新華社北京6月17日電 題：堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)

奮力開(kāi)創(chuàng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面

——黨的十八大以來(lái)城市基層黨建工作綜述

新華社記者

城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志,，沒(méi)有城市的成功崛起,，就不會(huì)有一個(gè)國(guó)家的真正崛起,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作,，先后召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,、中央城市工作會(huì)議作出重大部署,，對(duì)城市基層黨的建設(shè)提出明確要求,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管的城市工作格局；要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ),，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，深入分析城市發(fā)展新情況新要求,，上海等地率先行動(dòng)，積極探索符合城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建工作新路徑,，形成一系列新理念新認(rèn)識(shí),。

——針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市,，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實(shí)際,，城市基層黨建必須突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點(diǎn),，加大對(duì)城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的全面覆蓋,。

——針對(duì)城市中各領(lǐng)域各單位都在抓黨建，但各自為戰(zhàn),、難以形成合力的實(shí)際,，城市基層黨建必須強(qiáng)化市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè),，努力構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享的工作格局,。

——針對(duì)城市管理重心下移,，街道社區(qū)的管理服務(wù)作用越來(lái)越重要的實(shí)際，城市基層黨建必須著力強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用,，建強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的樞紐和基礎(chǔ),。

——針對(duì)城市建設(shè)管理新矛盾新問(wèn)題不斷增多，人民群眾對(duì)美好生活的新向往新期待不斷提升的實(shí)際,，城市基層黨建必須強(qiáng)化大局意識(shí),、服務(wù)意識(shí)、陣地意識(shí),，把工作重心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來(lái),。

在系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年,，中央組織部在上海召開(kāi)全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),，推廣上海以及廣東、山東、吉林,、武漢,、杭州、南京等地在強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,、推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ),、擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋、建設(shè)專(zhuān)業(yè)化社區(qū)骨干隊(duì)伍等方面的新經(jīng)驗(yàn)新做法,，明確提出城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心,，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,，實(shí)現(xiàn)組織共建,、資源共享、機(jī)制銜接,、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè),，并對(duì)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作作出具體部署，掀開(kāi)全國(guó)城市基層黨建新篇章,。2018年,，組織城市基層黨建骨干力量專(zhuān)題培訓(xùn)研討，實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)航”工程,，指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個(gè)示范市先行先試,，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年,，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》,，為各地開(kāi)展工作提供制度規(guī)范。2020年,，面對(duì)突如其來(lái)的疫情,，推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨組織沖在前、發(fā)揮中堅(jiān)作用,，進(jìn)一步健全城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制,，做到全域推進(jìn)、整體提升……

經(jīng)過(guò)近幾年的努力,，城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)理念深入人心,，各地著力做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū),、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理,，初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨組織同向而行,，凝聚起強(qiáng)大組織力行動(dòng)力戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗(yàn),、發(fā)揮了作用,、彰顯了價(jià)值。

推進(jìn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能

街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)

街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，加強(qiáng)城市基層黨建,，首先必須把街道黨組織做強(qiáng)。各地堅(jiān)持把街道管理體制改革作為“先手棋”,，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變,，對(duì)城市各類(lèi)組織和各種人群都能兜得住、管得了,，組織相互服務(wù),、共同參與治理?！懊髫?zé)”,，推動(dòng)街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理,、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè),，逐步取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù),?！百x權(quán)”，按照重心下移,、權(quán)責(zé)一致原則,，賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán),、重大事項(xiàng)建議權(quán),、對(duì)上級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等權(quán)力?！皵U(kuò)能”,，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”,，推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法力量向街道下沉,，提升工作效能。目前,，全國(guó)已有76%的街道取消招商引資等工作任務(wù),，84.4%的街道被賦予相應(yīng)職權(quán)，95.3%的街道統(tǒng)籌設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)。北京開(kāi)展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨,、部門(mén)報(bào)到”體制改革,，健全“接訴即辦”工作機(jī)制，推動(dòng)上級(jí)圍著下級(jí)轉(zhuǎn),、條條圍著塊塊轉(zhuǎn),、部門(mén)圍著街道轉(zhuǎn)、干部圍著群眾轉(zhuǎn),。天津推行“戰(zhàn)區(qū)制,、主官上、權(quán)下放”體制創(chuàng)新,，明確街道為主戰(zhàn)區(qū),，黨工委書(shū)記為總指揮，強(qiáng)化工作一線處置權(quán)和統(tǒng)籌權(quán),。疫情期間,，很多地方的街道發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用，統(tǒng)一調(diào)度投放到基層的各類(lèi)防疫資源力量,，有效打破條塊分割狀態(tài),，形成聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障

