人民網(wǎng)北京8月20日電 （記者孫博洋）近日,，市場監(jiān)管總局,、財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（以下簡稱《舉報獎勵暫行辦法》），并將于2021年12月1日正式施行,。市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人就其出臺的背景目的以及重點內(nèi)容進行了解讀,。

化解風險優(yōu)化市場 筑牢人民群眾生命健康安全底線

市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，《舉報獎勵暫行辦法》立足我國經(jīng)濟社會新發(fā)展階段,，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦民生關(guān)切，匯聚人民力量,，重點對“食品,、藥品、特種設(shè)備,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四個涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為再亮“利劍”,。通過鼓勵社會監(jiān)督，推動社會共治,，切實守住人民群眾生命健康安全底線,，規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境,。

該負責人表示,，2019年4月，為更好服務(wù)市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能,，進一步增強監(jiān)管合力和化解重大風險,，市場監(jiān)管總局、財政部啟動舉報獎勵相關(guān)規(guī)范性文件的制修訂工作,。起草過程中,，整合吸收原《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》和《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過多輪調(diào)研,、征求意見以及組織執(zhí)法專家,、骨干研討論證，最終確定目標主線及基本原則,、框架和內(nèi)容,。

該負責人表示，新出臺的《舉報獎勵暫行辦法》以獎勵市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的舉報為新突破口,，將進一步增強震懾,，提升效能，化解風險,，優(yōu)化市場,。 

對于出臺《舉報獎勵暫行辦法》的目的，該負責人表示,，一是著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；二是著力創(chuàng)新社會治理和加強社會監(jiān)督；三是著力增強監(jiān)管合力和化解重大風險,。

該負責人認為,，在機構(gòu)改革背景下，《舉報獎勵暫行辦法》統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一監(jiān)管,、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一獎勵,，是市場監(jiān)管總局,、財政部實現(xiàn)社會治理頂層制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一了獎勵標準,、規(guī)范了獎勵程序,。 

同時他認為，在新時代新發(fā)展階段下,，面對全國1.4億戶市場主體,，僅靠監(jiān)管部門“管”“罰”是不行的?！杜e報獎勵暫行辦法》通過集合多方力量,，構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局,，進一步提升監(jiān)管效能,，優(yōu)化營商環(huán)境。 

該負責人表示,，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生,，要求對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管,，特別是對食品、藥品,、特種設(shè)備,、重點工業(yè)產(chǎn)品等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，要實行最嚴格的監(jiān)管,?！杜e報獎勵暫行辦法》通過鼓勵公眾參與，加大執(zhí)法力度,，一方面有效震懾市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為,，另一方面依法支持和引導(dǎo)舉報行為、規(guī)范獎勵程序,，增強監(jiān)管合力,。 

嚴格規(guī)范程序規(guī)則 促進舉報行為維護市場經(jīng)濟秩序

據(jù)介紹，《舉報獎勵暫行辦法》共六章二十七條,，結(jié)合監(jiān)管實際,，主要解決獎勵范圍、獎勵條件,、獎勵標準等問題,。同時，專設(shè)“獎勵程序”和“監(jiān)督管理”兩章,，嚴格規(guī)范舉報獎勵程序規(guī)則,，加大舉報獎勵和保護力度，加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理,，通過制度機制硬約束,，促進舉報行為真正成為維護市場經(jīng)濟秩序的“正義之矢”。 

據(jù)該負責人介紹,，此次新出臺的《舉報獎勵暫行辦法》有六大亮點,。

第一，聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為,?！杜e報獎勵暫行辦法》聚焦民生領(lǐng)域，針對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大風險高的重點行業(yè),、重點領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”,，通過推動社會監(jiān)督、匯聚人民力量,，對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾,，使違法主體心存敬畏、行有所止,。同時,，為提高行政效率、降低行政成本,，《舉報獎勵暫行辦法》獎勵范圍鎖定為“重大違法行為”,，即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵?！爸卮筮`法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產(chǎn)停業(yè),、責令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件,、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為,，具體適用情形于第三條列舉說明。對易產(chǎn)生爭議的“較大數(shù)額罰沒款”額度,，通過授權(quán)明確由省級以上市場監(jiān)管部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定,。

第二，明確舉報人概念及權(quán)責,?！杜e報獎勵暫行辦法》中的“舉報人”定義清晰、權(quán)責明確,，明確有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人“應(yīng)當為自然人”,。并列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員,，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人,，實施違法行為人（內(nèi)部舉報人除外），有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬,、獎勵的”等不屬于應(yīng)予以獎勵的舉報人,，同時嚴肅規(guī)定了舉報人偽造材料、隱瞞事實,、弄虛騙獎,、誣告陷害等的后果及法律責任。 

第三,，增加內(nèi)部舉報人獎勵條款,。為有效落實中央依法治國辦關(guān)于市場監(jiān)管總局和藥監(jiān)局聯(lián)合制定內(nèi)部舉報人獎勵政策的工作要求,，考慮到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性,、技術(shù)性強,，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，本次特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報人獎勵條款”,?！杜e報獎勵暫行辦法》規(guī)定，違法主體內(nèi)部人員舉報的,，在征得本級財政部門同意的情況下,，適當提高前款規(guī)定的獎勵標準。增加內(nèi)部舉報人獎勵條款,、適當提高獎勵標準,，有利于獲取關(guān)鍵案件線索,、提升打擊精準度,。 

第四，提高獎勵標準和獎勵上限,。獎勵標準是舉報獎勵制度的核心組成部分,。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，原規(guī)范性文件規(guī)定的舉報獎勵金額明顯偏低,，有效激勵作用逐步下降,，為此《舉報獎勵暫行辦法》提高了獎勵標準和獎勵上限，明確三個等級舉報獎勵的具體金額分別為罰沒款的5%,、3%和1%,，最低獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元,，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元,，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的,，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定,。

第五，明確獎勵金額的計算標準,。以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額,，是《舉報獎勵暫行辦法》的重點之一。原有獎勵辦法中,，一直以“商品貨值”作為獎勵金額計算基數(shù),，執(zhí)法實踐中，許多案件商品貨值不易計算,，有的案件中舉報人認為的商品貨值與執(zhí)法部門認定的商品貨值數(shù)額差距較大,，容易產(chǎn)生分歧甚至導(dǎo)致訴訟,。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法案例深入研究分析，以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額,，更有效,、更科學(xué)、更便于執(zhí)行,。在調(diào)研及廣泛征求意見基礎(chǔ)上,，明確以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額。  

第六,，嚴格規(guī)范舉報獎勵程序,。《舉報獎勵暫行辦法》對舉報獎勵程序進行了專章規(guī)定,，明確了舉報獎勵工作責任主體,、啟動時間節(jié)點、舉報獎勵實施部門告知義務(wù),、舉報獎勵實施部門認定職責,、舉報人領(lǐng)取時限、舉報人復(fù)核申請權(quán)利等,。同時,，對匿名舉報獎勵程序作了專門規(guī)定。