各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院

2021年12月30日

(本文有刪減)

“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃

為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作,，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃,。

一,、 規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得的工作進展。

“十三五”時期,，各地區(qū),、各有關(guān)部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進展，防范化解重大安全風險能力明顯提升,，各項目標任務(wù)如期實現(xiàn),。

應(yīng)急管理體系不斷健全。改革完善應(yīng)急管理體制,，組建應(yīng)急管理部,，強化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理,，增強了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，初步形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制,。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國家礦山安全監(jiān)察局,，加強危險化學品安全監(jiān)管力量,。建立完善風險聯(lián)合會商研判機制、防范救援救災(zāi)一體化機制,、救援隊伍預置機制,、扁平化指揮機制等，推動制修訂一批應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預案,，全災(zāi)種,、大應(yīng)急工作格局基本形成。

應(yīng)急救援效能顯著提升。穩(wěn)步推進公安消防部隊,、武警森林部隊轉(zhuǎn)制,，組建國家綜合性消防救援隊伍，支持各類救援隊伍發(fā)展,，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力,、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊應(yīng)急力量為突擊,、社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系,。對標全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要,，加大先進,、特種、專用救援裝備配備力度,，基本建成中央,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系，完善全國統(tǒng)一報災(zāi)系統(tǒng),，加強監(jiān)測預警,、應(yīng)急通信,、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè),，災(zāi)害事故綜合應(yīng)急能力大幅提高，成功應(yīng)對了多次重特大事故災(zāi)害,，經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗,。

安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。不斷強化黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制,，嚴格省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核,，開展國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位年度安全生產(chǎn)工作考核，完善激勵約束機制,。持續(xù)開展以危險化學品,、礦山、消防,、交通運輸,、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治,。逐步建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,，科技強安專項行動初見成效。按可比口徑計算,，2020年全國各類事故,、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%,，死亡人數(shù)分別下降38.8%,、37.3%和65.9%。

防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強,。建立自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會議制度,，實施自然災(zāi)害防治九項重點工程，啟動第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查,，推進大江大河和中小河流治理,，實施全國地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治,、重點火險區(qū)綜合治理,、平安公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造,、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點工程,，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。與“十二五”時期相比,，“十三五”期間全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù),、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%,。

（二）面臨的形勢,。

“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，把安全擺到了前所未有的高度,，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平,、完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署,，為解決長期以來應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機遇,。但同時也要看到,，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一,，災(zāi)害種類多、分布地域廣,、發(fā)生頻率高,、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期,，各類安全風險隱患交織疊加,，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

風險隱患仍然突出,。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變,，危險化學品、礦山,、交通運輸,、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風險隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設(shè)施,、超大規(guī)模城市綜合體,、人員密集場所、高層建筑,、地下空間,、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，導致城市內(nèi)澇,、火災(zāi),、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風險隱患日益凸顯,，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動反彈態(tài)勢,。隨著全球氣候變暖，我國自然災(zāi)害風險進一步加劇,，極端天氣趨強趨重趨頻,，臺風登陸更加頻繁,、強度更大,，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致發(fā)生洪澇,、干旱,、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍,、森林草原火災(zāi)的可能性增大,，重特大地震災(zāi)害風險形勢嚴峻復雜，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯,。

防控難度不斷加大,。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國中心城市,、城市群迅猛發(fā)展,，人口、生產(chǎn)要素更加集聚,，產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈日趨復雜,，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián),，各類承災(zāi)體暴露度、集中度,、脆弱性大幅增加,。新能源、新工藝,、新材料廣泛應(yīng)用,，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式大量涌現(xiàn),，引發(fā)新問題，形成新隱患,，一些“想不到,、管得少”的領(lǐng)域風險逐漸凸顯。同時,，災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性,、復雜性、耦合性進一步增加,，重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生,、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復雜多樣的災(zāi)害鏈,、事故鏈,，進一步增加風險防控和應(yīng)急處置的復雜性及難度。全球化,、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，也使災(zāi)害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加,。

應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱,。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期,，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局,。防汛抗旱,、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火,、綜合減災(zāi)等工作機制還需進一步完善,，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責需要進一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問題突出,，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后,，專業(yè)隊伍、社會力量建設(shè)有待加強,?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風險隱患早期感知,、早期識別,、早期預警、早期發(fā)布能力欠缺,，應(yīng)急物資,、應(yīng)急通信、指揮平臺,、裝備配備,、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善,?；鶎討?yīng)急能力薄弱，公眾風險防范意識,、自救互救能力不足等問題比較突出,，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。

二,、 總體要求

（一）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持人民至上,、生命至上,，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，堅決遏制重特大事故,，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定,，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障,。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導,。加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，全面貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障,。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位,，全面提升國民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，促進人與自然和諧共生,。

堅持預防為主,。健全風險防范化解機制，做到關(guān)口前移,、重心下移,，加強源頭管控，夯實安全基礎(chǔ),，強化災(zāi)害事故風險評估,、隱患排查、監(jiān)測預警,，綜合運用人防物防技防等手段,，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前,。

堅持依法治理,。運用法治思維和法治方式,，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標準體系，堅持權(quán)責法定,、依法應(yīng)急,，增強全社會法治意識，實現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化,、法治化,、規(guī)范化。

堅持精準治理,?？茖W認識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前,、事中,、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理,、精細化施策,，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準,、恢復重建精準,、監(jiān)管執(zhí)法精準。

堅持社會共治,。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終,，加強和創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮市場機制作用,，強化聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治，普及安全知識,，培育安全文化,，不斷提高全社會安全意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,。

（三）主要目標,。

總體目標：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展,，形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制,，建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系,，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全,，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強,，應(yīng)急管理法治水平,、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好,，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強,。到2035年,，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急,、科學應(yīng)急,、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局,。

應(yīng)急管理體制機制更加完善,。領(lǐng)導體制、指揮體制,、職能配置,、機構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機制更趨合理,，應(yīng)急管理隊伍建設(shè),、能力建設(shè)、作風建設(shè)取得重大進展,，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、裝備條件大幅改善，工作效率,、履職能力全面提升,。縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%,。

災(zāi)害事故風險防控更加高效,。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升,，危險化學品,、礦山、交通運輸、建筑施工,、火災(zāi)等重特大安全事故得到有效遏制,，嚴防生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災(zāi)害事故信息上報及時準確,，災(zāi)害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%,。

大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對準備更加充分。綜合救援,、專業(yè)救援,、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升,，應(yīng)急預案,、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備,、應(yīng)急物資,、應(yīng)急廣播、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?。航空?yīng)急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域,，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化,?？萍假Y源、人才資源,、信息資源,、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究,、關(guān)鍵技術(shù)研究,、重大裝備研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理,、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成,，應(yīng)急管理科技信息化水平明顯提高，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制逐步完善,?？h級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比達到60%。

