙危害區(qū)由于存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),，植被密度過(guò)大，嚴(yán)重消耗地下水,，也導(dǎo)致人工植被大面積退化甚至死亡,。

三是過(guò)度追求量的擴(kuò)張，生態(tài)系統(tǒng)總體上質(zhì)量不高,、功能不強(qiáng),。喬木林每公頃蓄積量95立方米，遠(yuǎn)低于世界平均水平（131立方米）和歐洲平均水平（約180-200立方米）,。90%左右的天然草原不同程度退化,，中度和重度退化草原面積占60%以上，草畜矛盾突出,。

為此,，建議：

一是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。參照京津風(fēng)沙源管理模式,，建立省部際聯(lián)席會(huì)議，由發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌,，自然資源,、財(cái)政、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)和草原等部門(mén)參與，以國(guó)土空間用途管制為基礎(chǔ),，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃,、資金、項(xiàng)目,，對(duì)山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護(hù),、一體化修復(fù)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、精準(zhǔn)施策,。建立健全生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)技術(shù)體系，全面推行生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)制度,。圍繞各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┥鷳B(tài)治理,，確定系統(tǒng)治理方案和措施,，找準(zhǔn)癥結(jié),，對(duì)癥下藥，提升治理的針對(duì)性和有效性,。

三是堅(jiān)持尊重自然,、科學(xué)治理。以水資源承載力為約束條件,，做到“以水定綠,、以水定林、量水而行”,，同時(shí)要摒棄以往“重喬木輕灌草”“任何條件都應(yīng)長(zhǎng)滿(mǎn)植被”的陳舊和不科學(xué)觀(guān)念,，宜林則林、宜灌則灌,、宜草則草,、宜田則田、宜濕則濕,、宜荒則荒,、宜沙則沙。

四是堅(jiān)持量質(zhì)并重,、以質(zhì)為先,。通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)重大工程，來(lái)促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)從量變到質(zhì)變,。持續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理,、退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)治理工程,，加大退化林修復(fù),，加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林植被質(zhì)量,，提升生態(tài)功能,。

五是堅(jiān)持三生共贏、綠色發(fā)展,。以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，有計(jì)劃地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,、林下經(jīng)濟(jì),、森林康養(yǎng)等林草特色產(chǎn)業(yè)，建立起適宜自然資源稟賦和良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，在發(fā)展中保護(hù),，在保護(hù)中發(fā)展。

六是堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),、量化評(píng)估,。整合分屬于各部門(mén)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和資源，制定與完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)程規(guī)范和管理辦法,。構(gòu)建天地一體化監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展山水林田湖草沙生命共同體承載能力,、適應(yīng)性,、脆弱性、敏感性評(píng)價(jià),，為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。

七是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。以生態(tài)保護(hù)修復(fù)一線(xiàn)需求為導(dǎo)向,，深化科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證制度改革，自下而上匯聚亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題,，統(tǒng)籌中央,、地方、企業(yè)和社會(huì)科技資源,，協(xié)同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),，加快技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供有力支撐,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第0587號(hào)提案

題   目：關(guān)于完善天然氣保供機(jī)制應(yīng)對(duì)極端天氣影響的提案

提 案 者：宇如聰

內(nèi)   容：

天然氣相對(duì)其他化石燃料,，污染物和二氧化碳排放少，在加強(qiáng)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的背景下,，其消費(fèi)增長(zhǎng)迅速,。然而，天然氣的儲(chǔ)存沒(méi)有煤炭石油便利,，在極端天氣影響下,，特別是大范圍寒潮天氣過(guò)程影響時(shí)，天然氣需求爆發(fā)式增長(zhǎng),，供需矛盾特別突出,。

2020年12月至2021年1月，受拉尼娜影響,，我國(guó)冷空氣活動(dòng)頻繁,，氣溫偏低明顯。入冬以來(lái)幾次強(qiáng)冷空氣過(guò)程（2020年12月13-15日,、29日至2021年1月1日,、1月6-8日），由于間隔時(shí)間短，氣溫回暖慢,，低溫持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),，影響范圍廣，極端性強(qiáng),，風(fēng)寒效應(yīng)明顯,。低氣溫疊加工業(yè)復(fù)產(chǎn)、煤改氣等多因素推升全國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)超預(yù)期,，新模式疊加燃?xì)馄髽I(yè)預(yù)估不足,、偶發(fā)事件等多因素造成供應(yīng)增加不及時(shí)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)天然氣與干線(xiàn)管網(wǎng)輸氣能力已達(dá)極限,、儲(chǔ)氣庫(kù)最大日采氣量下降,，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)區(qū)域性、階段性天然氣供應(yīng)吃緊,，多地出現(xiàn)一“氣”難求,，保供壓力巨大。

這凸顯了天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)的環(huán)境下,，其應(yīng)對(duì)極端天氣保供的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足,。此外，極端天氣還會(huì)導(dǎo)致天然氣管線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施故障增加,。2月中旬,，美國(guó)南部遭遇強(qiáng)寒潮天氣過(guò)程期間，德克薩斯州天然氣需求快速上升,，然而由于天然氣管道冰堵導(dǎo)致管網(wǎng)癱瘓,，使得天然氣電廠(chǎng)無(wú)法發(fā)電導(dǎo)致大面積停電，引發(fā)停水,、物資短缺等一系列連鎖反應(yīng),。

在全球變暖背景下，雖然極端冷事件總體上呈減少趨勢(shì),，但不意味著其影響的范圍和程度在減小,。為預(yù)防類(lèi)似事件發(fā)生，確保全國(guó)天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng),，維護(hù)能源安全,，建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局要指導(dǎo)油氣生產(chǎn)企業(yè),、國(guó)家管網(wǎng)公司等與氣象部門(mén)開(kāi)展不同層次,、不同時(shí)間尺度的合作，建立極端天氣天然氣保供聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。具體建議如下：

一是要高度重視極端天氣氣候事件對(duì)天然氣供需的影響,，提高極端天氣的應(yīng)對(duì)能力,。在天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸,、供應(yīng)等全過(guò)程,，充分考慮冬季極寒天氣、冬季大范圍低溫雨雪天氣等極端天氣氣候事件可能帶來(lái)的影響,，完善預(yù)警流程預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè),，做好氣象災(zāi)害對(duì)天然氣生產(chǎn),、運(yùn)輸、供應(yīng)影響的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、滾動(dòng)預(yù)測(cè),、跟蹤評(píng)估，增強(qiáng)保障能力,。

二是要加強(qiáng)氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息應(yīng)用,，提高預(yù)見(jiàn)期。國(guó)家管網(wǎng)公司,、油氣生產(chǎn)企業(yè)等生產(chǎn)和供應(yīng)部門(mén)要與氣象部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合研究,，研究燃?xì)庀M(fèi)與極端天氣的關(guān)系，建立預(yù)測(cè)模型,，提高極端天氣天然氣預(yù)測(cè)預(yù)警能力,，建立保供聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)見(jiàn)期,。在關(guān)注天氣變化的基礎(chǔ)上,，更要關(guān)注月尺度以上的天氣過(guò)程預(yù)報(bào)，特別是冬季,，關(guān)注影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)的時(shí)段和強(qiáng)度,，建立合作機(jī)制，共同研判未來(lái)形勢(shì),，提高預(yù)見(jiàn)期,，提早調(diào)度，確保用氣高峰安全供應(yīng),。

三是要實(shí)現(xiàn)居民與工業(yè)用氣良性互動(dòng),。北方采暖城市冬季用氣波動(dòng)較大，工業(yè)燃料用戶(hù)大多數(shù)用氣比較穩(wěn)定,，根據(jù)冬季供需矛盾,，采取“壓非保民”原則，可以利用大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術(shù),，科學(xué)優(yōu)化關(guān)?？芍袛嗟墓I(yè)用戶(hù)，制定工業(yè)用戶(hù)減供預(yù)案與優(yōu)惠政策,，得到工業(yè)用戶(hù)的理解與支持,。

四是要加強(qiáng)氣電與煤電聯(lián)動(dòng)。天然氣運(yùn)行規(guī)律是冬季需求大,，夏季需求低,，溝通協(xié)調(diào)負(fù)荷系數(shù)較高的大型用戶(hù)，如雙燃料發(fā)電行業(yè)等,，鼓勵(lì)夏季多用,、冬季少用，價(jià)格隨季節(jié)浮動(dòng),。在緊急狀況時(shí),，降低或暫停燃?xì)怆姀S(chǎng)，由煤電替代,，確保民生用氣需求,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第0901號(hào)提案

題   目：關(guān)于推進(jìn)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的提案

提 案 者：金鵬輝

內(nèi)   容：

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（“碳市場(chǎng)”）是國(guó)際上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放的創(chuàng)新政策工具，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“30·60”碳目標(biāo)的重要抓手,。我國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期,，建議明確碳市場(chǎng)金融屬性，完善相應(yīng)法律制度和機(jī)制,，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè),。

一、 國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

碳市場(chǎng)是以碳排放配額為基礎(chǔ)產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易的市場(chǎng),。世界銀行劃分了配額初次分配的一級(jí)碳市場(chǎng)和配額現(xiàn)貨及衍生品后續(xù)交易的二級(jí)碳市場(chǎng)。

2005年成立的歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）是全球最大碳市場(chǎng),。從其實(shí)踐看,，政府層面更多精力放在一級(jí)市場(chǎng)配額管理，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)覆蓋,、總量目標(biāo),、配額分配等配額管理制度的制定執(zhí)行；二級(jí)市場(chǎng)交易依托OTC或交易所等市場(chǎng)機(jī)制自主運(yùn)行,。自2018年起,，碳配額被規(guī)定為金融工具，碳現(xiàn)貨及衍生品交易均遵照傳統(tǒng)金融市場(chǎng)規(guī)則管理,，由歐洲證券和市場(chǎng)管理局（ESMA）具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。

二、 我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題

我國(guó)碳市場(chǎng)總體仍處于發(fā)展初期,，主要表現(xiàn)在：一是碳市場(chǎng)交易不活躍,、碳價(jià)低迷,。2020年末，我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)碳價(jià)在14-90元/噸,，而歐盟ETS-2019年平均碳價(jià)約28美元,。二是碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高,。部分試點(diǎn)推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品,，但交易規(guī)模很小。而歐盟,、美國(guó)等碳市場(chǎng)在建設(shè)之初就內(nèi)置金融功能,，一開(kāi)始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場(chǎng)。

