人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作,。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述為做好政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向。十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái),，汪洋主席和全國(guó)政協(xié)黨組對(duì)做好民主監(jiān)督工作作出重大部署,，首次制定民主監(jiān)督工作計(jì)劃，近期召開(kāi)的2021年度全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議成員務(wù)虛會(huì)專(zhuān)門(mén)圍繞做好新時(shí)代政協(xié)民主監(jiān)督工作交流研討。開(kāi)展調(diào)查研究是做好民主監(jiān)督工作的基礎(chǔ),。筆者主要結(jié)合全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)今年組織開(kāi)展的“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),，改善人居環(huán)境”民主監(jiān)督性調(diào)研（以下簡(jiǎn)稱(chēng)改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研）案例，以解剖麻雀方式,，總結(jié)做好民主監(jiān)督性調(diào)研的有效舉措,。

把握性質(zhì)定位是民主監(jiān)督性調(diào)研的關(guān)鍵所在

要準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督性調(diào)研的性質(zhì)定位，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度優(yōu)勢(shì),，做到秉持公心愿監(jiān)督,、直言不諱真監(jiān)督、有理有據(jù)善監(jiān)督,。一是在專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)視域下組織開(kāi)展民主監(jiān)督性調(diào)研,。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督,。政協(xié)專(zhuān)委會(huì)應(yīng)發(fā)揮“專(zhuān)門(mén)中的專(zhuān)門(mén)”“機(jī)構(gòu)中的機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢(shì)，把圍繞“十四五”規(guī)劃貫徹落實(shí)開(kāi)展民主監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí),。二是把牢協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位,。政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上,，參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中,，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見(jiàn),、批評(píng),、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督融協(xié)商,、監(jiān)督,、參與、合作于一體,，它不同于人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督方式,，發(fā)揮作用不靠說(shuō)了算,、而靠說(shuō)得對(duì)，建言不決策,、監(jiān)督不強(qiáng)制,。三是突出監(jiān)督性調(diào)研的鮮明特征。民主監(jiān)督性調(diào)研和一般專(zhuān)題調(diào)研很大不同點(diǎn)就是其監(jiān)督性更強(qiáng),，在選題方向上有自身特點(diǎn),。民主監(jiān)督性調(diào)研議題主要圍繞黨和國(guó)家重要決策部署的貫徹落實(shí)情況,，而一般專(zhuān)題調(diào)研主要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是民主監(jiān)督性調(diào)研的必然要求

民主監(jiān)督是針對(duì)重大工作實(shí)施中可能存在的問(wèn)題設(shè)計(jì)的,，問(wèn)題是監(jiān)督的先導(dǎo)。一是“聚焦問(wèn)題”是民主監(jiān)督內(nèi)容的本質(zhì)要求,。民主監(jiān)督內(nèi)容和方式?jīng)Q定了民主監(jiān)督性調(diào)研的著力點(diǎn),。必須緊緊圍繞黨和國(guó)家重要決策部署貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。民主監(jiān)督的主要方式是提出意見(jiàn),、批評(píng),、建議，提出批評(píng)建議的前提是精準(zhǔn)把握問(wèn)題,、科學(xué)分析問(wèn)題,、深入研究問(wèn)題。二是將“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”貫穿民主監(jiān)督性調(diào)研的全過(guò)程和各方面,。問(wèn)題是民主監(jiān)督性調(diào)研的靈魂,，只有牢牢扭住問(wèn)題不放，跟著問(wèn)題走,、奔著問(wèn)題去,，民主監(jiān)督性調(diào)研才不會(huì)虛化、泛化,、固化,。比如，在組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研時(shí),，注重加強(qiáng)問(wèn)題鑒別,，下大氣力分領(lǐng)域、分專(zhuān)題梳理各方面反映的突出問(wèn)題,。調(diào)研前,，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6個(gè)相關(guān)部門(mén)情況介紹,，初步掌握了全國(guó)范圍內(nèi)存在的“面上”共性問(wèn)題，并帶著問(wèn)題下去調(diào)研,；調(diào)研中，通過(guò)與有關(guān)地方黨政部門(mén)進(jìn)行座談交流,，到14個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，對(duì)“點(diǎn)上”個(gè)性問(wèn)題有了更加深刻認(rèn)識(shí),；調(diào)研后,，與6個(gè)相關(guān)部門(mén)再次進(jìn)行協(xié)商交流,，反饋交流調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)這樣一番交換,、比較,、反復(fù)的工作，最后梳理形成了6大類(lèi)問(wèn)題,。三是將“解決問(wèn)題”作為民主監(jiān)督性調(diào)研的目標(biāo)任務(wù),。政協(xié)民主監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作,、增進(jìn)團(tuán)結(jié),、凝心聚力?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題”是民主監(jiān)督工作的第一步,，“解決問(wèn)題”才是最終目的。比如,，在改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研中,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村莊規(guī)劃編制實(shí)施不夠精準(zhǔn)有力的問(wèn)題，“千村一面”“有面子無(wú)里子”現(xiàn)象沒(méi)有根本改變,，為此研究提出了相關(guān)建議,。