共建共治共享體系更加健全,。全社會安全文明程度明顯提升,，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準化水平持續(xù)提升,，規(guī)范有序,、充滿活力的社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,，共建共治共享的應(yīng)急管理格局基本形成。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%,。

三,、 深化體制機制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式

（一）健全領(lǐng)導指揮體制,。

按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合,，建立國家應(yīng)急指揮總部指揮機制，省,、市,、縣建設(shè)本級應(yīng)急指揮部,，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮部體系,。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理,、分級負責,、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應(yīng)機制,，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序,，進一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi),、森林草原防滅火等指揮機制,。將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍,，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織,，按照準現(xiàn)役,、準軍事化標準建設(shè)管理，完善統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級指揮的領(lǐng)導體制,，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導指揮機關(guān)，建立中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制,，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系,，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍編制員額同步優(yōu)化機制。完善應(yīng)急管理部門管理體制,，全面實行準軍事化管理,。

（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制。

推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,，整合監(jiān)管執(zhí)法職責,，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜,，重點加強動態(tài)巡查,、辦案等一線執(zhí)法工作力量。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制,，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃,，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的部門要加強力量建設(shè),，確保切實有效履行職責。加強各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)力量建設(shè),，完善國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制,。推進地方礦山安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè),，通過政府購買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制,。

強化部門協(xié)同,。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,，明確各部門在事故預防,、災(zāi)害防治、信息發(fā)布,、搶險救援,、環(huán)境監(jiān)測、物資保障,、恢復重建,、維護穩(wěn)定等方面的工作職責。健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災(zāi)害事故應(yīng)對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制,。

強化區(qū)域協(xié)同,。健全自然災(zāi)害高風險地區(qū)，以及京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江,、黃河流域等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標準，加強重大風險聯(lián)防聯(lián)控,，聯(lián)合開展跨區(qū)域,、跨流域風險隱患普查,，編制聯(lián)合應(yīng)急預案，建立健全聯(lián)合指揮,、災(zāi)情通報,、資源共享、跨域救援等機制,。組織綜合應(yīng)急演練,，強化互助調(diào)配銜接。

（四）壓實應(yīng)急管理責任,。

強化地方屬地責任,。建立黨政同責、一崗雙責,、齊抓共管,、失職追責的應(yīng)急管理責任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容,。推動落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,，制定安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單,，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系,。健全地方政府預防與應(yīng)急準備、災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警,、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責任制,，推動地方應(yīng)急體系和能力建設(shè)。

明確部門監(jiān)管責任,。嚴格落實管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求,，依法依規(guī)進一步夯實有關(guān)部門在危險化學品,、新型燃料、人員密集場所等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責,，加強對機關(guān),、團體、企業(yè),、事業(yè)單位的安全管理,，健全責任鏈條，加強工作銜接,，形成監(jiān)管合力,，嚴格把關(guān)重大風險隱患，著力防范重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風險,，堅決遏制重特大事故,。

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任,。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與,、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制,。將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人列為本單位安全生產(chǎn)第一責任人,。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度,。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會（職代會）“雙報告”制度,。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力,。實施工傷預防行動計劃,，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例。

嚴格責任追究,。健全災(zāi)害事故直報制度,，嚴厲追究瞞報、謊報,、漏報,、遲報責任。建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評估和事故調(diào)查機制,，堅持事故查處“四不放過”原則,，推動事故調(diào)查重點延伸到政策制定、法規(guī)修訂,、制度管理,、標準技術(shù)等方面。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析,，嚴防小隱患釀成大事故,。完善應(yīng)急管理責任考評指標體系和獎懲機制，定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”,。綜合運用巡查,、督查等手段，強化對安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核,。

四,、 夯實應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)

（一）推進完善法律法規(guī)架構(gòu),。

加快完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章,，推進制修訂應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治,、應(yīng)急救援組織,、國家消防救援人員,、礦山安全、危險化學品安全等方面法律法規(guī),，推動構(gòu)建具有中國特色的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系,。支持各地因地制宜開展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作。持續(xù)推進精細化立法,，健全應(yīng)急管理立法立項,、起草、論證,、協(xié)調(diào),、審議機制和立法后實施情況評估機制。完善應(yīng)急管理規(guī)章,、規(guī)范性文件制定制度和監(jiān)督管理制度,，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查。完善公眾參與政府立法機制,，暢通公眾參與渠道,。開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例普法宣傳,。

（二）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法,。

加大危險化學品、礦山,、工貿(mào),、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。綜合運用“四不兩直”,、異地交叉執(zhí)法,、“雙隨機、一公開”等方式,，加大重點抽查,、突擊檢查力度，建立健全安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報告制度,，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,，以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制,。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準,，細化行政處罰等級,。嚴格事故前嚴重違法行為責任追究，嚴格執(zhí)行移送標準和程序,，規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制,。

（三）推動依法行政決策,。

將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，對一般和重大行政決策實行分類管理,。完善公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并實施應(yīng)急管理重大行政決策責任倒查和追究機制,。定期制定和更新決策事項目錄和標準,，依法向社會公布。建立依法應(yīng)急決策制度,，規(guī)范啟動條件,、實施方式、盡職免予問責等內(nèi)容,。深化應(yīng)急管理“放管服”改革,，加強事前事中事后監(jiān)管和地方承接能力建設(shè)，積極營造公平有序競爭的市場環(huán)境,。

（四）推進應(yīng)急標準建設(shè),。

實施應(yīng)急管理標準提升行動計劃，建立結(jié)構(gòu)完整,、層次清晰,、分類科學的應(yīng)急管理標準體系。構(gòu)建完善應(yīng)急管理,、礦山安全等相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)組織,。針對災(zāi)害事故暴露出的標準短板，加快制修訂一批支撐法律有效實施的國家標準和行業(yè)標準,，研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標準,，鼓勵社會團體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團體標準,。加快安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域強制性標準制修訂,，盡快制定港區(qū)消防能力建設(shè)標準,，開展應(yīng)急管理相關(guān)國家標準實施效果評估,。推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開展國家級應(yīng)急管理標準試點示范,。鼓勵先進企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急管理相關(guān)國際標準,，推動標準和規(guī)則互認。加大應(yīng)急管理標準外文版供給,。

五,、 防范化解重大風險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)