造成上述情況的因素有多方面,。在現(xiàn)行全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路徑和工作機(jī)制下,，金融體系的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能在二級(jí)碳市場(chǎng)中難以發(fā)揮,。碳市場(chǎng)金融屬性未予明確，碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中金融管理部門(mén)參與較少,，可能帶來(lái)一些問(wèn)題：交易品種上,，對(duì)配額現(xiàn)貨以外的交易產(chǎn)品尚無(wú)明確規(guī)定，推出碳衍生品缺乏明確依據(jù),。交易主體上,，對(duì)控排企業(yè)以外交易主體尚無(wú)明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)等參與碳市場(chǎng)合法性存疑,。交易方式上,，現(xiàn)存碳交易所只能采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等效率較低的交易方式,。交易監(jiān)管上,，碳市場(chǎng)交易規(guī)則與金融監(jiān)管規(guī)則無(wú)法有效銜接，碳金融產(chǎn)品合法性和監(jiān)管權(quán)限存疑,，甚至帶來(lái)監(jiān)管真空,。

此外，一級(jí)市場(chǎng)配額管理也會(huì)通過(guò)總量約束影響二級(jí)市場(chǎng),，如配額設(shè)置較寬松,、超排懲罰力度較弱等，會(huì)抑制控排主體的實(shí)需性交易需求,。全國(guó)和地方碳市場(chǎng)仍處于分割狀態(tài),，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

三,、 政策建議

一是盡快出臺(tái)國(guó)務(wù)院條例,，明確碳市場(chǎng)金融屬性,。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨,、衍生品及其他碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管,。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機(jī)構(gòu),、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格等,。

二是建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制,。生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)“一級(jí)市場(chǎng)配額管理”,，服務(wù)碳排放總量控制目標(biāo)，做好配額總量核發(fā),、初始分配,、清繳、超排懲罰等全流程管理,。金融管理部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)“二級(jí)市場(chǎng)交易管理”,，服務(wù)碳交易市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，參照現(xiàn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)規(guī)則,，指導(dǎo)交易所制定碳市場(chǎng)交易規(guī)則,，做好金融監(jiān)管。

三是明確碳減排及碳市場(chǎng)配額總量目標(biāo),。明確碳減排中長(zhǎng)期路徑,，制定可行的年度減排計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上,，明確碳市場(chǎng)對(duì)每年減排計(jì)劃的貢獻(xiàn)率及相應(yīng)配額目標(biāo),。

四是建立統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)建成后,，穩(wěn)妥終止地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易,，適時(shí)擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易,、登記,、結(jié)算等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場(chǎng),。

五是加大碳金融培育力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，豐富碳衍生品等碳市場(chǎng)交易品種,，鼓勵(lì)配額抵質(zhì)押融資,、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場(chǎng)發(fā)展和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心建設(shè),。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第0983號(hào)提案

題   目：關(guān)于將城市更新行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的提案

提 案 者：寧崇瑞

內(nèi)   容：

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五規(guī)劃建議”將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，實(shí)施城市更新行動(dòng)寫(xiě)入其中,，近期全國(guó)各地相繼出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃也將其作為本地區(qū)“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

城市更新行動(dòng)當(dāng)前在我國(guó)是一項(xiàng)具有特別意義的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng),。據(jù)眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)估,，這一過(guò)程將撬動(dòng)十萬(wàn)億級(jí)的內(nèi)需空間，對(duì)于當(dāng)前加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,、做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骶哂兄卮蟮膽?zhàn)略意義。

我國(guó)當(dāng)前的常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%以上,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到近54%,，這標(biāo)志著我國(guó)的城市發(fā)展由之前的增量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段,。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)城市當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀,，只有通過(guò)城市更新來(lái)提升改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造更加宜人的工作,、居住,、生活和商業(yè)環(huán)境，解決當(dāng)前城市存在的諸多“城市病”,，使得城市建設(shè)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上健康前行,。

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間,、城市與農(nóng)村之間，城市自身也同樣存在著發(fā)展不平衡,、不充分的問(wèn)題,。具體體現(xiàn)在居住建筑的“老舊小區(qū)”、“破舊住房”和不完善的基礎(chǔ)設(shè)施,、不配套的公共服務(wù),、不宜居住的環(huán)境等，部分既有公共建筑在使用功能和節(jié)能減排方面也存在一定的差異,。城市更新是對(duì)城市區(qū)域再規(guī)劃和改造提升的過(guò)程,，能夠有效的化解我國(guó)城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾,，促進(jìn)居民獲得感和城市的可持續(xù)發(fā)展,。

為此，建議：

一,、 將城市更新行動(dòng)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。從構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展及解決城市發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題的重大戰(zhàn)略意義出發(fā),，將城市更新行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃并編制城市更新行動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，為城市更新政策及規(guī)劃制訂提供前瞻性、全局性以及系統(tǒng)性的指引,，明確城市更新的總體目標(biāo),、發(fā)展方向和實(shí)施策略，設(shè)置城市更新的相應(yīng)指標(biāo),，建立城市更新的推動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步加快推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)各地方應(yīng)根據(jù)國(guó)家城市更新行動(dòng)的總體目標(biāo),、發(fā)展方向和實(shí)施策略,，因城施策，制訂各地,、各城的城市更新行動(dòng)規(guī)劃,。

二、 在城市更新行動(dòng)中應(yīng)增加和加強(qiáng)對(duì)城市既有公共建筑的綠色改造,。相關(guān)資料顯示,，我國(guó)既有建筑面積總量約601億平方米，其中公共建筑面積為128億平方米,。從目前的情況來(lái)看,，既有公共建筑大都存在高耗能低舒適度等方面的問(wèn)題，體量龐大并伴有嚴(yán)重缺陷,，既阻礙了節(jié)能減排工作在建筑領(lǐng)域的推進(jìn),，也是城市更新行動(dòng)中不可忽視的重要內(nèi)容。對(duì)既有建筑的綜合性能進(jìn)行分析了解,，通過(guò)節(jié)能診斷后,，對(duì)其進(jìn)行綠色化綜合改造既可以減少用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又可以使既有建筑重新得到合理利用，完全符合城市更新行動(dòng)的意義和目標(biāo),。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第1201號(hào)提案

題   目：關(guān)于加強(qiáng)快遞員權(quán)益保障促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的提案

提 案 者：強(qiáng)衛(wèi)

內(nèi)   容：

截至2020年底,，我國(guó)快遞行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到400多萬(wàn)人，成為當(dāng)下一支數(shù)量龐大的新興就業(yè)群體,。

一,、 存在的問(wèn)題

快遞員作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下呈現(xiàn)出的新興就業(yè)群體，具有靈活性大,、人員多,、年齡輕等特點(diǎn)，其中并不乏擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的人員,。但如果沒(méi)有一個(gè)良好的職業(yè)環(huán)境,，快遞這一新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)將難以持續(xù)健康發(fā)展。

1. 社會(huì)融入仍有差距。一是缺乏職業(yè)認(rèn)同,。一方面,，快遞員自身缺乏對(duì)本職業(yè)的認(rèn)同，缺乏自豪感和自信心,；另一方面,，社會(huì)上部分人對(duì)快遞員行業(yè)存在偏見(jiàn)。二是缺乏溝通機(jī)制,?？爝f員行業(yè)普遍面臨單方面的制約，沒(méi)有為快遞員提供申訴的平臺(tái),。三是缺乏發(fā)展前景,。大多數(shù)快遞員對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)迷茫，看不到行業(yè)發(fā)展的希望,。

2. 權(quán)益保障有待提升,。一是社會(huì)保障普遍較低。大多數(shù)快遞企業(yè)都沒(méi)有為快遞員購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”,，只有少數(shù)企業(yè)為快遞員購(gòu)買(mǎi)了人身意外傷害險(xiǎn),。二是勞動(dòng)維權(quán)存在盲點(diǎn)。大部分快遞員沒(méi)有與所在企業(yè)簽訂勞務(wù)合同,，有問(wèn)題時(shí)難以按《勞動(dòng)法》維護(hù)權(quán)益,。三是社會(huì)福利難以享受?？爝f員平均工資在4000元—7000元不等,，很難享受到如廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等方面的社會(huì)福利。

3. 安全意識(shí)普遍淡薄,。一是遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)?？爝f員違反交通法規(guī)，逆行,、闖紅燈等情況較為普遍,，存在較為嚴(yán)重的安全隱患。二是日常監(jiān)管存在盲區(qū),。大多數(shù)地方都沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于快遞投送車(chē)輛的管理辦法,，更沒(méi)有對(duì)車(chē)輛和人員實(shí)行上牌或證照管理，存在監(jiān)管盲區(qū),。三是購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)意識(shí)較弱。企業(yè)很少為快遞員繳納社保中的工傷保險(xiǎn),。大多數(shù)快遞小哥沒(méi)有為自己購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意識(shí),，發(fā)生重大工傷事故,，很難得到工傷保險(xiǎn)保障,。

二、 建議

要堅(jiān)持以人為本的原則,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，從維護(hù)快遞員合法權(quán)益的角度，在社會(huì)融入,、職業(yè)發(fā)展,、權(quán)益保障等多方面給予快遞員關(guān)注，補(bǔ)齊短板,，完善機(jī)制,，讓他們更好地融入城市、服務(wù)城市,、發(fā)展城市,，通過(guò)自己的努力贏得社會(huì)尊重和創(chuàng)造美好生活。

一要提升社會(huì)融入度,。建議國(guó)家郵政部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén),，要制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促和約束企業(yè)履行社會(huì)主體責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)快遞員職業(yè)發(fā)展,、福利待遇、合法權(quán)益等方面的關(guān)懷,。建議總工會(huì)等部門(mén)要建立和暢通快遞員等群體的訴求渠道,，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)；要增進(jìn)廣大群眾對(duì)快遞員的理解和包容,，提升快遞員的榮譽(yù)感和歸屬感,。建議人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)，讓快遞行業(yè)成為有希望的新興職業(yè),。

