● 第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察查實(shí)了一批違法排污,、違規(guī)傾倒,、毀壞林地,、侵占濕地,、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問題,，核實(shí)了一批不作為,、慢作為,，不擔(dān)當(dāng),、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對,、弄虛作假等形式主義,、官僚主義問題

● 浙江磐安縣因毀林開墾導(dǎo)致大量林地遭到破壞，水源涵養(yǎng),、水土保持等生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響

● 今年9月,，中央第六、第七生態(tài)環(huán)保督察組分別下沉至山西霍東礦區(qū)和察汗淖爾發(fā)現(xiàn),，霍東礦區(qū)部分煤礦違規(guī)超采甚至無證開采巖溶地下水,；由于長期大量超采地下水，察汗淖爾已經(jīng)成為季節(jié)性湖泊

□ 本報(bào)記者 郄建榮

為期一個(gè)月的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察已于10月1日晚上8時(shí)結(jié)束進(jìn)駐,。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室透露,，一個(gè)月的督察查實(shí)了一批違法排污、違規(guī)傾倒,、毀壞林地,、侵占濕地、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問題,，核實(shí)了一批不作為,、慢作為，不擔(dān)當(dāng),、不碰硬,，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義,、官僚主義問題,。其中,，包括浙江磐安縣耕地占補(bǔ)平衡變形走樣、天津西青區(qū)青凝侯污泥填埋場污泥違規(guī)處置危害環(huán)境,、北京平谷區(qū)洳河污水處理廠違法填埋污泥等問題,。

《法治日報(bào)》記者了解到，截至10月1日,，第二輪第二批督察共收到群眾舉報(bào)15307件,，已辦結(jié)5065件；立案處罰1000家,，罰款7905.57萬元,；立案偵查57件，拘留50人,；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部355人,，問責(zé)104人。

污泥處置亂象叢生

主管部門失職失責(zé)

8月31日,，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐北京,。9月11日，督察組下沉北京市平谷區(qū),，揭開了洳河污水處理廠污泥處置亂象,。

2015年7月31日，在洳河污水處理廠原工藝中有脫泥設(shè)備的情況下,，北京市平谷區(qū)水務(wù)局與北京山水青環(huán)?？萍加邢薰?以下簡稱山水青公司)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由山水青公司處置洳河污水處理廠產(chǎn)生的污泥,。

督察組發(fā)現(xiàn),，2015年8月至2019年1月，山水青公司以路基建設(shè),、土地利用等名義,，將簡單處理后的10萬余噸污泥轉(zhuǎn)移至多個(gè)地點(diǎn)隨意堆放，其中部分污泥去向不明,。同時(shí),，山水青公司將約1.8萬噸污泥運(yùn)送至平谷區(qū)南獨(dú)樂河鎮(zhèn)望馬臺村泃河附近的砂石坑堆放，占地面積18.2畝,，在沒有采取任何環(huán)保措施的情況下,，僅利用一層塑料布進(jìn)行簡單防滲。

山水青公司還曾讓北京富農(nóng)同富肥業(yè)有限公司(以下簡稱富農(nóng)公司)處置污泥,。在富農(nóng)公司拆遷后,，未被處置的剩余污泥就近非法填埋，造成土壤污染。在填埋現(xiàn)場,，督察組利用挖掘機(jī)挖出大量污泥,。有關(guān)材料顯示，該處填埋的污泥總量約1.82萬噸,。取樣檢測結(jié)果表明,，其細(xì)菌總數(shù)超過城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)督察組介紹,，特許經(jīng)營協(xié)議約定的特許期長達(dá)10年，但卻稱是“臨時(shí)處理”,。直到今年9月23日督察組進(jìn)駐后,，北京市平谷區(qū)水務(wù)局才與山水青公司解除合同，而洳河污水處理廠每天產(chǎn)生的約75噸污泥,，仍繼續(xù)送交山水青公司進(jìn)行不規(guī)范處置,。由于“臨時(shí)處理”變成長期處置，直接導(dǎo)致規(guī)范處理設(shè)施建設(shè)遲緩,。

針對洳河污水處理廠存在的問題,，督察組指出，作為行業(yè)主管部門,，北京市平谷區(qū)水務(wù)局在組織簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后,，對協(xié)議具體落實(shí)情況監(jiān)管不到位，任由違規(guī)行為長期存在,，存在失職失責(zé)情況,。