（一）注重風險源頭防范管控,。

加強風險評估,。以第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查為基準，編制自然災(zāi)害風險和防治區(qū)劃圖,。加強地震構(gòu)造環(huán)境精細探測和重點地區(qū)與城市活動斷層探察,。推進城鎮(zhèn)周邊火災(zāi)風險調(diào)查。健全安全風險評估管理制度,，推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全風險管理體系,，全面開展城市安全風險評估，定期開展重點區(qū)域,、重大工程和大型油氣儲存設(shè)施等安全風險評估,，制定落實風險管控措施。開展全國工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力全面調(diào)查,，指導推動各地建設(shè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫,。

科學規(guī)劃布局。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機制,。強化自然災(zāi)害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合,，完善規(guī)劃安全風險評估會商機制。加強超大特大城市治理中的風險防控,，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，推進實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程,，加快形成有效防控重大安全風險的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱澆⒂枰詢?yōu)先保障,。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局,，健全避難場所建設(shè)標準和后評價機制，嚴禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì),。

（二）強化風險監(jiān)測預警預報,。

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、遙感,、視頻識別,、第五代移動通信（5G）等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局,，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測星座,，構(gòu)建空、天,、地,、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。廣泛部署智能化,、網(wǎng)絡(luò)化,、集成化、微型化感知終端,，高危行業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控實行全國聯(lián)網(wǎng)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),。完善綜合風險預警制度,，增強風險早期識別能力，發(fā)展精細化氣象災(zāi)害預警預報體系,，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預測業(yè)務(wù),，提高安全風險預警公共服務(wù)水平。建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系,，優(yōu)化發(fā)布方式,，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率,、精準度和時效性,，強化針對特定區(qū)域、特定人群,、特定時間的精準發(fā)布能力,。建立重大活動風險提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風險等級和安全措施要求,。推進跨部門,、跨地域的災(zāi)害事故預警信息共享。

（三）深化安全生產(chǎn)治本攻堅,。

嚴格安全準入,。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理，制定危險化學品,、煙花爆竹,、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄，完善危險化學品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析功能,，推動建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度,，強化特別管控危險化學品全生命周期管理。建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系,，加強礦用,、消防等設(shè)備材料安全管理，優(yōu)化交通運輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安全配置,。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度,，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制,。推動實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。

加強隱患治理,。完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標準,，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理,。建立危險化學品廢棄報告制度,。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價,。推動將企業(yè)安全生產(chǎn)信息納入政府監(jiān)管部門信息平臺,，構(gòu)建政府與企業(yè)多級多方聯(lián)動的風險隱患動態(tài)數(shù)據(jù)庫，綜合分析研判各類風險,、跟蹤隱患整改清零,。研究將安全風險分級管控和隱患排查治理列入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。

深化專項整治,。深入推進危險化學品,、礦山、消防,、交通運輸,、建筑施工、民爆,、特種設(shè)備,、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，督促企業(yè)嚴格安全管理,、加大安全投入、落實風險管控措施,。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動安全基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場,。統(tǒng)籌考慮危險化學品企業(yè)搬遷和項目建設(shè)審批,，優(yōu)先保障符合條件企業(yè)的搬遷用地。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，實現(xiàn)安全管理,、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化,。推動淘汰落后技術(shù),、工藝、材料和設(shè)備,，加大重點設(shè)施設(shè)備,、儀器儀表檢驗檢測力度。推動各類金融機構(gòu)出臺優(yōu)惠貸款等金融類產(chǎn)品,，大力推廣新技術(shù),、新工藝、新材料和新裝備,，實施智能化礦山,、智能化工廠、數(shù)字化車間改造,，開展智能化作業(yè)和危險崗位機器人替代示范,。強化危險廢物全過程監(jiān)管，動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》,，修訂危險廢物鑒別,、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標準，制定完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單,。建立廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制,，加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力建設(shè)。

（四）加強自然災(zāi)害綜合治理,。

改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件,。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造,，提升學校,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。增強公共設(shè)施應(yīng)對風暴和地質(zhì)災(zāi)害的能力,，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，加密消防救援站點,。實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。完善農(nóng)村道路安全設(shè)施,。推進自然災(zāi)害高風險地區(qū)居民搬遷避讓,，有序引導災(zāi)害風險等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向災(zāi)害風險較低的地區(qū)遷移,。

提高重大設(shè)施設(shè)防水平。提升地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害,、海洋災(zāi)害,、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標準和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準。加強城市內(nèi)澇治理,，實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造,、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程,?？茖W布局防火應(yīng)急道路和火災(zāi)阻隔網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,，積極推進智能化防控技術(shù)應(yīng)用,，增強可替代性,，提升極端條件下抗損毀和快速恢復能力。加快推進城市群,、重要口岸,、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的多通道,、多方式,、多路徑交通建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性,。推進重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理,，開展已建治理工程維護加固。開展重點岸段風暴潮漫灘漫堤聯(lián)合預警,，推進沿海地區(qū)海堤達標和避風錨地建設(shè),，構(gòu)建沿海防潮防臺減災(zāi)體系。加強國家供水應(yīng)急救援基地建設(shè),。防范海上溢油,、危險化學品泄漏等重大環(huán)境風險，提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力,。加快京津冀平原沉降綜合防治和地質(zhì)災(zāi)害安全管理,。

六、 加強應(yīng)急力量建設(shè),，提高急難險重任務(wù)的處置能力

（一）建強應(yīng)急救援主力軍國家隊,。

堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導，踐行“對黨忠誠,、紀律嚴明,、赴湯蹈火、竭誠為民”重要訓詞精神,，對標應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位,，嚴格教育、嚴格訓練,、嚴格管理,、嚴格要求，全面提升隊伍的正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化水平。積極適應(yīng)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”綜合救援需要,，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白，加快補齊國家綜合性消防救援隊伍能力建設(shè)短板,，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)支持力度,。加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體,、城市地下軌道交通,、石油化工企業(yè)火災(zāi)撲救和地震、水域,、山岳,、核生化等專業(yè)救援力量建設(shè)，建設(shè)一批機動和拳頭力量,。發(fā)揮機動力量優(yōu)勢,，明確調(diào)動權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道,。加大先進適用裝備配備力度,，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓練，提高隊伍極端條件下綜合救援能力,，增強防范重大事故應(yīng)急救援中次生突發(fā)環(huán)境事件的能力,。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，加強城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè),。加強跨國（境）救援隊伍能力建設(shè)，積極參與國際重大災(zāi)害應(yīng)急救援,、緊急人道主義援助,。適應(yīng)準現(xiàn)役、準軍事化標準建設(shè)需要和職業(yè)風險高,、犧牲奉獻大的特點,，完善國家綜合性消防救援隊伍專門保障機制，提高職業(yè)榮譽感和社會尊崇度,。