二要加大權(quán)益保障力度,。建議人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要制定相應(yīng)的政策，進(jìn)一步明確快遞員和企業(yè)之間的用工關(guān)系,，進(jìn)而明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，特別是在法律層面要健全約束機(jī)制。要加大對(duì)快遞員勞動(dòng)合同簽訂和“五險(xiǎn)一金”繳納的監(jiān)管，解決快遞員職業(yè)傷害,、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障等相關(guān)問(wèn)題,，特別是要構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的工傷保險(xiǎn)制度，保障快遞員的合法權(quán)益,。建議住房保障部門(mén)出臺(tái)一些快遞員申請(qǐng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的政策,，或是房屋租賃補(bǔ)貼政策。要推動(dòng)建立由郵政,、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障,、社保、醫(yī)保,、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén),、社會(huì)組織參加的聯(lián)席會(huì)議制度，幫助快遞員解決實(shí)際困難和問(wèn)題,，不斷規(guī)范行業(yè)管理,。

三要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管治理。建議國(guó)家工信部門(mén)要對(duì)快遞車(chē)輛制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)要加大對(duì)非法生產(chǎn),、改裝的打擊力度。交管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)快遞車(chē)輛及駕駛員的監(jiān)管,，既要對(duì)快遞車(chē)輛實(shí)行上牌管理,，又要對(duì)駕駛員實(shí)行駕駛證管理。同時(shí),，要加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度,，提升快遞員遵紀(jì)守法意識(shí)和安全意識(shí)。建議國(guó)家發(fā)改委部門(mén)要對(duì)快遞行業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)管,，避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng),，損害快遞員的利益。建議國(guó)家郵政部門(mén)與交管部門(mén)要進(jìn)行聯(lián)動(dòng),，在車(chē)輛上牌和人員上崗方面做好前置審核,，督促企業(yè)要為快遞車(chē)輛和快遞小哥購(gòu)買(mǎi)相關(guān)車(chē)輛和人身保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力保障,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第2112號(hào)提案

題   目：關(guān)于在架空線(xiàn)纜加快安裝航空警示裝置的提案

提 案 者：吳仁彪

內(nèi)   容：

一,、 架空線(xiàn)纜對(duì)通用航空飛行活動(dòng)形成一定威脅

隨著我國(guó)通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，先后發(fā)生了多起低空飛行器（尤其是直升機(jī)）撞線(xiàn)致死事故,，不僅帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也影響了電力部門(mén)的正常生產(chǎn),。

二,、 在架空線(xiàn)纜及通訊桿塔上加裝航空警示裝置是國(guó)際普遍做法

國(guó)際民航組織《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)措施—機(jī)場(chǎng)》附件十四，對(duì)架空線(xiàn)纜安裝障礙物標(biāo)志和/或照明物體的適用條件、標(biāo)志物的形狀,、大小,、顏色、光強(qiáng)等給出了相應(yīng)要求,；《美國(guó)聯(lián)邦航空局-障礙物標(biāo)志和照明》在國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)航空障礙物標(biāo)志和照明物體的管理程序、涂裝,、標(biāo)記,、懸掛、照明燈做出了詳細(xì)規(guī)定,。澳大利亞,、新西蘭聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)架空線(xiàn)纜及其支撐結(jié)構(gòu)標(biāo)志物的安裝適用條件、顏色,、形狀,、光強(qiáng)提出了詳細(xì)要求，為規(guī)范低空飛行和凈空環(huán)境保護(hù)提供了指導(dǎo)依據(jù),。

三,、 我國(guó)在架空線(xiàn)纜上安裝的障礙燈或警示標(biāo)志普遍缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)機(jī)場(chǎng)及其凈空保護(hù)范圍以外的超低空區(qū)域,，特別是橫跨河流,、山谷、高速公路,、高速鐵路或位于低空航空器目視走廊中的架空輸電線(xiàn)纜上,，障礙燈或警示標(biāo)志普遍缺失。近些年來(lái),，因掛撞架空線(xiàn)纜而發(fā)生的通航事故逐年增多且呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，已引起了行業(yè)主管部門(mén)的高度重視，2021年2月23,，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司下發(fā)了安全運(yùn)行通告《直升機(jī)防撞線(xiàn)》,，提出了直升機(jī)安全運(yùn)行建議，為直升機(jī)運(yùn)營(yíng)人制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施提供技術(shù)參考,。

四,、 航空器撞線(xiàn)事故的影響

航空器撞線(xiàn)事故，不僅僅是航空器的損失和對(duì)駕乘人員生命安全的威脅,，對(duì)電力部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)損失同樣巨大,，除此而外，由于通用航空飛行區(qū)域的廣泛性特征,，存在對(duì)社會(huì)公眾和第三方利益損害的巨大風(fēng)險(xiǎn),，因此,，發(fā)生通用航空器撞線(xiàn)事故，已不是一兩個(gè)行業(yè)或局部的損失,。

五,、 加裝航空警示標(biāo)志的迫切性分析

我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模在2009年已超過(guò)美國(guó)，居世界第一,，是全球唯一建成特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家,，截至2019年底，110（66）千伏及以上輸電線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到109.34萬(wàn)千米,。隨著國(guó)家低空管理體制改革步伐的加快,，通用航空呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，航空器撞線(xiàn)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇地增加,，航空器低空飛行安全面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì),，對(duì)架空線(xiàn)纜的航空警示標(biāo)志要求會(huì)更加迫切。

建議：

一,、 加強(qiáng)在架空線(xiàn)纜上安裝航空警示裝置的頂層設(shè)計(jì)

從未來(lái)通航發(fā)展的大眾化方向和滿(mǎn)足應(yīng)急救援需要的社會(huì)化特點(diǎn),，布局和推動(dòng)低空警示裝備的加裝工作；由電力和民航部門(mén)聯(lián)合規(guī)劃研究全國(guó)架空高壓線(xiàn)纜航警球的安裝和布局問(wèn)題,，制定相應(yīng)的行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),；從輸電線(xiàn)路和桿塔設(shè)計(jì)端，把警示裝置安裝作為線(xiàn)路建設(shè)的一部分,。

二,、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排出在架空線(xiàn)纜上安裝航空警示裝置的優(yōu)先級(jí)

優(yōu)先在軍民用機(jī)場(chǎng)及低空飛行密集區(qū)域的架空線(xiàn)路上安裝障礙航空警示球及障礙物標(biāo)識(shí),；優(yōu)先在威脅第三方安全的三跨線(xiàn)路上安裝障礙航空警示球,；以醫(yī)療救護(hù)、道路救援,、海島救援等特殊場(chǎng)景的救援需求為導(dǎo)向,，優(yōu)先設(shè)計(jì)加裝航空警示裝置。

三,、 加快航空警示裝置成熟產(chǎn)品的推廣應(yīng)用

在架空線(xiàn)纜及其支撐桿塔上安裝航空警示裝置,，對(duì)保障低空飛行安全、降低電網(wǎng)損壞風(fēng)險(xiǎn),、保障電力設(shè)施和輸送電安全及保障第三方安全均有重要意義,。目前，已有單位研制完成滿(mǎn)足民航標(biāo)準(zhǔn)要求的架空輸電線(xiàn)纜航空警示設(shè)備,，但由于缺乏產(chǎn)品技術(shù)及設(shè)備安裝應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，在行業(yè)間協(xié)調(diào)使用受限，希望國(guó)家電網(wǎng)和民航局等相關(guān)部門(mén)積極參與,，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，合力推進(jìn)此項(xiàng)工作,，最大程度預(yù)防和降低通用航空撞線(xiàn)事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)行業(yè)發(fā)展及社會(huì)公眾利益,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第2217號(hào)提案

題   目：關(guān)于金融服務(wù)助推科技創(chuàng)新的提案

提 案 者：奚國(guó)華

內(nèi)   容：

一、 我國(guó)金融服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新支撐不足

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出,，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

我國(guó)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作還任重道遠(yuǎn),，金融資源配置的質(zhì)量和效率還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,。融資難的問(wèn)題在科技創(chuàng)新企業(yè)，特別是中小型及民營(yíng)科技創(chuàng)新企業(yè)上反映尤為突出,。結(jié)合其他國(guó)家的金融實(shí)踐,，我國(guó)短板具體表現(xiàn)在：一方面，由于發(fā)展起步晚和制度不成熟,，中國(guó)直接融資占比特別是股權(quán)融資占比明顯偏低,，這導(dǎo)致了目前大批優(yōu)質(zhì)本土公司由美元基金主導(dǎo)投資，且選擇在海外上市,；另一方面,，我國(guó)信貸體系過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)抵押，亟待融資體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新升級(jí),。

二,、 提升金融助推科技創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)建議

（一）鼓勵(lì)更多國(guó)有資本等長(zhǎng)線(xiàn)投資者參與，支持優(yōu)質(zhì)VC/PE機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)孵化能力

參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，VC/PE等投資機(jī)構(gòu)對(duì)孵化科技創(chuàng)新企業(yè)具有關(guān)鍵作用，但我國(guó)的VC/PE機(jī)構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的能力還待提高,，背后原因是融資成本過(guò)高,、考核期限太短、多依賴(lài)一二級(jí)市場(chǎng)套利盈利,。主要建議如下：

第一,，目前我國(guó)尚無(wú)高層級(jí)的相關(guān)市場(chǎng)法律，這不利于投資主體加快守正創(chuàng)新,，建議全國(guó)人大加速立法實(shí)踐,。

第二，建議擴(kuò)大VC/PE資金來(lái)源,，吸納更多長(zhǎng)線(xiàn)投資者,。一是用好用活各地方的政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和成果轉(zhuǎn)化基金；二是鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)繼續(xù)積極出資參與優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新投資基金,，在考核機(jī)制上提高容錯(cuò)度和考核期限,；三是鼓勵(lì)險(xiǎn)資,、信托、養(yǎng)老金等長(zhǎng)線(xiàn)資金繼續(xù)提高權(quán)益投資比重,。

第三,，伴隨注冊(cè)制改革逐步深化，VC/PE的退出機(jī)制更加通暢,，將倒逼機(jī)構(gòu)“投早投小”,，利于早期發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。建議證監(jiān)會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“建制度,、不干預(yù),、零容忍”的市場(chǎng)化監(jiān)管思路，加快推行全市場(chǎng)注冊(cè)制,，保持制度的連續(xù)性,，穩(wěn)定市場(chǎng)各方預(yù)期，進(jìn)一步提升股權(quán)融資的市場(chǎng)化水平,。

