新華社北京1月21日電題：2021年出生人口再回落,，我國如何應(yīng)對,？

新華社記者  田曉航

2021年我國出生人口繼續(xù)回落，成為近段時(shí)間的熱點(diǎn)話題,。為何近幾年出生人口持續(xù)下降,？三孩生育政策及配套支持措施的落實(shí)有哪些進(jìn)展？如何讓積極生育支持措施落到實(shí)處,？國家衛(wèi)生健康委和有關(guān)專家作出回應(yīng),。

多重因素造成出生人口下降

國家統(tǒng)計(jì)局日前公布，經(jīng)初步核算,，2021年我國出生人口1062萬人,。這一數(shù)字低于2020年的1200萬人和2019年的1465萬人。出生人口數(shù)為何持續(xù)下降,？

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞說,，出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果，這些因素包括育齡婦女規(guī)模下降,、年輕人婚育觀念顯著變化,、生育養(yǎng)育教育成本偏高加重生育顧慮等；此外,，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響,。

未來我國出生人口數(shù)量是否會持續(xù)走低？中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健認(rèn)為,，這需要綜合育齡婦女總數(shù),、育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)以及生育率等因素來看。

“育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊(duì)列規(guī)模,?！彼谓≌f，1962年至1975年以及1981年至1997年我國出生人口規(guī)模均超過2000萬人,，在死亡水平緩慢變化的條件下,，不同規(guī)模出生隊(duì)列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。未來一段時(shí)期,，1981年至1997年間高出生隊(duì)列仍是我國育齡婦女的主體,，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降,，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,，這將給出生人口帶來較大下行壓力。

宋健認(rèn)為,，未來能否平緩出生人口下降趨勢，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。這就需要加快生育支持政策體系建設(shè),，緩解群眾面臨的壓力,，推動適齡婚育，提振生育水平,。

各地各部門積極推動優(yōu)化生育政策落實(shí)

“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,，就是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。”楊金瑞說,。

廢止《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等3部行政法規(guī),；印發(fā)《母嬰安全行動提升計(jì)劃（2021-2025年）》；實(shí)施婦幼健康保障工程,，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務(wù)能力,；推動普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，2021年支持建設(shè)了6.1萬個(gè)普惠托位,；開展計(jì)劃生育家庭幫扶工作……國家有關(guān)部門積極行動,，多措并舉推動優(yōu)化生育政策落實(shí)。

一些地方推出了符合本地實(shí)際情況的生育支持舉措,。例如,，修改后的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,，生育一孩延長產(chǎn)假60天,，生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天,；江蘇省蘇州市對已備案的社會辦普惠性托育機(jī)構(gòu),，給予1萬元/托位的建設(shè)資金補(bǔ)助和300-800元/人/月的托位運(yùn)營補(bǔ)助；四川省攀枝花市在全國率先推出育兒補(bǔ)貼金政策……

政策何時(shí)能夠見效,？楊金瑞說,，人口再生產(chǎn)周期長、影響因素多,，生育決策的因素很復(fù)雜,。目前，三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長,，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺中,，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。不過,，下一步,，各地各部門將著眼群眾最期盼的生育,、養(yǎng)育、教育等工作推出一系列配套支持措施,，出實(shí)招,、出硬招，進(jìn)一步推動各項(xiàng)政策措施落地見效,。

政策落地需做好銜接,，保障育齡女性權(quán)益

宋健介紹，各國生育支持措施大致可分為三類：時(shí)間支持,，包括產(chǎn)假,、育兒假、陪產(chǎn)假等假期制度,；經(jīng)濟(jì)支持,，包括給兒童的津貼、給家庭的津貼和給父母的各種照護(hù)津貼,，以及稅收減免政策,；服務(wù)支持，包括社區(qū)托幼,、公立托育機(jī)構(gòu),、居家?guī)椭⒄n后照顧等,。

“推進(jìn)性別平等的,、平衡工作家庭沖突的以及促進(jìn)家庭發(fā)展的政策，對于生育水平的提升都有所助益,?！彼谓≌J(rèn)為，我國現(xiàn)在所采取的發(fā)展普惠托育,、延長產(chǎn)假,、設(shè)置育兒假等措施就屬于這樣的政策，同時(shí),，國家應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)從地方入手探索符合各地實(shí)際的經(jīng)驗(yàn),。

宋健認(rèn)為，要讓生育支持措施落到實(shí)處,，增強(qiáng)育齡女性生育意愿,，需要做好政策銜接。例如,，要落實(shí)生育假期制度,，生育成本應(yīng)由國家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān),，利用政府補(bǔ)貼,、稅收減免手段等多種措施,，適當(dāng)分擔(dān)用人單位的成本，從而減輕家庭特別是育齡女性的后顧之憂,。

針對女性在職業(yè)發(fā)展和婚育抉擇方面的困境,，中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，積極生育支持措施既要從家庭內(nèi)部鼓勵(lì)代際支持和男性參與,，也要從家庭外部提供更多社會支持。

“鼓勵(lì)女性經(jīng)濟(jì)參與和社會參與,，我們應(yīng)該弘揚(yáng)中華民族家庭美德,，融合現(xiàn)代文明理念，倡導(dǎo)適齡婚育,、代際和諧,、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化,?！辟R丹說。（完）