價(jià)格信號(hào)反映資源稀缺程度,、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境成本,。能源價(jià)格機(jī)制如何改？怎么改,？這成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題,。

圍繞這一問(wèn)題，日前,，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳價(jià)格司會(huì)同相關(guān)單位舉辦了“發(fā)改書(shū)吧思享匯”學(xué)習(xí)交流活動(dòng),，圍繞“新形勢(shì)下能源價(jià)格市場(chǎng)化改革”主題進(jìn)行探討。

“不改了,？還是硬改,？”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司能源價(jià)格一處處長(zhǎng)王勝民一上臺(tái)就拋出了問(wèn)題。這一問(wèn)題讓臺(tái)下聽(tīng)眾開(kāi)始凝思,。

“目前,，我國(guó)天然氣的外采比例為43%,。天然氣市場(chǎng)的格局是上游供應(yīng)相對(duì)集中,，下游銷(xiāo)售較為分散，上下游之間存在諸多中間環(huán)節(jié),，難以一一對(duì)應(yīng),。我國(guó)天然氣市場(chǎng)的主要問(wèn)題歸結(jié)為三點(diǎn)：其一，門(mén)站環(huán)節(jié)價(jià)格多維度放開(kāi),，管制氣和非管制氣在技術(shù)上難以有效監(jiān)管,。其二，缺乏競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),，尚未形成市場(chǎng)公允價(jià)格,。其三，下游疏導(dǎo)不到位,，地方政府對(duì)價(jià)格調(diào)整很慎重,，也缺乏疏導(dǎo)標(biāo)桿,。對(duì)于改革設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是推動(dòng)門(mén)站環(huán)節(jié)‘雙軌制’變‘單軌制’,，并切實(shí)暢通上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,。但價(jià)格改革談何容易，畢竟涉及很多深層次問(wèn)題,?！蓖鮿倜襁@樣分析“硬改”與“不改”。

在他看來(lái),，“雙軌制”變“單軌制”有兩個(gè)途徑,。第一個(gè)途徑是“都管起來(lái)”?？赡苡腥N模式：一是全部掛靠可替代能源價(jià)格,，這可能面臨著各方面對(duì)價(jià)格改革倒退的質(zhì)疑。二是掛靠國(guó)際氣價(jià),。最大的問(wèn)題是,，天然氣不像石油，現(xiàn)在沒(méi)有國(guó)際標(biāo)桿氣價(jià),，三大國(guó)際氣價(jià)指數(shù)也都是區(qū)域價(jià)格,。三是掛靠進(jìn)口成本。每家企業(yè)的進(jìn)口成本也有很大差異,，這會(huì)導(dǎo)致苦樂(lè)不均和道德風(fēng)險(xiǎn),，這看來(lái)不是一個(gè)好辦法。第二個(gè)途徑是“都放開(kāi)”,。有兩種思路：一是先放非居民,、后放居民，但由于上下游企業(yè)不是直接對(duì)應(yīng)關(guān)系,，需要層層計(jì)劃分配和核定居民氣量,，想法很好，但實(shí)際很難落地,，還存在大量的尋租風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,。二是先試點(diǎn)、再推進(jìn),，存在地方不愿意試點(diǎn)的問(wèn)題,，這也不是一個(gè)好辦法。

那好辦法是什么,？王勝民對(duì)自己拋出的問(wèn)題作出這樣回應(yīng)：“不要糾結(jié)于單純的價(jià)格改革本身,，而應(yīng)當(dāng)從根源入手。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系建設(shè),，這與放開(kāi)價(jià)格相互伴生,。此外,，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。敬畏但不要迷信市場(chǎng),，在市場(chǎng)失靈的時(shí)候,，政府是守夜人不是稻草人，該出手的時(shí)候要出手,。更重要的是,，價(jià)格改革不能偏聽(tīng)偏信，要有定力,，全局思考,，統(tǒng)籌把握?！?/p>

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部綜合形勢(shì)室主任郭麗巖對(duì)此深表認(rèn)同,。她進(jìn)一步闡釋道，市場(chǎng)機(jī)制包括三個(gè)方面:供需機(jī)制,、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制,。“價(jià)格市場(chǎng)化形成的前提是完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。對(duì)于價(jià)格改革,，不能‘畢其功于一役’，要強(qiáng)化整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)相關(guān)配套改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性?！?/p>

具體到我國(guó)電力價(jià)格的改革實(shí)踐,，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司能源價(jià)格二處處長(zhǎng)趙俊強(qiáng)表示，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要任務(wù),。諸多挑戰(zhàn)也擺在眼前。比如,，80%的風(fēng)能和90%的太陽(yáng)能資源分布在我國(guó)西部北部地區(qū),，遠(yuǎn)離東中部負(fù)荷中心,。新能源特別是風(fēng)電,、光伏資源具有間歇性、波動(dòng)性,，“大裝機(jī),、小電量”特征明顯?！跋乱徊?，我們需完善上網(wǎng)電價(jià)政策,，激發(fā)各類(lèi)電源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)可再生能源經(jīng)濟(jì)消納和電力安全穩(wěn)定供應(yīng),；強(qiáng)化輸配電價(jià)監(jiān)管,，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)提升電網(wǎng)投資及運(yùn)行效率,；健全銷(xiāo)售電價(jià)體系,，引導(dǎo)用戶(hù)響應(yīng)電力價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)用戶(hù)科學(xué)用能,、節(jié)約用能,；加快電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映電力商品屬性,，在更大范圍優(yōu)化電力資源配置,。”對(duì)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng),、如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，趙俊強(qiáng)這樣說(shuō)。