（二）著力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和融資功能

直接融資與科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好更加契合，證券機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主力軍作用,。建議鼓勵(lì)本土一流投行做優(yōu)做強(qiáng),，為科技創(chuàng)新提供有針對(duì)性的服務(wù)。一是應(yīng)適度擴(kuò)大杠桿水平,，放大資本中介機(jī)構(gòu)自有資金的效能,，產(chǎn)生規(guī)模化效果,。二是加快從通道型投行向產(chǎn)業(yè)投行轉(zhuǎn)變,，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，用產(chǎn)業(yè)思維去推動(dòng)企業(yè)資本運(yùn)作,。三是以法律責(zé)任和聲譽(yù)機(jī)制促使中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé),，當(dāng)好市場(chǎng)的“看門(mén)人”。

我國(guó)間接融資規(guī)模龐大,，商業(yè)銀行也應(yīng)積極轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)信貸模式創(chuàng)新。與直接融資相比,，信貸支持的階段偏后,、辦理時(shí)間較長(zhǎng)、放貸期限較短,、貸款利率偏高,。其主要原因在于科技創(chuàng)新企業(yè)與商業(yè)銀行之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。建議鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)揮數(shù)據(jù)科技的力量,，加速科技金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并加強(qiáng)與國(guó)家級(jí),、省市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的合作，合規(guī)地打通政府管理和社會(huì)應(yīng)用的數(shù)據(jù)壁壘,，形成企業(yè)的精準(zhǔn)畫(huà)像,。

（三）重點(diǎn)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等方面打造金融創(chuàng)新體系，不斷創(chuàng)新融資方式

科技創(chuàng)新企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn),、高風(fēng)險(xiǎn),、高成長(zhǎng)等特點(diǎn)，融資過(guò)程中面臨的最大困難是知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估難,、質(zhì)押難、處置難,。建議率先針對(duì)集成電路,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)明,、專(zhuān)利,、許可等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，積極擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押類(lèi)貸款規(guī)模,。此外,，建議多類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，探索對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,、股權(quán)投資,、債權(quán)融資,、信貸融資,、資產(chǎn)交易等綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)模式，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，提升科技要素的流通與定價(jià)效率,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第2568號(hào)提案

題   目：關(guān)于深化公共財(cái)政投入改革,，保障義務(wù)教育新發(fā)展的提案

提 案 者：民進(jìn)界

內(nèi)   容：

中共十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和在此目標(biāo)要求下的“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。然而,，在“新冠疫情”影響下全球經(jīng)濟(jì)提振困難和我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的巨大壓力下,，公共財(cái)政用于教育投入的數(shù)量及其增長(zhǎng)面臨較大壓力。

一是運(yùn)行達(dá)15年之久的“新機(jī)制”財(cái)政性教育投入長(zhǎng)效機(jī)制亟待升級(jí),。確保教育財(cái)政投入“一個(gè)一般不低于”和“兩個(gè)只增不減”要求落實(shí)落細(xì),；二是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方政府的財(cái)力差異，特別是縣級(jí)政府的財(cái)力狀況,，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度陷于現(xiàn)實(shí)困境,；三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不盡合理，人力資本等軟性投入占比普遍較低,，經(jīng)費(fèi)使用效益不夠高,；四是財(cái)政投入撬動(dòng)民間資本和社會(huì)資金支持教育的作用發(fā)揮不夠,。

建議：

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化義務(wù)教育領(lǐng)域公共財(cái)政投入改革,，堅(jiān)持財(cái)政支出的公共性和普惠性原則,，建立健全基于基本公共服務(wù)屬性的義務(wù)教育公共財(cái)政投入保障體系，提高財(cái)政教育資金的使用效益,，服務(wù)新時(shí)代義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

一、 以“兩定一入”確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”,。通過(guò)“定標(biāo)準(zhǔn),、定責(zé)任、入預(yù)算”健全公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和制度安排,。完善義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系,。對(duì)基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育的支出責(zé)任,，采取“按項(xiàng)目分比例”辦法，分省調(diào)整優(yōu)化中央和省的支出責(zé)任,。

二,、 圍繞學(xué)校“內(nèi)涵發(fā)展”實(shí)施義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。一是公共財(cái)政投入方向“由硬件向軟件”的轉(zhuǎn)變,。公共財(cái)政更加著重對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的工資收入、專(zhuān)業(yè)提升,、能力建設(shè),、福利待遇、區(qū)域交流,、學(xué)校課程體系建設(shè),、信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、校園綜合治理等軟性資源的投入保障,。二是公共財(cái)政投入由“公辦學(xué)?！毕颉肮步逃钡霓D(zhuǎn)變。依法加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)非營(yíng)利中小學(xué)的支持,。在國(guó)家的各級(jí)各類(lèi)教育預(yù)算中單獨(dú)體現(xiàn)民辦教育項(xiàng)目,，然后分階段、分步驟推進(jìn),，從參照公辦中小學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)到逐漸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。三是重點(diǎn)實(shí)施對(duì)農(nóng)村“兩類(lèi)學(xué)校”的財(cái)政投入保障。以“鄉(xiāng)村教師綜合待遇”提升為突破口,，解決農(nóng)村小規(guī)模和寄宿學(xué)校的教師職業(yè)吸引力不高和師資短缺問(wèn)題,。

三、 進(jìn)一步加大中央和省級(jí)政府義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。一是根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加中央對(duì)地方義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例,。設(shè)立“鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)。用于提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇,、教師流動(dòng)和培訓(xùn),。設(shè)立義務(wù)教育信息技術(shù)提升專(zhuān)項(xiàng)。通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”建設(shè),，實(shí)施義務(wù)教育中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息水平城鄉(xiāng)一體化提升,；二是加強(qiáng)省以下義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力和機(jī)制建設(shè)。在中央層面指導(dǎo)規(guī)范省級(jí)政府實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，形成制度,，提升縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的財(cái)政保障能力，克服經(jīng)費(fèi)不足和中央與省級(jí)政府義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的被挪用等問(wèn)題,。

四、 基于公共屬性改革義務(wù)教育公共財(cái)政撥款機(jī)制和辦法,。一是改革現(xiàn)有“基數(shù)+增量”的義務(wù)教育財(cái)政撥款模式,。以縣或?qū)W校作為教育成本測(cè)算對(duì)象，構(gòu)建省以下義務(wù)教育成本調(diào)整指標(biāo)體系和辦法,，對(duì)不同地區(qū)各學(xué)校人為不可控成本差距實(shí)施合理的差異化財(cái)政補(bǔ)償,，體現(xiàn)公共財(cái)政的縱向公平；二是以中小學(xué)費(fèi)用功能分類(lèi)改革完善教育財(cái)政撥款機(jī)制,。實(shí)施“權(quán)責(zé)發(fā)生制+功能科目”會(huì)計(jì)模式,，為建立科學(xué)、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款機(jī)制奠定基礎(chǔ),。

五,、 實(shí)施縣級(jí)政府義務(wù)教育預(yù)算績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估和公開(kāi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。實(shí)施縣級(jí)政府支出績(jī)效評(píng)價(jià),。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束機(jī)制,，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完整的支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,。教育經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，政府審?jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)需對(duì)義務(wù)教育投入支出進(jìn)行成本—收益分析，將義務(wù)教育產(chǎn)出進(jìn)行量化,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第2582號(hào)提案

題   目：關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè),，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字治理體系的提案

提 案 者：尹浩、王永良、包為民,、楊長(zhǎng)風(fēng),、童國(guó)華、樊邦奎

內(nèi)   容：

黨的十九大報(bào)告指出,，“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，并將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出,，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),，提升公共服務(wù),、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平?！?/p>

政府建立適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的數(shù)字治理體系依然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是面臨精準(zhǔn)化管控和精細(xì)化服務(wù)能力的挑戰(zhàn),。疫情防控中，一批科技企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，積極抗疫,，快速響應(yīng)，在人員管理,、大數(shù)據(jù)排查,、應(yīng)急指揮、物資調(diào)度,、智能會(huì)診,、健康申報(bào)、病毒檢測(cè),、疫苗藥物研發(fā)等方面積極研究推出產(chǎn)品和解決方案,，為疫情管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著全球疫情形勢(shì)的變化,，在人和物的管控上,，也先后暴露出了一些信息公開(kāi)不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不及時(shí),、協(xié)同合作不一致等治理短板。農(nóng)村局部疫情的爆發(fā),，也凸顯了央地之間,、省市之間、城鄉(xiāng)之間、部門(mén)之間的數(shù)字治理鴻溝,。對(duì)健康碼等應(yīng)用以中心化方式收集,、存儲(chǔ)和處理的大量數(shù)據(jù)，也引發(fā)公眾對(duì)信息安全和隱私泄露等擔(dān)憂(yōu),，對(duì)政府的監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn),。二是超大城市治理面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)2019年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒,，2019年我國(guó)有北京,、上海、廣州,、深圳,、重慶、天津等6個(gè)超大城市,，城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn),，其中上海城區(qū)人口更是超過(guò)2400萬(wàn)。我國(guó)是一個(gè)人口和區(qū)域大國(guó),，超大城市是我國(guó)特有國(guó)情和未來(lái)必然趨勢(shì),，除交通安全管理外，在疫情防控,、防災(zāi)救災(zāi),、安全環(huán)保等方面，也面臨跨區(qū)域難協(xié)同,、跨層級(jí)難聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)難共享和數(shù)據(jù)信息安全等挑戰(zhàn),。三是地方面臨建立公開(kāi)透明便利的營(yíng)商環(huán)境的挑戰(zhàn),。勞動(dòng)力等要素自由流動(dòng)對(duì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等至關(guān)重要，是便利化營(yíng)商環(huán)境的重要考量,。目前,，人臉識(shí)別和語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)已經(jīng)成熟，金融,、政務(wù)等傳統(tǒng)的面對(duì)面辦理的各種柜臺(tái)服務(wù)正在被移動(dòng)遠(yuǎn)程在線(xiàn)辦理所替代,，各地也將推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要競(jìng)爭(zhēng)方位。雖然一些省市已經(jīng)在繳費(fèi)納稅,、證照辦理,、跨省醫(yī)保、異地就醫(yī)等方面實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上化,，但受制于各地,、各部門(mén)內(nèi)外網(wǎng)和政務(wù)云建設(shè)的不同步，這種滿(mǎn)足“三跨”的橫向協(xié)同在全國(guó)以及市縣層面還未打通，是人員自由流動(dòng)的主要障礙,，也影響地方公開(kāi)透明便利營(yíng)商環(huán)境的建立,。