社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮

社區(qū)是城市運(yùn)行的“底盤(pán)”,，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,。各地堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層投,、政策向基層傾斜,，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織為民、便民,、安民功能,，將黨的工作融入萬(wàn)家燈火，把黨的服務(wù)送到千家萬(wàn)戶,，讓社區(qū)成為群眾最放心,、最安心的港灣。做好“加法”,，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè),，打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務(wù)的骨干隊(duì)伍；以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌整合上級(jí)資金資源,，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù),。做好“減法”，持續(xù)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度,，確需社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)做到“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,。做好“乘法”,，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息收集,、問(wèn)題發(fā)現(xiàn),、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán),，促進(jìn)職能整合,、流程重塑、工作優(yōu)化,，提升服務(wù)群眾效能,。做好“除法”，祛除形式主義,、官僚主義,，克服重痕不重績(jī)、留跡不留心的傾向,。目前,，全國(guó)99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)達(dá)97.1%,，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列的社區(qū)占79%,。吉林、遼寧和武漢等地建立社區(qū)干部學(xué)院,，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),，著力打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。浙江,、重慶,、江蘇、陜西,、河北等地建立互聯(lián)互通的工作信息系統(tǒng),，做到“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”,。山東開(kāi)展“削權(quán)減證”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，社區(qū)開(kāi)具各類(lèi)證明壓減比例達(dá)87.1%。疫情防控中,，社區(qū)黨組織快速反應(yīng),、精準(zhǔn)管控，廣大社區(qū)工作者堅(jiān)守崗位,、頑強(qiáng)拼搏,，構(gòu)筑起內(nèi)防擴(kuò)散,、外防輸入的“銅墻鐵壁”。

完善互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制

各領(lǐng)域黨建共建共享融合發(fā)展的局面基本形成

城市在開(kāi)放中發(fā)展,，城市基層黨建也必須在開(kāi)放中加強(qiáng),。各地緊緊圍繞城市改革發(fā)展和建設(shè)管理，著力破除觀念束縛,、條塊壁壘和機(jī)制障礙,，推動(dòng)城市各領(lǐng)域黨組織活動(dòng)方式由封閉向開(kāi)放、由單邊向互動(dòng)發(fā)展,，打造黨建“同心圓”,，形成工作“一盤(pán)棋”。推動(dòng)聯(lián)建共建,，普遍開(kāi)展駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”,，建立資源、需求,、項(xiàng)目3個(gè)清單,，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián),、資源共享,。推動(dòng)條塊結(jié)合，健全雙向壓實(shí)責(zé)任,、雙向溝通協(xié)商,、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部工作機(jī)制,，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)主動(dòng)融入屬地中心任務(wù)和黨建工作,，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會(huì)商，共同解決問(wèn)題,。推動(dòng)融合發(fā)展,，依托城市交通樞紐、建設(shè)項(xiàng)目,、功能區(qū)等,，建立跨級(jí)別、跨類(lèi)別的黨建協(xié)同機(jī)制,，促進(jìn)街道社區(qū)與商務(wù)樓宇,、商圈市場(chǎng)、各類(lèi)園區(qū),、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建有機(jī)融合,，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發(fā)展同頻共振,。上海沿市區(qū)黃浦江兩岸積極推進(jìn)“濱江黨建”,，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織與沿江單位黨組織聯(lián)動(dòng),，構(gòu)筑近50個(gè)“珠鏈?zhǔn)椒植肌俚鼗芾?、綜合性功能”的黨群服務(wù)站點(diǎn),，引領(lǐng)濱江公共空間管理服務(wù)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身,。杭州規(guī)范國(guó)資,、教育、衛(wèi)生,、城管等16個(gè)行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任，建立定期協(xié)商,、共抓落實(shí)機(jī)制,，唱好“群英會(huì)”、打好“合力牌”,。疫情防控中,，各地充分運(yùn)用近年來(lái)推動(dòng)各領(lǐng)域黨建聯(lián)建成果，最大限度發(fā)揮黨的組織功能,、組織優(yōu)勢(shì),、組織力量，全國(guó)共抽調(diào)701.3萬(wàn)名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉一線,，846.1萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)報(bào)到參與疫情防控,，凝聚起攜手戰(zhàn)“疫”、共克時(shí)艱的磅礴偉力,。

強(qiáng)化市,、區(qū)、街道,、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)