根據(jù)群眾舉報(bào)，今年9月,，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組對天津市西青區(qū)青凝侯污泥填埋場開展了下沉督察,，其間發(fā)現(xiàn)該填埋場污泥處置項(xiàng)目空轉(zhuǎn)，違法違規(guī)問題突出,。

青凝侯污泥填埋場位于天津市西青區(qū)大寺鎮(zhèn)青凝侯村,，2008年建成投運(yùn)。為重新利用填埋場地塊,，2015年天津市住建委牽頭啟動(dòng)青凝侯污泥處置項(xiàng)目,，對場內(nèi)污泥進(jìn)行處置。2016年6月,，天津北方創(chuàng)業(yè)市政工程集團(tuán)有限公司(以下簡稱北方市政)中標(biāo),，與原天津市建委項(xiàng)目辦簽訂青凝侯污泥填埋場生態(tài)修復(fù)服務(wù)項(xiàng)目總承包合同。2018年5月,，北方市政與市原建委項(xiàng)目辦簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，將合同執(zhí)行期延后至2020年6月。

督察組發(fā)現(xiàn)，這一項(xiàng)目被層層轉(zhuǎn)包,。2016年底,，北方市政在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，在填埋場西側(cè)開工建設(shè)1條污泥炭化工藝生產(chǎn)線(合同約定為4條),，2018年4月,，因運(yùn)行成本過高等原因這條生產(chǎn)線長期閑置，淪為擺設(shè),。

經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),，早在2017年12月炭化生產(chǎn)線還未建成前，且在沒有報(bào)請相關(guān)部門審批的情況下,，北方市政就委托恒豐科技有限公司將污泥用于地塊土壤改良,，累計(jì)處置22.3萬噸。2019年6月及10月,，北方市政又與天津市西青區(qū)張某(借用天津英博建筑工程有限公司的名義)兩次簽訂協(xié)議,，擅自允許張某將20.2萬噸污泥簡單摻混粉煤灰后用于園林綠化。

為監(jiān)督北方市政污泥處置工作,，2018年7月,，原天津市建委項(xiàng)目辦與北方源天工程咨詢監(jiān)督有限公司(以下簡稱北方源天公司)簽訂監(jiān)理合同，但北方源天公司既沒有按照合同約定對污泥處置過程進(jìn)行監(jiān)督,，也沒有對污泥最終產(chǎn)品去向進(jìn)行實(shí)際跟蹤,，監(jiān)理形同虛設(shè)。

據(jù)介紹,，經(jīng)天津市公安機(jī)關(guān)初步偵查,，已處置并得到財(cái)政支付的54萬噸污泥中，有42.5萬噸未按照規(guī)定技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置,，部分污泥違規(guī)用于農(nóng)業(yè)利用,；近10萬噸由道路渣土冒充，直接傾倒在西青區(qū)盧北口村一處空地上,；還有2.5萬噸風(fēng)干污泥至今違規(guī)堆存于綠洲苗圃角落,，造成這一區(qū)域周邊環(huán)境惡劣。

督察組指出,，北方市政公司法律意識淡薄,，違反合同對污泥處置層層轉(zhuǎn)包，與相關(guān)承包單位及其合伙人違法違規(guī)處置污泥,，騙取政府財(cái)政資金,，性質(zhì)惡劣。北方源天公司作為監(jiān)理單位,，嚴(yán)重失職,，過程監(jiān)理“蜻蜓點(diǎn)水”,。原天津市建委項(xiàng)目辦(現(xiàn)為天津市綠色建筑促進(jìn)發(fā)展中心)及其主管部門天津市住建委對該項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失，甚至不聞不問,、聽之任之,，存在失職失責(zé)問題。

不顧禁令毀林開墾

嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境

浙江省磐安縣既是錢塘江,、甌江,、靈江、曹娥江的主要發(fā)源地,，也是重要的生態(tài)功能區(qū),。但是中央第三生態(tài)環(huán)保督察組今年9月在浙江省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，磐安縣違反森林法以及《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》的明確規(guī)定,，毀林開墾，2015年后愈演愈烈,。