建議：

一是建議國(guó)家從整體上加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，將數(shù)字政府建設(shè)納入國(guó)家和地方規(guī)劃體系,，成立專(zhuān)項(xiàng)資金,，支持和加快整體數(shù)字政府建設(shè)和轉(zhuǎn)型。在省市層面,，支持地方開(kāi)展數(shù)字政府綜合改革“試驗(yàn)田”試點(diǎn),，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定,、監(jiān)管能力建設(shè)上形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)地方數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)和應(yīng)用上的宏觀(guān)指導(dǎo),、立法規(guī)范和分類(lèi)監(jiān)管,，確保數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和合法應(yīng)用,。

二是鼓勵(lì)地方運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、人工智能等信息技術(shù),，以“城市大腦”為依托，探索建設(shè)多元數(shù)據(jù)融合,，全棧技術(shù)融合,，復(fù)雜場(chǎng)景融合和全方位服務(wù)、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)融合等全面融合的超融合智能城市,。重點(diǎn)在重大風(fēng)險(xiǎn)防控、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì),、公共衛(wèi)生和交通安全管理等方面,，建立精準(zhǔn)化、智能化,、在線(xiàn)化的日常管理預(yù)警和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)急能力,，將大幅提高超大城市的治理能力和水平。

三是建議以全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、民生治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,、公共服務(wù)“一證通行”為指引，強(qiáng)化省級(jí)層面一體化政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、管理和統(tǒng)籌,。重點(diǎn)整合優(yōu)化省市層面的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，加快推動(dòng)政務(wù)云,、公共云融合對(duì)接，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的“無(wú)障礙流動(dòng)”、“不見(jiàn)面審批”營(yíng)商環(huán)境,，促進(jìn)勞動(dòng)力等要素在區(qū)域的自由流動(dòng)和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第2638號(hào)提案

題   目：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高層民用建筑消防安全管理的提案

主   辦：楊軍

內(nèi)   容：

近年來(lái)，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，城市民用建筑的高度,、密度不斷加大,。由于高層民用建筑存在高度高,、體量大,、功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、居住人員密集,，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、火災(zāi)撲救難度大等問(wèn)題，消防安全仍然存在隱患和薄弱環(huán)節(jié),。一是消防責(zé)任落實(shí)仍有缺位。《消防法》對(duì)各部門(mén)權(quán)責(zé)要求較為宏觀(guān)，對(duì)查處涉及消防違法行為的職責(zé)劃分較為籠統(tǒng),；部分社區(qū)尚未建立消防安全組織,，應(yīng)急能力弱,；部分物業(yè)消防業(yè)務(wù)不熟悉，監(jiān)管能力差,。二是消防設(shè)施和控制系統(tǒng)形同虛設(shè),。不少高層民用建筑竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)消防設(shè)施檢查比較嚴(yán)格,，一旦驗(yàn)收合格投入使用后就處于無(wú)專(zhuān)人值守管理,、無(wú)設(shè)施監(jiān)控運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),，甚至被挪作他用,。三是安全隱患突出。消防通道被占用現(xiàn)象比較普遍；消防設(shè)施維保機(jī)制不完善,，專(zhuān)項(xiàng)維修資金不足,；一些老舊房屋電氣線(xiàn)路存在安全隱患,。四是安全素質(zhì)有待提高。消防安全宣傳教育和技能培訓(xùn)不夠經(jīng)常,，居民消防安全防范意識(shí)薄弱,，高層逃生裝備和應(yīng)急自救技能缺乏。為此,，建議：

一、 健全完善安全責(zé)任體系

一是按照“責(zé)權(quán)同步,、管治同頻”思路,，出臺(tái)高層住宅物業(yè)消防安全管理辦法，厘清轄區(qū)政府,、住建,、公安、城市管理,、消防和物業(yè)管理職責(zé),，建立責(zé)任追究機(jī)制。二是推動(dòng)行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,，嚴(yán)格落實(shí)定期抽查,、分析研判、教育培訓(xùn),、責(zé)任告知和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等工作制度,，建立信息共享、聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制,。三是深化消防安全網(wǎng)格化管理,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確承擔(dān)轄區(qū)消防安全管理職責(zé),。四是發(fā)改,、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政,、人社,、人民銀行以及消防等部門(mén)，出臺(tái)消防安全領(lǐng)域信用管理辦法,，將單位及個(gè)人消防安全承諾,、行政處罰等情形納入消防安全信息歸集范疇，拓展治理手段,。

二,、 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是結(jié)合“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，研究出臺(tái)消防隊(duì)站建設(shè)五年規(guī)劃,，將消防設(shè)施建設(shè),、電氣線(xiàn)路改造等納入老舊小區(qū)改造,，配備高層建筑消防裝備。二是發(fā)改,、自然資源和規(guī)劃,、住建、財(cái)政等部門(mén),，按職責(zé)承擔(dān)市政消火栓規(guī)劃,、建設(shè)和維修保養(yǎng)等任務(wù)，凡新建,、改建道路同步規(guī)劃建設(shè)消火栓,，嚴(yán)格落實(shí)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。三是進(jìn)一步規(guī)范施工許可,、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等手續(xù),，強(qiáng)化消防工程全過(guò)程服務(wù),。四是推廣老舊高層建筑安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、應(yīng)急廣播以及獨(dú)立式可燃?xì)怏w探測(cè)器,、無(wú)線(xiàn)手動(dòng)報(bào)警,、無(wú)線(xiàn)聲光警報(bào)等設(shè)施，提升火災(zāi)防范水平,。

三,、 開(kāi)展高層民用建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治

一是對(duì)照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，彌補(bǔ)設(shè)施,、系統(tǒng),、專(zhuān)人防控短板。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)改造基金,，把無(wú)物業(yè),、無(wú)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、消防設(shè)施不完備的高層建筑納入改造范圍,。三是住建部門(mén)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防管理職責(zé),，沒(méi)有物業(yè)和管理單位的，指導(dǎo)其聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè),。將高層建筑消防預(yù)警系統(tǒng)接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控中心,，加強(qiáng)消防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是深化“打通生命通道”專(zhuān)項(xiàng)治理,，抓好發(fā)布通告,、劃線(xiàn)管理、組織清理,、執(zhí)法整治,、約談警示、宣傳曝光、熟悉演練等措施,；建立消防車(chē)通道管理信息共享,、移送抄告、聯(lián)合查處和征信管理等長(zhǎng)效機(jī)制,。五是加強(qiáng)電氣火災(zāi)隱患排查,，集中整治私拉電線(xiàn)、違規(guī)和超負(fù)荷用電等問(wèn)題,。

四,、 全面提升公民消防安全素質(zhì)

一是將消防安全教育納入普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)等范疇,，將“消防進(jìn)軍訓(xùn)”等納入年度課程計(jì)劃。二是在廣播電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)欄，加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段,、重要欄目和重點(diǎn)版面的宣傳力度,。三是建立行業(yè)部門(mén)、街道,、公安派出所,、基層網(wǎng)格員的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批消防安全的“明白人”“守護(hù)人”,。四是移動(dòng),、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商利用信息平臺(tái),，高頻次發(fā)送消防提醒,，提升全民消防安全意識(shí)。五是配備高層建筑逃生裝置裝備,，提高居民自救能力,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第2969號(hào)提案

題   目：關(guān)于解決港澳臺(tái)戶(hù)籍運(yùn)動(dòng)員辦理運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的提案

提 案 者：國(guó)桂榮

內(nèi)   容：

近年來(lái)，在體育部門(mén)辦理二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等級(jí)審批時(shí),，多次收到香港特別行政區(qū)戶(hù)籍運(yùn)動(dòng)員的申請(qǐng)材料,。經(jīng)審核，申請(qǐng)人為香港戶(hù)籍運(yùn)動(dòng)員,，持有中華人民共和國(guó)港澳居民居住證,，出生于大陸，一直在當(dāng)?shù)毓W(xué)校就讀,，長(zhǎng)期參加學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練,，多次在校賽,、區(qū)賽和市賽中取得良好的成績(jī)，成績(jī)上符合申請(qǐng)等級(jí)運(yùn)動(dòng)員的審批條件,。但因其為香港戶(hù)籍,，不符合相關(guān)戶(hù)籍規(guī)定，無(wú)法通過(guò)審核,。運(yùn)動(dòng)員因此受到較大打擊,，情緒低落，學(xué)習(xí)生活受到嚴(yán)重影響,，家長(zhǎng),、學(xué)校體育老師和球隊(duì)教練需做大量心理疏導(dǎo)工作，才能穩(wěn)定其情緒,。但是此類(lèi)問(wèn)題若沒(méi)有根本解決,，最終會(huì)影響這些運(yùn)動(dòng)員對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)同感，所以應(yīng)引起重視,。

2019年11月,，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等20個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）,，其中第26條規(guī)定：“臺(tái)灣運(yùn)動(dòng)員可以?xún)?nèi)援身份參加大陸足球,、籃球,、乒乓球,、圍棋等職業(yè)聯(lián)賽，符合條件的臺(tái)灣體育團(tuán)隊(duì),、俱樂(lè)部亦可參與大陸相關(guān)職業(yè)聯(lián)賽,。大陸單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)可向臺(tái)灣同胞授予運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)證書(shū)。歡迎臺(tái)灣運(yùn)動(dòng)員報(bào)考大陸體育院校,?！睋?jù)此，建議參照《若干措施》的有關(guān)精神,，對(duì)香港,、澳門(mén)戶(hù)籍的運(yùn)動(dòng)員實(shí)行同等政策，允許港澳臺(tái)戶(hù)籍運(yùn)動(dòng)員在大陸申請(qǐng)技術(shù)等級(jí)證書(shū),。