堅(jiān)持平等協(xié)商是民主監(jiān)督性調(diào)研的基本原則

要發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重和保障委員民主權(quán)利,，開(kāi)展深度協(xié)商交流,。一是發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的重要作用。在人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作,，源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派,、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐,。參加人民政協(xié)的黨派團(tuán)體具有人才薈萃,、智力密集，渠道暢通,、聯(lián)系廣泛,，位置超脫、視角獨(dú)到的特色優(yōu)勢(shì),。比如,，組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研由聯(lián)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)的全國(guó)政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席辜勝阻帶隊(duì),，充分發(fā)揮了部分民建界別委員的調(diào)研主體作用,。二是堅(jiān)持交流和交鋒并重。在開(kāi)展民主監(jiān)督性調(diào)研活動(dòng)時(shí)要堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一,，堅(jiān)持求同存異,，有爭(zhēng)議問(wèn)題允許不同意見(jiàn)的交流交鋒交融,，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)共識(shí)相統(tǒng)一。比如,，在改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研溝通協(xié)商座談會(huì)上,，關(guān)于農(nóng)村一些環(huán)保設(shè)施用地問(wèn)題，自然資源部同志堅(jiān)持嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定審批有關(guān)用地,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同志認(rèn)為可以根據(jù)具體情況適當(dāng)靈活掌握,，兩個(gè)部門(mén)基于不同角度提出不同意見(jiàn)，真理越辯越明,，不同的意見(jiàn)表達(dá)有利于進(jìn)一步制定完善相關(guān)法律政策,。三是明確監(jiān)督對(duì)象。在把握好政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位的前提下,，積極構(gòu)建多層次監(jiān)督對(duì)象,，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，有關(guān)部門(mén)是監(jiān)督對(duì)象,，有關(guān)地方也是監(jiān)督對(duì)象,，做好與被監(jiān)督對(duì)象的溝通協(xié)調(diào)。在中央層面：根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)分工安排,，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),、改善人居環(huán)境工作主要涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局,、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等主管部門(mén),，在這個(gè)層面采取同級(jí)監(jiān)督,，提出監(jiān)督意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)口聯(lián)系,，重點(diǎn)監(jiān)督中央有關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)情況以及有關(guān)法規(guī)和政策的制定落實(shí)情況,。在地方層面：今年，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研主要在福建,、湖南等地開(kāi)展,，在這個(gè)層面采取聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督中央有關(guān)決策部署在地方的具體貫徹落實(shí)情況,。一方面,，通過(guò)全國(guó)政協(xié)調(diào)研組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì),、抄送監(jiān)督意見(jiàn)對(duì)有關(guān)地方提出意見(jiàn)建議,；另一方面，委托地方政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞相關(guān)議題對(duì)同級(jí)有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展民主監(jiān)督,，提出監(jiān)督意見(jiàn),，做好跟蹤督辦。

堅(jiān)持雙向發(fā)力是民主監(jiān)督性調(diào)研的重要特征

民主監(jiān)督性調(diào)研要在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力,，在組織相關(guān)調(diào)研活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一,，把建言資政和凝聚共識(shí)作為“左右手”，堅(jiān)持兩手都要用,、兩手都要硬,。一方面：圍繞相關(guān)議題提出高質(zhì)量的問(wèn)題和建議，幫助黨委和政府改進(jìn)工作,。另一方面：在民主監(jiān)督過(guò)程中注重凝心聚力,，引導(dǎo)委員積極宣傳黨和國(guó)家重大方針政策，做好解疑釋惑,、理順情緒,、化解矛盾的工作，注重自我學(xué)習(xí),、自我教育,、自我提高。比如,，在組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研時(shí),，調(diào)研組一手抓建言資政，通過(guò)召開(kāi)一系列座談會(huì),、認(rèn)真梳理調(diào)研成果,，多措并舉切實(shí)提高建言質(zhì)量；一手抓凝聚共識(shí),，所到之處向廣大基層干部群眾積極宣傳“十四五”規(guī)劃中有關(guān)改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策內(nèi)容,。

做好成果轉(zhuǎn)化是民主監(jiān)督性調(diào)研的重大目標(biāo)

要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)評(píng)判民主監(jiān)督成果,，通過(guò)多樣化履職方式積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果,，提升監(jiān)督實(shí)效。一是切實(shí)提高民主監(jiān)督性調(diào)研報(bào)告質(zhì)量,。要充分反映民主監(jiān)督性調(diào)研的特點(diǎn),，在基本情況中總結(jié)歸納好開(kāi)展民主監(jiān)督工作的重大舉措，加大問(wèn)題反映的內(nèi)容權(quán)重,，提高具體建議的針對(duì)性,。要加強(qiáng)分析研究，廣泛收集,、梳理,、消化各方面材料，分分類(lèi),、排排隊(duì),，在去粗存精,、去偽存真、由此及彼,、由表及里上下功夫,，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí),，理清邏輯思路,。要增強(qiáng)報(bào)告的說(shuō)服力，運(yùn)用權(quán)威數(shù)據(jù),，發(fā)現(xiàn)典型事例,，吸收基層調(diào)研中了解到的鮮活語(yǔ)言，讓問(wèn)題更加客觀尖銳,，讓建議更務(wù)實(shí)可行,。二是建立健全成果辦理反饋機(jī)制。強(qiáng)化重大調(diào)研成果的跟蹤,、反饋和評(píng)估,，及時(shí)跟蹤領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)研成果的批示情況，收集有關(guān)部門(mén)對(duì)委員所提意見(jiàn),、批評(píng),、建議的吸收采納情況。適時(shí)組織召開(kāi)有關(guān)座談會(huì),，聽(tīng)取重點(diǎn)監(jiān)督意見(jiàn)辦理情況通報(bào),。將辦理回復(fù)情況及時(shí)通報(bào)參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。三是不斷加大民主監(jiān)督性調(diào)研的宣傳報(bào)道力度,。民主監(jiān)督工作既要干得好,，也要講得好。全方位,、立體化宣傳民主監(jiān)督性調(diào)研成果,，把“小故事”和“大道理”結(jié)合起來(lái)，講好政協(xié)委員履職故事,，講好政協(xié)民主監(jiān)督故事,。

（作者單位：全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)辦公室）