據(jù)介紹，2015,、2016,、2017年磐安縣設(shè)立的涉林開墾項(xiàng)目分別為4個(gè)、10個(gè)和14個(gè),，涉及毀林開墾面積為15.22公頃,、49.35公頃和75.25公頃。2018年,，浙江省出臺了全面禁止涉林墾造耕地規(guī)定,，磐安縣突擊設(shè)立了10個(gè)項(xiàng)目，涉及林地面積781.01公頃,，為前3年總和的5.6倍,。

“磐安縣不僅不嚴(yán)格執(zhí)行禁止毀林開墾的規(guī)定，也不顧浙江省的相關(guān)規(guī)定,，違規(guī)立項(xiàng)審批涉林墾造耕地項(xiàng)目,。”督察組發(fā)現(xiàn),，2015年以來,，磐安縣共批準(zhǔn)涉林墾造耕地項(xiàng)目38個(gè)，其中36個(gè)項(xiàng)目選在海拔500米以上,、坡度超過25度,、生態(tài)公益林以及生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)。2018年,，磐安縣政府違規(guī)立項(xiàng)審批的尖山鎮(zhèn)塘田畈一,、二期土地整治項(xiàng)目，同時(shí)違反了坡度、生態(tài)保護(hù)紅線等3個(gè)方面禁止選址要求,。

原浙江省國土資源廳,、林業(yè)廳2018年部署開展涉林墾造耕地清查整改工作后，磐安縣自查清理工作敷衍應(yīng)付,、流于形式,，對自查的37個(gè)項(xiàng)目均上報(bào)不存在違規(guī)問題。督察組實(shí)地抽查6個(gè)海拔500米以上項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),，均存在坡度超過25度,、占用生態(tài)公益林等違規(guī)問題，但沒有一個(gè)項(xiàng)目被撤銷,。其中,，尖山鎮(zhèn)金村、里光洋村,、尚湖鎮(zhèn)上溪灘村等3個(gè)毀林造地項(xiàng)目已實(shí)施完畢并通過驗(yàn)收,，尖山鎮(zhèn)新宅村、塘田畈,、塘田畈二期等3個(gè)毀林造地項(xiàng)目仍在實(shí)施中,。

督察發(fā)現(xiàn)，磐安縣因毀林開墾導(dǎo)致大量林地遭到破壞,，水源涵養(yǎng),、水土保持等生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響。其中,，磐安縣尖山鎮(zhèn)前山畈,、胡宅畈正在施工的區(qū)塊，由于施工過程中未采取有效的水土流失防治措施,，雨水沖刷導(dǎo)致表層土壤流失嚴(yán)重,。尖山鎮(zhèn)里光洋村土地開發(fā)項(xiàng)目部分區(qū)塊坡度較陡，土質(zhì)貧瘠,，地力不夠,，旱稻田內(nèi)雜草叢生，已近收割時(shí)節(jié),，莊稼仍未抽穗,。

督察組指出，磐安縣有關(guān)部門在涉林墾造耕地項(xiàng)目選址論證,、立項(xiàng)審批,、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收,、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán),，未建立嚴(yán)格的閉環(huán)管理制度,，對毀林開墾項(xiàng)目自查清理工作認(rèn)識不足、措施不力,，慢作為甚至亂作為問題突出,，磐安縣的做法既對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，也對耕地保護(hù)紅線構(gòu)成嚴(yán)重危害,。

地下水遭過度開采

造成湖面大幅萎縮

霍東礦區(qū)位于山西晉中國家煤炭基地內(nèi),，地處沁水煤田西南部，屬于主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開發(fā)區(qū)域,，涉及霍泉泉域等重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域,。為保護(hù)霍泉泉域水資源，1998年1月,，山西省出臺的《山西省泉域水資源保護(hù)條例》明確規(guī)定,，泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外范圍應(yīng)控制巖溶地下水開采,，取水實(shí)行總量控制,。

今年9月20日至24日，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐國家能源局后,，下沉至山西霍東礦區(qū)開展現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),，2015年，地方上報(bào)的山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃未提及霍泉泉域保護(hù),，當(dāng)年國家能源局在批復(fù)時(shí)也沒有提出異議,。