為此建議:

修改《運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)管理辦法運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中“第七章附則,，第四十二條，本辦法不適用香港,、澳門(mén),、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的運(yùn)動(dòng)員，也不適用參賽代表單位注冊(cè)在香港,、澳門(mén),、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)運(yùn)動(dòng)員”的相關(guān)規(guī)定,，允許港澳臺(tái)戶(hù)籍運(yùn)動(dòng)員在大陸辦理運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)證書(shū)。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第3036號(hào)提案

題   目：關(guān)于以貫徹落實(shí)28條措施為契機(jī),，助推中醫(yī)藥跨越式發(fā)展的提案

提 案 者：盧傳堅(jiān)

內(nèi)   容：

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在突出位置，大力支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,，先后發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》,、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列的政策法規(guī)，中醫(yī)藥改革發(fā)展取得顯著成績(jī),。2021年1月22日《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》的發(fā)布,，更為中醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》立足解決當(dāng)前中醫(yī)藥仍然一定程度存在高質(zhì)量供給不夠,、人才總量不足,、創(chuàng)新體系不完善、發(fā)展特色不突出等問(wèn)題,，從夯實(shí)中醫(yī)藥人才基礎(chǔ),、提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展動(dòng)力,、完善中西醫(yī)結(jié)合制度,、實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益和營(yíng)造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境七大方面提出28條具體措施,，并明確各部委對(duì)落實(shí)每個(gè)措施的主體責(zé)任,。可以預(yù)見(jiàn),，這些措施的貫徹落實(shí),，將切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)制約中醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，措施的落實(shí)有賴(lài)于多部門(mén)的統(tǒng)籌和通力合作,，更有賴(lài)于機(jī)制建立和制度保障,。

建議：

一、 建立“加快中醫(yī)藥特色發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”制度,，為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》提供制度保障,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的“部際聯(lián)席會(huì)議”制度，將為協(xié)商辦理涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)創(chuàng)造條件,，通過(guò)部委之間的及時(shí)溝通協(xié)調(diào),，加快各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)并取得成效。

二,、 《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》涉及的七大方面共28條措施的具體責(zé)任部委,，盡快出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施方案和指導(dǎo)原則，在明確工作任務(wù),、各相關(guān)部委分工及任務(wù)完成時(shí)間的同時(shí),，提出需要構(gòu)建的機(jī)制,、需要完善的制度、需要突破的瓶頸等政策方面的需求,，借助“部際聯(lián)席會(huì)議”制度加快措施的落實(shí),。

三、 進(jìn)一步明確各級(jí)政府作為公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任,，落實(shí)對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè),、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展,、人才培養(yǎng)等政府投入政策,。在醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)略布局中把中醫(yī)藥放到與西醫(yī)藥同等重要的地位并在資源配置方面得到體現(xiàn)，建章立制,，以法律的形式確定各級(jí)政府對(duì)中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例,，確保中醫(yī)藥財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到位。

四,、 在國(guó)家科研創(chuàng)新體系中,，切實(shí)提高中醫(yī)藥研究經(jīng)費(fèi)投入占比。貫徹《中醫(yī)藥法》提出“推動(dòng)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署,，在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、國(guó)家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目增加中醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量和資助力度；在科研平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)中醫(yī)藥類(lèi)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心,、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)。

五,、 強(qiáng)化部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng),，建立科技,、醫(yī)療,、中醫(yī)藥等部門(mén)推薦符合條件的中藥新藥進(jìn)入快速審評(píng)審批通道的有效機(jī)制。以中醫(yī)臨床需求為導(dǎo)向,，加快推進(jìn)源于臨床的中醫(yī)藥重大科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化,，激發(fā)臨床一線(xiàn)中醫(yī)藥的創(chuàng)新活力。

六,、 將中醫(yī)藥系統(tǒng)科技項(xiàng)目,、科技成果、平臺(tái)建設(shè),、團(tuán)隊(duì)建設(shè),、人才評(píng)價(jià)、院士遴選等評(píng)審,、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與西醫(yī)藥系統(tǒng)明確區(qū)分開(kāi)來(lái),，按中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和研究的自身規(guī)律進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)審與評(píng)價(jià),。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià),、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》“分類(lèi)評(píng)價(jià)”的基本原則,，切實(shí)解決用西醫(yī)的體系衡量中醫(yī)藥成果和人才的問(wèn)題。充分考慮中醫(yī)藥科學(xué)研究的社會(huì)公益性特點(diǎn),，科技評(píng)價(jià)應(yīng)突出需求導(dǎo)向,，以社會(huì)效益評(píng)價(jià)為主。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量,、貢獻(xiàn),、影響，以學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力,、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職,、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益,、科技服務(wù)滿(mǎn)意度等為重要評(píng)價(jià)指標(biāo),。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第3041號(hào)提案

題   目：關(guān)于加快《民法典》頒布后新舊法銜接推廣的提案

主   辦：宋亞坤

內(nèi)   容：

2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式施行,。這部《民法典》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律,，具有十分重要的里程碑意義。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，做好新舊法的銜接工作尤為重要,，且刻不容緩。

一,、 新舊法銜接推廣困難不容小覷

據(jù)國(guó)家司法部門(mén)統(tǒng)計(jì),《民法典》的1260個(gè)條文中,，保留條文占36.3%；新增條文占11.7%,；實(shí)質(zhì)性修改條文占19.5%,；非實(shí)質(zhì)性修改條文占32.5%。

最高人民法院分管日常工作的賀榮副院長(zhǎng)在2020年12月30日在新聞發(fā)布會(huì)上指出：經(jīng)前期梳理統(tǒng)計(jì),，建國(guó)以來(lái)現(xiàn)行的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件共計(jì)591件,，2020年6月后，最高人民法院進(jìn)行了全面清理,。清理的原則是：凡是與《民法典》規(guī)定不一致的,，堅(jiān)決廢止。以確保司法解釋符合《民法典》規(guī)定,，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。

也就是說(shuō)，舊新法之間出現(xiàn)了大量不一致,，所以新舊法的銜接工作任務(wù)繁重,，且意義重大,。

二、 新舊法銜接推廣不好,，恐埋下隱患

進(jìn)入2021年,，法律準(zhǔn)繩發(fā)生了重大變化，勢(shì)必影響人民群眾的思維判斷和行為習(xí)慣,。新舊法的更迭,，也必將產(chǎn)生大量人民內(nèi)部的矛盾。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，關(guān)于小區(qū)物業(yè)收費(fèi)的問(wèn)題就是一個(gè)焦點(diǎn),。《民法典》第二百八十二條規(guī)定:“建設(shè)單位,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入,在扣除合理成本之后,屬于業(yè)主共有,。”對(duì)此,，有著名律師解釋說(shuō),，該部分收益首先要扣除合理成本，比如開(kāi)發(fā)商建設(shè)臨停車(chē)位的費(fèi)用,、物業(yè)公司增加的服務(wù)成本等,，剩余部分歸業(yè)主共有，用于沖抵建筑物共有部分的維修資金,，或者由業(yè)主委員會(huì)決定具體用途,。

對(duì)于這個(gè)新變化，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)居民已經(jīng)產(chǎn)生了矛盾,，對(duì)“共有部分產(chǎn)生收入”管理,、使用等問(wèn)題發(fā)生分歧，不僅物業(yè)費(fèi)收繳困難,，而且激化了雙方的對(duì)立情緒,。究其原因，就是新舊法銜接推廣執(zhí)行不到位,，而這些工作最好由第三方（政府或司法部門(mén)）來(lái)完成,，才更有權(quán)威度和可信度,。

物業(yè)管理只是一個(gè)例子,。《民法典》有很多新內(nèi)容需要讓相關(guān)企業(yè)和群眾了解并敬畏,，否則恐怕會(huì)讓某些人以“不知者不罪”“等待相關(guān)部門(mén)通知”等借口鉆空子,，更會(huì)為日后的社會(huì)治安綜合治理埋下隱患。

三,、 新舊法銜接推廣工作刻不容緩

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們的基本目標(biāo),。制定法律的根本目的，就是樹(shù)立行為底線(xiàn)和處事標(biāo)準(zhǔn),，唯有在矛盾和案件發(fā)生前,，統(tǒng)一人們的思想、強(qiáng)化人們的守法意識(shí),，才能達(dá)到最佳的效果,。

建議一：政府部門(mén)要高度重視新舊法的銜接推廣，把普法工作擺上當(dāng)前重要的日程上來(lái),，成立專(zhuān)人專(zhuān)班,，發(fā)動(dòng)各種媒體迅速開(kāi)展相關(guān)工作，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉,。

建議二：司法單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),，在辦案環(huán)節(jié)準(zhǔn)確把握新舊法銜接的標(biāo)準(zhǔn)，加快審理和曝光一批有代表性的案件,，現(xiàn)身說(shuō)法,、以案普法，敲響警鐘,、加快推廣,。

建議三：政法部門(mén)要組織熱點(diǎn)行業(yè)、單位的工作人員集中培訓(xùn),，重點(diǎn)針對(duì)本行業(yè)涉及新舊法銜接的內(nèi)容進(jìn)行講解和說(shuō)明,，并圍繞《民法典》編纂行為手冊(cè)，明確行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn),、提供解決突發(fā)問(wèn)題的預(yù)案,，做到未雨綢繆、有備無(wú)患,。

建議四：教育部門(mén)要承擔(dān)責(zé)任,，從學(xué)生教育入手，制定普法教材,，設(shè)定普法課程,，開(kāi)展普法活動(dòng)，讓一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭,，許多家庭帶動(dòng)整個(gè)社會(huì),。

建議五：要號(hào)召全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)律師行業(yè)協(xié)會(huì),、法律工作志愿者等社會(huì)團(tuán)體和組織,，為有需要的群眾提供法律援助，給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，全面提高新舊法的銜接推廣速度和效果,。

毋容置疑,，處理糾紛和審理案件的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事前普法工作的投入,。另外,，這兩種行為的社會(huì)影響更不言而喻?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》已于2021年1月1日正式施行,，新舊法的銜接推廣工作既任重道遠(yuǎn)，又刻不容緩,，也必將成為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基石,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第3794號(hào)提案