（二）提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平,。

強化有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè),，組建一定規(guī)模的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,、大型工程搶險隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。完善救援力量規(guī)模,、布局,、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)標準，健全指揮管理,、戰(zhàn)備訓練,、遂行任務(wù)等制度，加強指揮人員,、技術(shù)人員,、救援人員實操實訓,，提高隊伍正規(guī)化管理和技戰(zhàn)術(shù)水平。加強各類救援力量的資源共享,、信息互通和共訓共練,。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機制，建立政府,、行業(yè)企業(yè)和社會各方多元化資金投入機制,，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式。加強重點國際鐵路,、跨國能源通道,、深海油氣開發(fā)等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。

（三）加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量,。

用好現(xiàn)有資源,，統(tǒng)籌長遠發(fā)展，加快構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)靈敏,、功能結(jié)構(gòu)合理,、力量規(guī)模適度、各方積極參與的航空應(yīng)急救援力量體系,。引導和鼓勵大型民航企業(yè),、航空貨運企業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急隊伍,，購置大型,、重型航空飛行器，提高快速運輸,、綜合救援,、高原救援等航空應(yīng)急能力,。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式,，完善航空應(yīng)急場站布局,，加強常態(tài)化航空力量部署，增加森林航空消防飛機（直升機）機源和數(shù)量,，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋,。完善航空應(yīng)急救援空域保障機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè),，加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng),。

（四）引導社會應(yīng)急力量有序發(fā)展。

制定出臺加強社會應(yīng)急力量建設(shè)的意見,，對隊伍建設(shè),、登記管理、參與方式、保障手段,、激勵機制,、征用補償?shù)茸鞒鲋贫刃园才牛瑢ι鐣?yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動進行規(guī)范引導,。開展社會應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓,，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會應(yīng)急力量技能競賽,，組織實施分級分類測評,。鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應(yīng)急知識,、就近就便參與應(yīng)急處置等,。推動將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購買服務(wù)和保險范圍,，在道路通行,、后勤保障等方面提供必要支持。

七,、 強化災(zāi)害應(yīng)對準備,，凝聚同舟共濟的保障合力

（一）強化應(yīng)急預案準備。

完善預案管理機制,。修訂突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法,，完善突發(fā)事件分類與分級標準，規(guī)范預警等級和應(yīng)急響應(yīng)分級,。加強應(yīng)急預案的統(tǒng)一規(guī)劃,、銜接協(xié)調(diào)和分級分類管理，完善應(yīng)急預案定期評估和動態(tài)修訂機制,。強化預案的剛性約束，根據(jù)突發(fā)事件類別和級別明確各方職責任務(wù),，強化上下級,、同級別、軍隊與地方,、政府與企業(yè),、相鄰地區(qū)等相關(guān)預案之間的有效銜接。建設(shè)應(yīng)急預案數(shù)字化管理平臺,，加強預案配套支撐性文件的編制和管理,。

加快預案制修訂。制定突發(fā)事件應(yīng)急預案編制指南,，加強預案制修訂過程中的風險評估,、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查。修訂國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預案，組織指導專項,、部門,、地方應(yīng)急預案修訂，做好重要目標,、重大危險源,、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預案編制工作,。有針對性地編制巨災(zāi)應(yīng)對預案,，開展應(yīng)急能力評估。

加強預案演練評估,。制定突發(fā)事件應(yīng)急預案評估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法,，完善應(yīng)急預案及演練的評估程序和標準。對照預案加強隊伍力量,、裝備物資,、保障措施等檢查評估，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后預案規(guī)定任務(wù)措施能夠迅速執(zhí)行到位,。加強應(yīng)急預案宣傳培訓,，制定落實應(yīng)急演練計劃，組織開展實戰(zhàn)化的應(yīng)急演練,，鼓勵形式多樣,、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點加強針對重大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練,，根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預案,。

（二）強化應(yīng)急物資準備。

優(yōu)化應(yīng)急物資管理,。按照中央層面滿足應(yīng)對特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求,、地方層面滿足啟動本行政區(qū)域Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，健全完善應(yīng)急物資保障體系,，建立中央和地方,、政府和社會、實物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式,，加強應(yīng)急物資資產(chǎn)管理,，建立健全使用和管理情況的報告制度。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制,，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障機制,。依法完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度，優(yōu)化流程,、簡化手續(xù),。完善各類應(yīng)急物資政府采購需求標準,，細化技術(shù)規(guī)格和參數(shù)，加強應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理,。完善應(yīng)急物資分類,、生產(chǎn)、儲備,、裝卸,、運輸、回收,、報廢,、補充等相關(guān)管理規(guī)范。完善應(yīng)急捐贈物資管理分配機制,，規(guī)范進口捐贈物資審批流程,。

加強物資實物儲備。完善中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級物資儲備布局,，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類,、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動態(tài)調(diào)整,。建立完善應(yīng)急物資更新輪換機制。擴大人口密集區(qū)域,、災(zāi)害事故高風險區(qū)域和交通不便區(qū)域的應(yīng)急物資儲備規(guī)模,，豐富儲備物資品種、完善儲備倉庫布局,，重點滿足流域大洪水,、超強臺風以及特別重大山洪災(zāi)害應(yīng)急的物資需要。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫,。

提升物資產(chǎn)能保障,。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，加強生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)控,，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程,，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地,。選擇符合條件的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制,。完善鼓勵,、引導重點應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能政策,，持續(xù)完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。加強對重大災(zāi)害事故物資需求的預判研判,，完善應(yīng)急物資儲備和集中生產(chǎn)調(diào)度機制,。

（三）強化緊急運輸準備。

加強區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配,，建立健全多部門聯(lián)動,、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制,。制定運輸資源調(diào)運,、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍?，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式,。深化應(yīng)急交通聯(lián)動機制，落實鐵路,、公路,、航空應(yīng)急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè),，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路,、公路、水運,、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量,，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送,。健全社會緊急運輸力量動員機制,。加快建立儲備充足,、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系,。優(yōu)化緊急運輸設(shè)施空間布局,，加快專業(yè)設(shè)施改造與功能嵌入，健全應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)標準,。發(fā)揮不同運輸方式規(guī)模,、速度、覆蓋優(yōu)勢,，構(gòu)建快速通達,、銜接有力、功能適配,、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò),。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進一步提高緊急運輸能力,。加強緊急運輸綠色通道建設(shè),，完善應(yīng)急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺,，提高供需匹配效率,，減少物資轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，提高救災(zāi)物資運輸,、配送,、分發(fā)和使用的調(diào)度管控水平。推廣運用智能機器人,、無人機等高技術(shù)配送裝備,，推動應(yīng)急物資儲運設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運輸調(diào)度效率,。