督察組指出,，霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域內(nèi)有26家煤礦,，除3家未生產(chǎn)、1家未開采巖溶水外,，其余22家全部存在開采巖溶水行為,。臨汾市古縣老母坡煤業(yè)、藺潤煤業(yè)等6家煤礦在未取得取水許可的情況下,，2018年以來非法開采巖溶水超60萬立方米,，僅老母坡煤業(yè)非法開采量就達(dá)25萬立方米。長治市沁源縣黃土坡鑫能煤業(yè),、臨汾市古縣西山登?？得簶I(yè)等16家煤礦雖然取得取水許可，但有11家存在超采行為,，占比近七成,，2018年以來超采量近100萬立方米。其中,，長治市沁新煤礦僅2018年就超采12.5萬立方米,，是許可取水量的2.7倍,。

20世紀(jì)80年代以來，霍泉泉域巖溶水水質(zhì)和水位均呈下降趨勢,，出水量隨之減少,。2015年以來，煤礦巖溶地下水的過度開采,，一定程度上加劇了這一趨勢,。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，2015年至2018年,，霍泉年度總水量由9422萬立方米減至9094萬立方米,，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

華北地區(qū)現(xiàn)存最大的內(nèi)陸咸水湖——察汗淖爾是京津冀地區(qū)抵御渾善達(dá)克沙地南侵的最后一道防線,。然而,，如此重要的生態(tài)屏障近年來卻水面大幅萎縮，甚至淪為季節(jié)性湖泊,。

今年9月,，中央第七生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐國家林業(yè)和草原局后，下沉察汗淖爾,，督察組揭開了察汗淖爾水面大幅萎縮的原因,。

督察組指出，流域內(nèi)耕地和水澆地面積大量增加,，農(nóng)業(yè)灌溉等長期大量超采地下水,，同時(shí)，蔬菜等高耗水作物的種植面積逐年增長,，機(jī)井?dāng)?shù)量,、噴灌面積的持續(xù)增加，使地下水位大幅降低是察汗淖爾水面大幅萎縮的主要原因,。據(jù)督察組介紹,，2000年后，察汗淖爾逐漸成為季節(jié)性湖泊,。隨著水面和濕地面積進(jìn)一步萎縮,，2017年以來，湖泊的湖底全部裸露出來,，只在夏季雨水頻繁時(shí),，可以形成小范圍水面。

在督察組看來,，造成察汗淖爾水面萎縮,、生態(tài)退化的原因固然是多方面的，但作為行業(yè)主管部門,，國家林業(yè)和草原局也有相應(yīng)的責(zé)任,。

督察組認(rèn)為,，目前，國家濕地保護(hù)規(guī)定散見于森林,、草原,、水等自然資源和有關(guān)濕地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)中，系統(tǒng)性,、操作性,、約束性均不夠，特別是罰則不明確,，大量濕地被損毀,、破壞等問題得不到及時(shí)糾正和懲處。由于政策體系不健全,，造成一些地方對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性認(rèn)識不足,，積極作為不夠，濕地?fù)p毀破壞問題時(shí)有發(fā)生,。這也是造成察汗淖爾濕地萎縮退化的一個(gè)重要原因,。

察汗淖爾1/3水面位于河北省，2/3位于內(nèi)蒙古,。督察組表示,，根據(jù)河北省申報(bào)意見，2012年,，原國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立河北尚義察汗淖爾國家濕地公園,，對河北境內(nèi)濕地保護(hù)起到了積極的作用，但因?yàn)榈胤轿醋魃陥?bào),，而未將位于內(nèi)蒙古的另外2/3部分納入國家濕地公園范圍,，從而導(dǎo)致察汗淖爾整體性、系統(tǒng)性保護(hù)不夠,。國家林業(yè)和草原局對察汗淖爾濕地?fù)p毀萎縮問題了解掌握也不夠充分,，沒有按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》要求,，建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲,、約談和濕地利用預(yù)警等機(jī)制。

國家能源局,、國家林業(yè)和草原局對督察發(fā)現(xiàn)的問題高度重視,。其中，國家能源局要求有關(guān)司局和單位吸取教訓(xùn),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”,；國家林業(yè)和草原局黨組對察汗淖爾生態(tài)退化問題進(jìn)行了專題研究，表示將積極推動(dòng)國家層面濕地立法,，指導(dǎo)建立察汗淖爾國家濕地公園,，協(xié)調(diào)蒙冀共同保護(hù),，提高整體保護(hù)成效。