題   目：關(guān)于引入彈性空間設(shè)計(jì)理念，提升醫(yī)院應(yīng)急儲(chǔ)備能力的提案

提 案 者：朱同玉

內(nèi)   容：

突如其來(lái)的新冠疫情肆虐全球,，嚴(yán)重威脅人類(lèi)生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系的響應(yīng)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在積極開(kāi)展醫(yī)療救治工作的同時(shí),，各地高度重視醫(yī)院應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè),。在原有的區(qū)域傳染病診療機(jī)構(gòu)和設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入,，從拓展空間,、增加床位、夯實(shí)定位,、提升能力等入手,，建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生安全堡壘，部分重大項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè),。如何發(fā)揮國(guó)有資金的使用效應(yīng),，避免后疫情時(shí)代資源的閑置、浪費(fèi),，是我們必須面對(duì)的重要課題,。為此，我們建議,，在新建和改建醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,，引入彈性空間的設(shè)計(jì)理念，最大程度地節(jié)約資源,，提高資金的使用效率,。

我國(guó)是一個(gè)有著超14億人口的大國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展,，要立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局,，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，防范化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),、確保人民群眾生命安全和身體健康,。

回顧新冠疫情應(yīng)對(duì)實(shí)踐，醫(yī)院作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最前線(xiàn),，在設(shè)計(jì)中引入彈性空間理念尤為重要,。有助于以適應(yīng)平戰(zhàn)狀態(tài)下，不同收治規(guī)模,、病種結(jié)構(gòu)下,，醫(yī)院功能定位的高效轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提升醫(yī)院的收治能力和應(yīng)急處置能力,。如,，病房、門(mén)診等普通診療區(qū)域平時(shí)用來(lái)接診和收治常規(guī)病人,，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，即迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救治場(chǎng)所；或是停車(chē)設(shè)施平時(shí)用于就診者車(chē)輛停放,，戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急方艙,，用于醫(yī)療救治、隔離觀(guān)察或收容休整,。

醫(yī)院彈性空間設(shè)計(jì)主要研究空間以及人的需求變化,，所預(yù)想空間功能、形式等各組成要素與之相適的變化及調(diào)節(jié)行為,，是應(yīng)對(duì)需求變化的一種策略,，能夠滿(mǎn)足多樣和變化需求的可持續(xù)發(fā)展的空間設(shè)計(jì)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的彈性空間設(shè)計(jì)既是處置突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的需要,，也能應(yīng)對(duì)突發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng),。在醫(yī)院建設(shè)中，引入彈性空間設(shè)計(jì)理念,，可與城市人防工程體系有效融合,，成為人防工程的重要組成部分。戰(zhàn)時(shí)可為傷員救治場(chǎng)所,，實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同,，提升后勤保障能力。

建議：

一,、 推進(jìn)醫(yī)院彈性空間設(shè)計(jì),。彈性空間設(shè)計(jì)允許多種功能在同一空間中發(fā)生,，節(jié)約資源，功能之間的轉(zhuǎn)換便捷,，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一空間的多功能支配,。建議在“十四五”時(shí)期的大體量醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目中，采用彈性空間設(shè)計(jì)理念,，高度關(guān)注常規(guī)診療區(qū)域,，如門(mén)診、病房,，公共設(shè)施區(qū)域,，如停車(chē)場(chǎng)、綠地等的彈性空間建設(shè),。以智能方艙停車(chē)庫(kù)為例,，其整體框架采用環(huán)保、輕質(zhì),、高強(qiáng),、隔熱、防輻射,、耐腐蝕,、易清潔材料，展開(kāi)后的方艙可同時(shí)容納兩張床位,，內(nèi)部配備空調(diào),、生命監(jiān)護(hù)系統(tǒng)接口、醫(yī)用氧氣接口,、5G網(wǎng)絡(luò),、電視信號(hào)接口、外接電源接口,，可與配備具有衛(wèi)浴功能和污水處理系統(tǒng)的方艙聯(lián)合使用,。醫(yī)院也可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整方艙功能，除了病房外,，還可改造成為物資倉(cāng)庫(kù),、護(hù)士站或簡(jiǎn)易手術(shù)室等。

二,、 推廣醫(yī)院彈性空間理念,。建議在正在設(shè)計(jì)和在建醫(yī)院項(xiàng)目中先行試點(diǎn)，逐步推廣,，可分步實(shí)施,。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步將彈性空間設(shè)計(jì)納入了醫(yī)院建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中,。

彈性空間設(shè)計(jì)可更好地體現(xiàn)醫(yī)院“平戰(zhàn)結(jié)合”的功能定位,。以上海市為例,，城市人口約2500萬(wàn)人，車(chē)輛擁有量約450萬(wàn)輛,，在上海市三甲醫(yī)院試點(diǎn)應(yīng)用,，一方面可應(yīng)對(duì)上海市疫情防控要求，另一方面緩解就醫(yī)停車(chē)難的問(wèn)題,，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件前沿陣地的應(yīng)急處置能力,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第4579號(hào)提案

題   目：關(guān)于促進(jìn)新職業(yè)青年成長(zhǎng)發(fā)展的提案

提 案 者：共青團(tuán)中央

內(nèi)   容：

近年來(lái),，互聯(lián)網(wǎng)+,、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一大批形態(tài)多樣,、分工精細(xì)的新職業(yè)應(yīng)勢(shì)而生,。僅2019年以來(lái)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)就公布了三批38個(gè)新職業(yè),。區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員,、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師,、在線(xiàn)學(xué)習(xí)服務(wù)師……一系列職業(yè)從無(wú)到有,，遍地開(kāi)花，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位,、提供就業(yè)選擇大有益處,。其中，對(duì)大學(xué)生和青年農(nóng)民工就業(yè)發(fā)揮了尤為重要的作用,，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中找到用武之地,。很多青年在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中找到興趣愛(ài)好和職業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，用創(chuàng)造改變生活,，在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,。

從調(diào)研情況看，與傳統(tǒng)職業(yè)相比,，新職業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系,、從業(yè)手段、就業(yè)形式等方面都有很大不同,。從合同雇工到勞務(wù)派遣,、從實(shí)體服務(wù)到虛擬環(huán)境、從定時(shí)定點(diǎn)到隨時(shí)隨地,，新職業(yè)的靈活性更強(qiáng),、自由度更高，一定程度上屬于“淺就業(yè)”,。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，作為新興事物,，目前存在的問(wèn)題，一是群體訴求高度分化,。新職業(yè)講求個(gè)性化發(fā)展,、精細(xì)化服務(wù)，行業(yè)門(mén)類(lèi),、利益關(guān)系非常復(fù)雜,，政策幫扶的整合難度很大。二是社會(huì)保障覆蓋不足,。大部分新職業(yè)青年是靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),，沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的“工作單位”，很難納入現(xiàn)行社會(huì)保障體系,，超一成沒(méi)有與平臺(tái),、雇主簽訂任何合同，四分之一沒(méi)有參加社會(huì)或商業(yè)保險(xiǎn),。三是成長(zhǎng)發(fā)展壓力巨大,。每天工作最長(zhǎng)的達(dá)到11小時(shí)，47.9%每周工作7天,，同時(shí)面臨子女教育,、贍養(yǎng)老人的沉重負(fù)擔(dān)。四是社會(huì)認(rèn)同普遍不高,。很多人包括家人不理解,、不認(rèn)可，總認(rèn)為沒(méi)有正規(guī)職業(yè),，是“離經(jīng)叛道”“不務(wù)正業(yè)”,。大多數(shù)新職業(yè)青年游離于體制之外，社會(huì)參與渠道缺乏,，相當(dāng)一部分對(duì)未來(lái)發(fā)展感到憂(yōu)慮,，不知道現(xiàn)在的事業(yè)道路能走多遠(yuǎn)。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,，新職業(yè)青年是人民群眾美好生活的創(chuàng)造者和守護(hù)者,。這個(gè)龐大的、新生的,、充滿(mǎn)生機(jī)活力的青年群體,，需要得到全社會(huì)更多關(guān)注和關(guān)心。為了促進(jìn)新職業(yè)青年的成長(zhǎng)發(fā)展,，提出以下建議,。

1. 完善福利保障和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。新職業(yè)青年面臨的最大難題,，是缺乏制度性社會(huì)保障,。要盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,，把法律和政策短板補(bǔ)齊，建議人社部門(mén)擴(kuò)大社會(huì)保障制度的靈活性,，解決參保難,、轉(zhuǎn)接難等問(wèn)題。比如對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系,、用人單位進(jìn)行適當(dāng)拓展,，逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的社會(huì)保障制度，盡快解決新職業(yè)青年在醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)等領(lǐng)域的社保缺位。

2. 提高新職業(yè)青年的就業(yè)能力,。進(jìn)一步完善新職業(yè)在國(guó)家職業(yè)認(rèn)定與分類(lèi)系統(tǒng)中的界定,，盡快制定相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,，建立技能等級(jí)評(píng)定體系,，讓新職業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展通道更加暢通。運(yùn)用市場(chǎng)化和公共服務(wù)相結(jié)合的方式,，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn),，提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息,、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù),，做好職業(yè)生涯規(guī)劃教育引導(dǎo)，提高新職業(yè)青年的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和從業(yè)能力,。

3. 增進(jìn)新職業(yè)青年的社會(huì)認(rèn)同,。選樹(shù)優(yōu)秀典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，傳遞各類(lèi)新職業(yè)青年立足崗位成長(zhǎng)成才,、奉獻(xiàn)社會(huì)的青春正能量，增進(jìn)公眾的理解和認(rèn)同,，為他們成長(zhǎng)發(fā)展提供更加良好的社會(huì)環(huán)境,。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新職業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理和行業(yè)自律,，避免迅速成長(zhǎng)中出現(xiàn)的野蠻,、無(wú)序發(fā)展，改變社會(huì)對(duì)新職業(yè)存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和污名化偏見(jiàn),。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第4599號(hào)提案

題   目：關(guān)于健全完善我國(guó)醫(yī)療救助制度的提案

提 案 者：農(nóng)工界

內(nèi)   容：

近年來(lái),，我國(guó)統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)醫(yī)療救助工作，各省市對(duì)醫(yī)療救助制度進(jìn)行積極探索,，取得了較好社會(huì)效益,。但在法律制度,、政策標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制,、綜合保障等方面還存在一些問(wèn)題亟待解決,，主要有:

一是缺乏統(tǒng)一的法律制度。已有的《社會(huì)救助暫行辦法》不是專(zhuān)門(mén)性醫(yī)療救助立法,，且原有的醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定如《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》等,，已不能適應(yīng)新形勢(shì)，醫(yī)療救助急需立法上的統(tǒng)一,。

二是缺乏統(tǒng)一的醫(yī)療救助政策,。民政、醫(yī)保,、衛(wèi)生,、殘聯(lián)等部門(mén)的相關(guān)政策存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成救助對(duì)象,、救助范圍,、救助方式和救助內(nèi)容等重疊交叉，制度運(yùn)行成本高,。

三是救助運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一,。醫(yī)療救助經(jīng)辦部門(mén)權(quán)責(zé)不清；缺乏統(tǒng)一的救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,；缺乏固定的按比例提取的醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，對(duì)醫(yī)療救助資金等監(jiān)管乏力，醫(yī)療救助程序復(fù)雜,；對(duì)因病致貧返貧人群實(shí)施醫(yī)療救助較難,；各工作部門(mén)數(shù)據(jù)信息無(wú)法及時(shí)交換共享；跨省異地就醫(yī)“一站式”結(jié)算有待提升,。

四是綜合保障力度不足,。經(jīng)辦人員保障力度不夠，機(jī)構(gòu)改革后從事醫(yī)療救助工作人員嚴(yán)重缺乏,，基層醫(yī)療救助工作對(duì)接部門(mén)尚未明確,。醫(yī)療救助資金保障力度不足，階段醫(yī)療救助資金主要依靠中央及省級(jí)財(cái)政投入,，籌集渠道較窄,，社會(huì)籌資力度弱，資金總量不足,；脫貧攻堅(jiān)以后,，如其他部門(mén)保障措施不再實(shí)施，可能造成醫(yī)保部門(mén)壓力陡增；重大疾病保障水平較低,，罕見(jiàn)病醫(yī)療保障政策缺失,。

建議：

一是構(gòu)建醫(yī)療救助法律體系。由全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)制定《社會(huì)救助法》,，健全分層分類(lèi),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助制度體系，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)各級(jí)各地區(qū)的各種社會(huì)救助,。建議及時(shí)頒行《醫(yī)療救助條例》,，設(shè)置總則、救助對(duì)象,、救助方式,、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序,、救助資金,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任,、附則等章節(jié),，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)醫(yī)療救助工作，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，實(shí)現(xiàn)托底保障功能,，各省市再制定具體實(shí)施辦法。

二是出臺(tái)統(tǒng)一的醫(yī)療救助政策,。整合目前所有除基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)以外的以政府籌資為主,、有完整制度體系支撐的不同類(lèi)型醫(yī)療救助措施,，建議國(guó)家醫(yī)保局及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，省級(jí)層面制定實(shí)施意見(jiàn),，構(gòu)建從中央到地方的統(tǒng)一,、完善、規(guī)范的醫(yī)療救助制度體系,。

三是暢通醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制,。強(qiáng)化醫(yī)療救助資金監(jiān)管。建議醫(yī)療救治制度與醫(yī)保制度相銜接,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”認(rèn)定,、監(jiān)管和處罰；建議將民政,、衛(wèi)生,、殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)分散管理的醫(yī)療救助資金統(tǒng)一歸口醫(yī)保局。統(tǒng)一醫(yī)療救助待遇標(biāo)準(zhǔn)和因病致貧標(biāo)準(zhǔn)。建議從省級(jí)層面歸類(lèi)統(tǒng)一救助對(duì)象,，同時(shí)制定統(tǒng)一的醫(yī)療救助待遇標(biāo)準(zhǔn),，在規(guī)范的臨床路徑和統(tǒng)一的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救助門(mén)診,、住院,、重特大疾病救助比例、封頂線(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn),。建議在省級(jí)層面制定因病致貧具體標(biāo)準(zhǔn),，并明確醫(yī)保、民政,、扶貧等部門(mén)的職責(zé),，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。明確醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和監(jiān)管,，健全完善違規(guī)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)懲處機(jī)制。完善醫(yī)療救助信息共享機(jī)制,。建議國(guó)家醫(yī)保局牽頭銜接各類(lèi)救助對(duì)象的業(yè)務(wù)主管部門(mén),，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接、實(shí)時(shí)交換,。建議加快建立醫(yī)療救助跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái),，與國(guó)家基本醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)無(wú)縫銜接,。

四是加強(qiáng)醫(yī)療救助綜合保障力度,。建議從國(guó)家層面統(tǒng)籌安排，建立脫貧攻堅(jiān)以后防止因病致貧返貧,、醫(yī)保扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的長(zhǎng)效保障機(jī)制,。拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。按照“省級(jí)統(tǒng)籌,、分級(jí)管理,、責(zé)任分擔(dān)”原則落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善醫(yī)療救助省級(jí)統(tǒng)籌預(yù)算,、結(jié)算,、清算制度體系。鼓勵(lì)地方實(shí)行重特大疾病單病種支付,，打破重特大疾病治療目錄限制,，適當(dāng)增加重大疾病醫(yī)療救助特殊疾病病種。建立罕見(jiàn)病醫(yī)療保障機(jī)制,。

全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第4999號(hào)提案

題   目：關(guān)于做強(qiáng)我國(guó)地理標(biāo)志體系助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案

提 案 者：張明

內(nèi)   容：

一,、 地理標(biāo)志是地域特色產(chǎn)品的“品牌標(biāo)簽”，是重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也承載著傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,。從經(jīng)濟(jì)角度觀(guān)察,，在發(fā)達(dá)國(guó)家，每新增1個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)增加0.08%,，產(chǎn)值增加0.32%,。歐盟地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3497個(gè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供近40萬(wàn)個(gè)工作崗位,。地理標(biāo)志產(chǎn)品為歐盟農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了10%的GDP,，每年超過(guò)200億歐元；年銷(xiāo)售額達(dá)750億歐元,，其中20%來(lái)自對(duì)歐盟以外市場(chǎng)的出口,。從品牌溢價(jià)幅度看，歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格普遍較同類(lèi)產(chǎn)品翻番,，其中葡萄酒平均增值幅度可達(dá)2.85倍,。

二、 我國(guó)是地理標(biāo)志數(shù)量大國(guó),，但不是質(zhì)量強(qiáng)國(guó),。截至2021年1月，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2394個(gè),，注冊(cè)相關(guān)商標(biāo)6116件,，核準(zhǔn)專(zhuān)用標(biāo)志使用市場(chǎng)主體10015家。數(shù)量規(guī)模上,，我國(guó)已是與歐美比肩的“地理標(biāo)志大國(guó)”,，但質(zhì)量上我們?nèi)赃h(yuǎn)遜于歐美：一是品牌溢價(jià)有限，目前我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌溢價(jià)大多在30%左右,；二是產(chǎn)品文化價(jià)值未充分挖掘,，“文化溢價(jià)”偏低，影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)作用,；三是國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度不足，總體知名度,、市場(chǎng)占有率不高,。

三、 中國(guó)歷史悠久,，傳統(tǒng)文化積淀深厚,，地大物博，地理標(biāo)志資源豐富,，宜借全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效的東風(fēng),，以促進(jìn)治理現(xiàn)代化和服務(wù)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，立足國(guó)情做強(qiáng)我國(guó)地理標(biāo)志體系，助力解決“三農(nóng)”問(wèn)題,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。建議如下：

一、 完善法律保障,?？紤]出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)性的國(guó)家地理標(biāo)志法，整合理順部門(mén)權(quán)責(zé)劃分,。構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)定和撤銷(xiāo)制度,。盡快完成《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》修訂工作，規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱(chēng)和專(zhuān)用標(biāo)志的使用,，考慮就農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品的不同特性納入針對(duì)性保護(hù)條款,。加大執(zhí)法力度，提高違法成本,。

二,、 制定地理標(biāo)志促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)方案，引入績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制,，提高地方政府,、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等相關(guān)意識(shí)和積極性,。

三,、 健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立國(guó)家地理標(biāo)志大數(shù)據(jù)平臺(tái),，“一站式”發(fā)布地理標(biāo)志政策法規(guī),、產(chǎn)品名錄、授權(quán)許可企業(yè)名單,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等,，允許地方政府及有資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)補(bǔ)充上傳產(chǎn)品信息,。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè),，逐步建立覆蓋重要地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，對(duì)關(guān)系到傳統(tǒng)文化存續(xù),、地方經(jīng)濟(jì)命脈的地理標(biāo)志產(chǎn)品提供必要政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持,。

四、 由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)牽頭,，統(tǒng)籌加強(qiáng)官方宣介,。指導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng),，提高地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)知度,。以中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效為契機(jī),。加強(qiáng)中國(guó)地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的海外推介，用好駐外使領(lǐng)館,、海外商協(xié)會(huì)等渠道,，與跨境電商平臺(tái)開(kāi)展合作，提高國(guó)際市場(chǎng)上的能見(jiàn)度,。指導(dǎo)地方政府和企業(yè)合作挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品文化特質(zhì),，設(shè)計(jì)一批特色旅游路線(xiàn)和文創(chuàng)項(xiàng)目。

五,、 深化國(guó)際交流與合作,。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)互保。用好中歐地理標(biāo)志協(xié)定的“雙邊專(zhuān)門(mén)協(xié)定模式”與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的“地理標(biāo)志章節(jié)模式”,，將地理標(biāo)志市場(chǎng)成熟的歐盟和與我文化傳統(tǒng)相近相通的周邊,，作為我國(guó)地標(biāo)產(chǎn)品海外市場(chǎng)開(kāi)拓、擴(kuò)大地標(biāo)領(lǐng)域國(guó)際影響力的兩個(gè)主要方向,。積極參與國(guó)際規(guī)則制定,。加快推進(jìn)地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及歐美和周邊國(guó)家深化政策對(duì)話(huà),，把握國(guó)際規(guī)則調(diào)整趨勢(shì)及早“占位”介入,，考慮加入地理標(biāo)志相關(guān)國(guó)際注冊(cè)和保護(hù)機(jī)制的可行性。