城市基層黨建“動(dòng)力主軸”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)充分彰顯

城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及到城市的各領(lǐng)域各方面，就基層抓基層,、靠基層抓基層,，推不動(dòng)也抓不好。各地堅(jiān)持以上帶下,、以下促上,，把四級(jí)黨組織貫通起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái),，確保城市基層黨建牽引有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。強(qiáng)化組織聯(lián)動(dòng),，普遍建立四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度,，上一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議吸收下一級(jí)黨組織成員參加,，并強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)。抓實(shí)責(zé)任聯(lián)動(dòng),，把抓城市基層黨建納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核,、黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核、巡視巡察的重要內(nèi)容,，對(duì)考核排名靠后,、工作不力的黨組織書(shū)記進(jìn)行約談追責(zé)。推進(jìn)制度聯(lián)動(dòng),，建立上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的調(diào)度通報(bào),、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效制度,，上下定期溝通,、協(xié)同解決問(wèn)題。目前,，全國(guó)90.4%的地市都建立了四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度,。青島、廈門(mén),、廣州,、西安等地明確市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委區(qū)域統(tǒng)攬,、街道黨組織全面兜底,、社區(qū)黨組織服務(wù)聚攏責(zé)任。吉林,、四川逐級(jí)成立基層黨建,、基層治理領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮黨委書(shū)記高位推動(dòng)作用,。疫情期間,，全國(guó)各城市的市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級(jí)黨組織上下一心、一體行動(dòng),，形成快速響應(yīng),、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)時(shí)指揮體系，大大增強(qiáng)了組織動(dòng)員能力,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,、貫徹執(zhí)行能力，確保在最短時(shí)間取得抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果,。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力顯著提升

基層治理好不好,，關(guān)鍵在基層黨組織,、在廣大黨員。各地充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，推動(dòng)基層治理有魂,、有序、有力,、有效,。“有魂”,，即強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé),，對(duì)涉及基層治理的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題,，由黨組織討論后按程序決定,，注重把黨組織推薦的人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負(fù)責(zé)人，把黨組織的意圖變成各類(lèi)組織參與治理的舉措,。“有序”,，即健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治,、基層協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng),、社會(huì)參與機(jī)制,，綜合運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì),、懇談會(huì)等形式,，組織群眾自己說(shuō)事、議事,、主事,，規(guī)范各方參與治理的方式和路徑?！坝辛Α?，即加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨建，建設(shè)覆蓋廣泛,、集約高效的黨群服務(wù)中心,，使黨員群眾在家門(mén)口就能找到組織，不斷提升管理精細(xì)度,、服務(wù)精準(zhǔn)度,。“有效”,，即積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè),，把物業(yè)管理力量打造成黨的群眾工作隊(duì),；發(fā)揮快遞員、外賣(mài)送餐員,、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)群體在基層治理中的獨(dú)特作用,，當(dāng)好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”,、服務(wù)群眾“志愿者”,，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。福建探索推進(jìn)“近鄰黨建”,，由小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo),，整合物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員志愿者,、社區(qū)社會(huì)組織等資源,，在解決好群眾身邊小事中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“鄰里一家親”。上海在白玉蘭廣場(chǎng),、上海中心等地標(biāo)性商務(wù)樓宇設(shè)立黨群服務(wù)中心,，做實(shí)做細(xì)“黨建+服務(wù)”，面對(duì)面解決周邊企業(yè)員工“急難愁盼”問(wèn)題,，成為白領(lǐng)心中“距離最近,、感情最深”的溫馨家園。疫情防控中,，在黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，廣大居民群眾睦鄰相助，數(shù)百萬(wàn)快遞員,、外賣(mài)送餐員,、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)冒疫奔忙，千千萬(wàn)萬(wàn)物業(yè)服務(wù)人員日夜值守,，各類(lèi)志愿者,、社會(huì)組織積極出力，繪就了團(tuán)結(jié)就是力量的時(shí)代畫(huà)卷,。

同時(shí),，隨著我國(guó)城市群、都市圈飛速發(fā)展,，跨區(qū)域協(xié)同治理的問(wèn)題也日漸凸顯,。上海、江蘇,、浙江等地以更加開(kāi)闊的視野積極探索毗鄰地區(qū)黨建新模式,，通過(guò)跨市域、跨省域黨建聯(lián)建，開(kāi)展共同學(xué)習(xí),，推動(dòng)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,、政策銜接、工作協(xié)同,，做到理念融合,、資源整合、力量聚合,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共建共治共享,，為長(zhǎng)三角城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

千川匯海闊,，風(fēng)好正揚(yáng)帆,。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,。隨著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程全面開(kāi)啟,，2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”,，讓城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎,。這對(duì)城市基層黨建既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇,。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，各級(jí)黨委、廣大城市基層黨組織將進(jìn)一步樹(shù)牢“人民城市人民建,、人民城市為人民”理念，努力以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高水平治理,，使城市更健康,、更安全、更宜居,，讓群眾在城市生活得更方便,、更舒心、更美好,！