（四）強化救助恢復準備,。

健全災(zāi)害救助機制。完善自然災(zāi)害救助標準動態(tài)調(diào)整機制,。加強災(zāi)后救助與其他專項救助相銜接,，完善救災(zāi)資源動員機制，推廣政府與社會組織,、企業(yè)合作模式,，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作,。健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機制,，加強臨時住所、水,、電,、道路、通信,、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保障受災(zāi)群眾基本生活。針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施,，加強對孕產(chǎn)婦等重點群體的關(guān)愛保護,。對受災(zāi)害影響造成監(jiān)護缺失的未成年人實施救助保護。引導心理援助與社會工作服務(wù)參與災(zāi)害應(yīng)對處置和善后工作,，對受災(zāi)群眾予以心理援助,。

規(guī)范災(zāi)后恢復重建。健全中央統(tǒng)籌指導,、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復重建機制?？茖W開展災(zāi)害損失評估,、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價,，完善評估標準和評估流程,，科學制定災(zāi)后恢復重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供電,、通信,、給排水、道路,、橋梁,、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學校,、醫(yī)院,、廣播電視等公益性服務(wù)設(shè)施。完善災(zāi)后恢復重建的財稅,、金融,、保險、土地,、社會保障,、產(chǎn)業(yè)扶持、蓄滯洪區(qū)補助政策,，強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估,。加強災(zāi)后恢復重建資金管理，引導國內(nèi)外貸款,、對口支援資金,、社會捐贈資金等參與災(zāi)后恢復重建,，積極推廣以工代賑方式。

八,、 優(yōu)化要素資源配置,，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能

（一）破解重大瓶頸難題。

深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。聚焦災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)問題,，強化多學科交叉理論研究。開展重大自然災(zāi)害科學考察與調(diào)查,。整合利用中央和地方政府,、企業(yè)以及其他優(yōu)勢科技資源，加強自主創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),。實施重大災(zāi)害事故防治,、重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)風險評估等國家科技計劃項目，制定國家重大應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南,，加快主動預防型安全技術(shù)研究,。

研制先進適用裝備。加快研制適用于高海拔,、特殊地形,、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化,、輕量化專用救援裝備,。鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》動態(tài)調(diào)整機制,。著力推動一批關(guān)鍵技術(shù)裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配,、認證認可、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用,。加快航天,、航空、船舶,、兵器等軍工技術(shù)裝備向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

搭建科技創(chuàng)新平臺。以國家級實驗室建設(shè)為引領(lǐng),，加快健全主動保障型安全技術(shù)支撐體系,，完善應(yīng)急管理科技配套支撐鏈條。整合優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)共性技術(shù)平臺,，推動科技創(chuàng)新資源開放共享,，統(tǒng)籌布局應(yīng)急科技支撐平臺，新增具備中試以上條件的災(zāi)害事故科技支撐基地10個以上。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用,、處置收益制度,，健全知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度,。

增進國際交流合作。加強與聯(lián)合國減少災(zāi)害風險辦公室等國際組織的合作,，推動構(gòu)建國際區(qū)域減輕災(zāi)害風險網(wǎng)絡(luò),。有序推動“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制建設(shè)，創(chuàng)辦國際合作部長論壇,。推進中國—東盟應(yīng)急管理合作,。積極參與國際大科學裝置、科研基地（中心）建設(shè),。

（二）構(gòu)建人才集聚高地。

加強專業(yè)人才培養(yǎng),。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道,，完善人才評價體系,。實施應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程。加強應(yīng)急管理智庫建設(shè),，探索建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和重特大突發(fā)事件首席專家制度,。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，強化現(xiàn)場實操實訓,。加強注冊安全工程師,、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認證與國家職業(yè)資格證書銜接機制,。依托應(yīng)急管理系統(tǒng)所屬院校,，按程序和標準籌建應(yīng)急管理類大學，建強中國消防救援學院,。鼓勵各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學院,。加強應(yīng)急管理學科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵高校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè),。加強綜合型,、復合型、創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動,，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗,、特種作業(yè)人員持證上崗制度，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復合型人才和崗位能手。提升應(yīng)急救援人員的多言多語能力,，依托高校,、科研院所、醫(yī)療機構(gòu),、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語言服務(wù)隊伍,。

加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則,，堅持好干部標準,，貫徹落實新時代黨的組織路線，建立健全具有應(yīng)急管理職業(yè)特點的“選,、育,、管、用”干部管理制度,，樹立講擔當重擔當,、重實干重實績的用人導向，選優(yōu)配強各級應(yīng)急管理領(lǐng)導班子,。將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導干部必修內(nèi)容,，開發(fā)面向各級領(lǐng)導干部的應(yīng)急管理能力培訓課程。完善應(yīng)急管理干部素質(zhì)培養(yǎng)體系,，建立定期培訓和繼續(xù)教育制度,，提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加大專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度,，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例,。推進應(yīng)急管理系統(tǒng)、國家綜合性消防救援隊伍干部交流,，加強優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用,。建立健全符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，完善職業(yè)榮譽激勵,、表彰獎勵和療休養(yǎng)制度,。

（三）壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。以市場為導向,、企業(yè)為主體，深化應(yīng)急管理科教產(chǎn)教雙融合,，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式,，引導社會資源投向先進,、適用,、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展安全應(yīng)急服務(wù)業(yè),，發(fā)展智能預警,、應(yīng)急救援救護等社區(qū)惠民服務(wù)，鼓勵企業(yè)提供安全應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品,。

推動產(chǎn)業(yè)集聚,。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心,。充分發(fā)揮國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置的綜合保障能力,，形成區(qū)域性安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈,，引領(lǐng)國家安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應(yīng)急服務(wù)發(fā)展,。

支持企業(yè)發(fā)展,。引導企業(yè)加大應(yīng)急能力建設(shè)投入，支持安全應(yīng)急領(lǐng)域有實力的企業(yè)做強做優(yōu),，培育一批在國際,、國內(nèi)市場具有較強競爭力的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團，鼓勵特色明顯,、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)利用現(xiàn)有資金渠道加速發(fā)展。

（四）強化信息支撐保障,。

廣泛吸引各方力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng),。推動跨部門,、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通,、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。強化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對中的運用，全面提升監(jiān)測預警和應(yīng)急處置能力,。加強空,、天、地,、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高極端條件下應(yīng)急通信保障能力。建設(shè)綠色節(jié)能型高密度數(shù)據(jù)中心,，推進應(yīng)急管理云計算平臺建設(shè),，完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調(diào)度和重要業(yè)務(wù)應(yīng)急保障功能。系統(tǒng)推進“智慧應(yīng)急”建設(shè),，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系,，完善監(jiān)督管理,、監(jiān)測預警,、指揮救援、災(zāi)情管理,、統(tǒng)計分析,、信息發(fā)布、災(zāi)后評估和社會動員等功能,。升級氣象核心業(yè)務(wù)支撐高性能計算機資源池,，搭建氣象數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用處理系統(tǒng)。推進自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模應(yīng)用,，對信息系統(tǒng)安全防護和數(shù)據(jù)實施分級分類管理,，建設(shè)新一代智能運維體系和具備縱深防御能力的信息網(wǎng)絡(luò)安全體系,。

九、 推動共建共治共享,，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線

（一）提升基層治理能力,。

以網(wǎng)格化管理為切入點，完善基層應(yīng)急管理組織體系,，加強人員力量配備,，厘清基層應(yīng)急管理權(quán)責事項，落實基層政府及相關(guān)部門責任,。加強和規(guī)范基層綜合性應(yīng)急救援隊伍,、微型消防站建設(shè)，推動設(shè)立社區(qū),、村應(yīng)急服務(wù)站,，培養(yǎng)發(fā)展基層應(yīng)急管理信息員和安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，建立完善“第一響應(yīng)人”制度,。指導基層組織和單位修訂完善應(yīng)急預案,。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展,，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能,。統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止因災(zāi)致貧返貧,。推動國家安全發(fā)展示范城市,、全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū),、旗）和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,，新增全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)3000個以上，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急管理組織建設(shè),，推動監(jiān)管和服務(wù)向小微企業(yè)延伸。

（二）加強安全文化建設(shè),。

深化理論研究,，系統(tǒng)闡述新時代應(yīng)急管理的豐富內(nèi)涵、核心理念和重大任務(wù),，編發(fā)應(yīng)急管理理論釋義讀本,。選樹、宣傳英雄模范,，發(fā)揮精神引領(lǐng),、典型示范作用。推動將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系,，把普及應(yīng)急常識和自救逃生演練作為重要內(nèi)容,。繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè),，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，拓展社會資源參與安全文化建設(shè)的渠道,。推動建立公眾安全科普宣教媒體綠色通道,，加強基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓，增強科普宣教的知識性,、趣味性,、交互性。推動安全宣傳進企業(yè),、進農(nóng)村,、進社區(qū)、進學校,、進家庭,，推進消防救援站向社會公眾開放，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日,、安全生產(chǎn)月,、全國消防日等節(jié)點，開展形式多樣的科普宣教活動,。建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護培訓體系,，加強“紅十字博愛家園”建設(shè)，推動建立完善村（社區(qū)）,、居民家庭的自救互救和鄰里相助機制,。推動學校、商場,、地鐵,、火車站等人員密集場所配備急救箱和體外除顫儀。做好應(yīng)急狀態(tài)下的新聞宣傳和輿論引導,，主動回應(yīng)社會關(guān)切,。

（三）健全社會服務(wù)體系。

實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度,，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制,，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī),、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則,，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制,。鼓勵行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險機構(gòu)參與風險評估、隱患排查,、管理咨詢,、檢驗檢測,、預案編制、應(yīng)急演練,、教育培訓等活動,。推進檢驗檢測認證機構(gòu)市場化改革，支持第三方檢測認證服務(wù)發(fā)展,，培育新型服務(wù)市場,。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償,、恢復重建等方面的積極作用,，探索建立多渠道多層次的風險分擔機制，大力發(fā)展巨災(zāi)保險,。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險,，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險品種。

十,、 實施重大工程項目,，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)

（一）管理創(chuàng)新能力提升工程。

1．應(yīng)急救援指揮中心建設(shè),。

建成國家應(yīng)急指揮總部,，完善調(diào)度指揮、會商研判,、模擬推演,、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)。按照就近調(diào)配,、快速行動,、有序救援的原則推進區(qū)域應(yīng)急救援中心工程建設(shè)，健全完善指揮場所,、綜合救援,、物資儲備、培訓演練,、裝備儲備,、航空保障場所及配套設(shè)施。建設(shè)綜合應(yīng)急實訓演練基地,，完善室內(nèi)理論教學,、室外實操實訓、仿真模擬救援等設(shè)施設(shè)備,。完善國家應(yīng)急醫(yī)學研究中心工作條件,。推進國家、省、市,、縣四級綜合指揮調(diào)度平臺和地方應(yīng)急指揮平臺示范建設(shè),，實現(xiàn)各級政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍互聯(lián)互通,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,。建設(shè)重點城市群、都市圈應(yīng)急救援協(xié)同調(diào)度平臺,。

2．安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè),。

制定執(zhí)法裝備配備標準，配齊配強各級各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備,，持續(xù)改善執(zhí)法工作保障條件,。提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。建成危險化學品,、礦山,、城市安全、金屬冶煉,、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地,。升級優(yōu)化危險化學品登記管理系統(tǒng)。建成礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實驗室和火災(zāi)事故調(diào)查分析實驗室,，完善設(shè)備全生命周期認證溯源管理系統(tǒng),。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測試,、驗證,、維護、校驗平臺和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺,，加強省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實驗室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實驗室建設(shè),。

（二）風險防控能力提升工程。

3．災(zāi)害事故風險區(qū)劃圖編制,。

開展全國地震活動斷層探察,，編制第六代全國地震區(qū)劃圖。開展全國地質(zhì)災(zāi)害風險普查,，編制全國地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖,。開展臺風、暴雨,、暴雪等氣象災(zāi)害和風暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害風險調(diào)查，編制不同尺度的危險性分布和風險評估分布圖,。開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)查,。研發(fā)區(qū)域綜合風險評估,、自然災(zāi)害與事故災(zāi)難耦合風險評估等關(guān)鍵技術(shù)，編制城市公共安全風險評估,、重大風險評估和情景構(gòu)建等相關(guān)技術(shù)標準。建設(shè)災(zāi)害事故風險調(diào)查,、典型風險與隱患排查數(shù)據(jù)庫,，建設(shè)全國災(zāi)害評估與區(qū)劃系統(tǒng)。

4．風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

實施自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息化工程,，建設(shè)國家風險監(jiān)測感知與預警平臺，完善地震,、地質(zhì),、氣象、森林草原火災(zāi),、海洋,、農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)，增加重點區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測核心基礎(chǔ)站點和常規(guī)觀測站點密度,，完善災(zāi)害風險隱患信息報送系統(tǒng),。建設(shè)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置信息管理平臺，在主要沙塵源區(qū)試點布設(shè)沙塵暴自動監(jiān)測站,。升級覆蓋危險化學品,、礦山、煙花爆竹,、尾礦庫,、工貿(mào)及油氣管道等重點企業(yè)的監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。推進城市電力,、燃氣,、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、重大危險源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加快完善城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警公共信息平臺，整合安全生產(chǎn),、自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測系統(tǒng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù),、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),。穩(wěn)步推進衛(wèi)星遙感網(wǎng)建設(shè),，開發(fā)應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)和自主運行管理平臺,，推動空基衛(wèi)星遙感網(wǎng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援管理中的應(yīng)用,。

5．城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

實施地震易發(fā)地區(qū)學校、醫(yī)院,、體育館,、圖書館、養(yǎng)老院,、兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu),、救助管理機構(gòu)等公共設(shè)施和農(nóng)村房屋抗震加固,。推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設(shè)。在重點城市群,、都市圈和自然災(zāi)害多發(fā)地市及重點縣區(qū),，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練,、物資儲備,、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所。加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè),，開展政府專職消防隊伍,、地方森林草原消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍達標創(chuàng)建,。加強農(nóng)田,、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治,，實施公路安全生命防護工程、高速公路護欄提質(zhì)改造和農(nóng)村公路危橋改造,。深入推進農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程,。開展行業(yè)單位消防安全示范建設(shè)，實施高層建筑,、大型商業(yè)綜合體,、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè),、老舊居民小區(qū)等重點場所和易地扶貧搬遷安置場所消防系統(tǒng)改造,，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”,。

6．安全生產(chǎn)預防工程建設(shè),。

實施化工園區(qū)安全提質(zhì)和危險化學品企業(yè)安全改造工程,，以危險工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造,、危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)為重點,，推進化工園區(qū)示范創(chuàng)建，建設(shè)化工園區(qū)風險評估與分級管控平臺,。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi),、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理,?；就瓿晌驳V庫“頭頂庫”安全治理及無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫,、長期停用尾礦庫閉庫治理。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程,，建設(shè)行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺,，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄。

（三）巨災(zāi)應(yīng)對能力提升工程,。

7．國家綜合性消防救援隊伍建設(shè),。

依托國家綜合性消防救援隊伍，建設(shè)一批國家級特種災(zāi)害救援隊,、區(qū)域性機動救援隊,、搜救犬專業(yè)救援隊，在重點化工園區(qū),、危險化學品儲存量大的港區(qū)所在地建設(shè)石油化工,、煤化工等專業(yè)應(yīng)急救援隊。實施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程,，補齊常規(guī)救援裝備,，升級單兵防護裝備，加強適用于極端條件和特種類型災(zāi)害事故的單兵實時監(jiān)測,、遠程供水,、舉高噴射、破拆排煙,、清障挖掘等先進專業(yè)裝備配備,。支持區(qū)域中心城市、中西部地區(qū)和東北三省消防救援戰(zhàn)勤裝備物資建設(shè),，支持“三區(qū)三州”消防救援站配備高原搶險救援車等專用車輛裝備,。建設(shè)國家級綜合消防救援訓練基地，以及地震救援,、水域救援,、化工救援,、森林草原防滅火、航空滅火救援,、抗洪搶險等國家級專業(yè)訓練基地和一批區(qū)域性駐訓備勤保障基地,。

8．國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

依托應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程搶險機構(gòu),，以及水利水電建設(shè),、建筑施工領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇,、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率高的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援工程搶險隊伍,。依托森工企業(yè)、地方政府森林消防骨干隊伍,，加強黑龍江大興安嶺,、內(nèi)蒙古大興安嶺、吉林長白山,、云南昆明,、四川西昌等重點林區(qū)區(qū)域性機械化森林消防力量建設(shè)。大力提升四川,、云南,、西藏、新疆等地震易發(fā)高發(fā)區(qū)區(qū)域地質(zhì)地震災(zāi)害救援能力,。依托中央企業(yè),、地方國有骨干企業(yè)，加強礦山排水,、重點地區(qū)危險化學品,、重大油氣儲備基地及儲備庫、長江中上游水上,、重點鐵路隧道,、海上油氣開采應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。補充更新國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍關(guān)鍵救援裝備,。加強災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場技術(shù)支撐保障力量建設(shè),。完善中國救援隊和中國國際救援隊基礎(chǔ)訓練、航空救援,、水上搜尋,、應(yīng)急醫(yī)學救援等訓練設(shè)施，配備專業(yè)救援車輛及裝備,。

9．地方綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。

結(jié)合區(qū)域性應(yīng)急救援力量建設(shè)，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和政府專職消防隊伍,，重點調(diào)整優(yōu)化省級和地市級綜合性應(yīng)急救援力量,，完善應(yīng)急救援裝備儲運設(shè)施和體能、專業(yè)技戰(zhàn)術(shù),、裝備實操,、特殊災(zāi)害環(huán)境適應(yīng)性等訓練設(shè)施，補充配備通用應(yīng)急救援,、應(yīng)急通信,、應(yīng)急勘測、個體防護等裝備,，拓展地震搜救,、抗洪搶險、火災(zāi)撲救等救援功能,。

10．航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。

提升航空綜合救援能力，建設(shè)具備高原救援,、重載吊裝,、遠程偵察等能力的航空應(yīng)急救援和航油航材應(yīng)急保障力量,。完善應(yīng)急救援航空調(diào)度信息系統(tǒng),。建設(shè)航空應(yīng)急科研基地。完善一批運輸,、通用機場,，配備航空消防、氣象保障,、航油儲備,、夜間助航、檢修維修等保障設(shè)施設(shè)備,。新建應(yīng)急救援飛行器維修維護基地,，以及集航空應(yīng)急救援訓練、培訓,、演練,、保障、服務(wù)等功能于一體的綜合航空應(yīng)急服務(wù)基地,。完善森林航空護林場站布局,，改造現(xiàn)有航空護林場站，新建一批全功能航站和護林機場,；在森林火災(zāi)重點區(qū)域,，合理布設(shè)野外停機坪和直升機臨時起降場、滅火取水點和野外加油站,。

11．應(yīng)急物資裝備保障建設(shè),。

充分利用倉儲資源,，依托現(xiàn)有中央和地方物資儲備庫，建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲備庫,。在交通樞紐城市,、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域建設(shè)一批綜合性國家儲備基地,。建設(shè)完善國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫及戰(zhàn)勤保障站,。在關(guān)鍵物流樞紐建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)運平臺和區(qū)域配送中心，依托大型快遞物流企業(yè)建設(shè)一批綜合應(yīng)急物資物流基地,。完善國家應(yīng)急資源管理平臺和應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)庫,，匯聚應(yīng)急物資信息。

（四）綜合支撐能力提升工程,。

12．科技創(chuàng)新驅(qū)動工程建設(shè),。

建設(shè)重大自然災(zāi)害風險綜合防范、重特大生產(chǎn)安全事故防控,、復合鏈生災(zāi)害事故防治,、城市安全與應(yīng)急、礦山重大災(zāi)害治理,、防汛抗旱應(yīng)急技術(shù),、應(yīng)急醫(yī)學救援等國家級實驗室和部級實驗室。建設(shè)地震科學實驗場和地震動力學國家重點實驗室,。實施大災(zāi)巨災(zāi)情景構(gòu)建工程,。建設(shè)火災(zāi)防治、消防救援裝備,、防汛抗旱和氣象災(zāi)害防治,、應(yīng)急救援機器人檢測、無人機實戰(zhàn)驗證,、應(yīng)急通信和應(yīng)急裝備物聯(lián)網(wǎng),、大型石油儲罐火災(zāi)搶險救援、城市跨類災(zāi)害事故防控,、煤礦深部開采與沖擊地壓防治,、高瓦斯及突出煤礦災(zāi)害防治等研究基地。依托現(xiàn)有機構(gòu)完善危險化學品安全研究支撐平臺,。優(yōu)化自然災(zāi)害領(lǐng)域國家野外科學觀測研究站布局,。建設(shè)應(yīng)急管理領(lǐng)域國家科技資源共享服務(wù)平臺和重點災(zāi)害地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐平臺。完善區(qū)域地球表層,、巨災(zāi)孕育發(fā)生機理等模擬系統(tǒng)和國際災(zāi)害信息管理平臺,。

13．應(yīng)急通信和應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

構(gòu)建基于天通、北斗,、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的衛(wèi)星通信管理系統(tǒng),，實現(xiàn)應(yīng)急通信衛(wèi)星資源的統(tǒng)一調(diào)度和綜合應(yīng)用。提高公眾通信網(wǎng)整體可靠性,，增強應(yīng)急短波網(wǎng)覆蓋和組網(wǎng)能力,。實施智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)北京主數(shù)據(jù)中心和貴陽備份數(shù)據(jù)中心,，升級應(yīng)急管理云計算平臺,，強化應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和智能化改造，構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”,。采用5G和短波廣域分集等技術(shù),，完善應(yīng)急管理指揮寬帶無線專用通信網(wǎng)。推動應(yīng)急管理專用網(wǎng),、電子政務(wù)外網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)融合試點,。建設(shè)高通量衛(wèi)星應(yīng)急管理專用系統(tǒng)，擴容擴建衛(wèi)星應(yīng)急管理專用綜合服務(wù)系統(tǒng),。開展北斗系統(tǒng)應(yīng)急管理能力示范創(chuàng)建,。

14．應(yīng)急管理教育實訓工程建設(shè)。

完善應(yīng)急管理大學（籌）,、中國消防救援學院和應(yīng)急管理干部培訓學院等院校的教學,、培訓、科研等設(shè)施,。升級改造國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓華北基地,，補充油氣輸送管道,、城市地下燃氣管道,、地下空間等專業(yè)領(lǐng)域及工貿(mào)、建筑施工等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實訓設(shè)施設(shè)備,。改善安全監(jiān)管執(zhí)法人員資格考試場地條件,。建設(shè)國家綜合性消防救援隊伍康復休整基地，完善訓練傷防治,、康復醫(yī)療,、心理疏導、輪訓休整等設(shè)備及設(shè)施,。

15．安全應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用示范,。

實施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范和高風險行業(yè)事故預防裝備推廣工程，引導高危行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平,。在危險化學品,、礦山、油氣輸送管道,、煙花爆竹,、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展危險崗位機器人替代示范工程建設(shè),，建成一批無人少人智能化示范礦井。通過先進裝備和信息化融合應(yīng)用,，實施智慧礦山風險防控,、智慧化工園區(qū)風險防控、智慧消防,、地震安全風險監(jiān)測等示范工程,。針對地震、滑坡,、泥石流,、堰塞湖、潰堤潰壩,、森林火災(zāi)等重大險情,，加強太陽能長航時和高原型大載荷無人機、機器人以及輕量化,、智能化,、高機動性裝備研發(fā)及使用，加大5G,、高通量衛(wèi)星,、船載和機載通信、無人機通信等先進技術(shù)應(yīng)急通信裝備的配備和應(yīng)用力度,。

（五）社會應(yīng)急能力提升工程,。

16．基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。

實施基層應(yīng)急能力提升計劃,，開展基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè),，為基層應(yīng)急管理工作人員配備常用應(yīng)急救援裝備和個體防護裝備，選取條件較好的區(qū)域建設(shè)基層移動指揮中心,、基層綜合應(yīng)急救援服務(wù)站,。編制完善應(yīng)急管理培訓大綱、考核標準和相關(guān)教材,，開展各級應(yīng)急管理工作人員專業(yè)知識培訓,。推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練,。在交通不便或災(zāi)害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應(yīng)急物資儲備點（庫）建設(shè),。

17．應(yīng)急科普宣教工程建設(shè)。

實施應(yīng)急科普精品工程,，利用傳統(tǒng)媒體,、網(wǎng)站和新媒體平臺等載體，面向不同社會群體開發(fā)推廣應(yīng)急科普教材、讀物,、動漫,、游戲、影視劇,、短視頻等系列產(chǎn)品,。建設(shè)數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)教育資源公共服務(wù)平臺、標準化應(yīng)急知識科普庫,、公眾科普宣教平臺和應(yīng)急虛擬體驗館,。利用廢棄礦山、搬遷化工企業(yè)舊址和遺留設(shè)施等,，建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園,、體驗基地；依托科技館,、城市森林公園,、災(zāi)害遺址公園等設(shè)施，建設(shè)一批集災(zāi)害事故科普教育,、法規(guī)政策宣傳,、應(yīng)急體驗、自救互救模擬等功能于一體的安全文化教育基地,；分級建設(shè)一批應(yīng)急消防科普教育基地,。

十一、 組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導,。

各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，結(jié)合實際制定規(guī)劃涉及本地區(qū),、本部門的主要目標任務(wù)實施方案,，細化措施，落實責任,，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接,，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標,。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制,，密切工作聯(lián)系,、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進,，確保重大舉措有效落地,，確保各項目標如期實現(xiàn)。

（二）加強投入保障。

充分發(fā)揮重點工程項目的引導帶動作用,，按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則,，加強資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,，完善財政和金融政策,。各級財政結(jié)合財政收支情況，對規(guī)劃實施予以合理保障,。統(tǒng)籌資金使用,，整合優(yōu)化資源，形成政策合力,。發(fā)揮政策導向作用,，努力消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，引導多元化資金投入,。

（三）加強監(jiān)督評估,。

加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對地方和有關(guān)部門工作督查考核評價的重要內(nèi)容,。地方政府要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,。應(yīng)急管理部要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估,，跟蹤進展情況,，分析存在的問題，提出改進建議,，加強督促落實,，重要情況及時向國務(wù)院報告。