財政預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策,，反映政府的活動范圍和方向,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,，是宏觀調(diào)控的重要手段,。

結(jié)合當(dāng)前財政形勢,，為解決預(yù)算管理中存在的突出問題,，國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》,。意見有哪些看點,？對更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用有怎樣的意義？記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家,。

加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度,，規(guī)范預(yù)算支出管理

加大預(yù)算收入統(tǒng)籌方面，意見明確,，要規(guī)范政府收入預(yù)算管理,，考慮經(jīng)濟(jì)運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，嚴(yán)格落實各項減稅降費政策,；要加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理,，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度；要強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理,，盤活各類存量資源,，推動國有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長期低效運轉(zhuǎn),、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用等,。

規(guī)范預(yù)算支出方面，意見明確,，未來要加強(qiáng)對重大決策部署財力保障,；堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序,；不折不扣落實過緊日子要求,；合理安排支出預(yù)算規(guī)模，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤,；充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,，安排財政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)等。

“當(dāng)前和未來一段時期內(nèi),，財政處于緊平衡狀態(tài),，收支矛盾較為突出，財政實現(xiàn)可持續(xù)，必須進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平,?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，意見有助于推動解決當(dāng)前預(yù)算管理中的一些深層次問題,?！氨热缭谀承╊I(lǐng)域政府可用財力有限，但同時另一些領(lǐng)域又存在部分財力閑置,；再如,，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算之間財力缺乏統(tǒng)籌使用等，可以通過統(tǒng)籌財力資源加以解決,?！?/p>

“意見對預(yù)算收支做出的相關(guān)規(guī)定，事關(guān)國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明表示,，比如兜牢“三?！钡拙€、加強(qiáng)對重大決策部署財力保障,，增強(qiáng)對創(chuàng)新的財力支持等,，意見使相關(guān)財政目標(biāo)更明確、更具執(zhí)行力和操作性,?！敖ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，在按照人民意愿推動社會發(fā)展時,，需要更好地利用財政資源補(bǔ)短板,、惠民生，更好地發(fā)揮財政再分配職能,?！?/p>

強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、重績效,，打造陽光政府

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，為增強(qiáng)預(yù)算控制力和約束力，意見明確要求加強(qiáng)各級政府預(yù)算銜接，實施項目全生命周期管理,、推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效、強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制,。 

此外,，意見圍繞現(xiàn)代財政國庫管理“控制、運營,、報告”三大功能,，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關(guān)要求；對拓展政府采購政策功能,，明確要推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策,。

“意見使‘預(yù)算法定’原則得以剛性落實,，使預(yù)算編制、執(zhí)行,、績效管理三項工作系統(tǒng)集成——通過強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行,，使績效管理有據(jù)可依；通過強(qiáng)化績效約束力,，推動財政收支管用更加科學(xué)合理,。比如，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，有助于在安排民生支出時‘量力而行,、盡力而為’，算好大賬,、細(xì)賬,、長遠(yuǎn)賬，在籌劃減稅降費政策時兼顧財政可承受力,?！卑拙懊髡J(rèn)為，強(qiáng)化預(yù)算約束,，還有助于打造陽光政府,。“花錢必問效,、無效必問責(zé),，遏制政府亂花錢，就是遏制管理部門亂用權(quán),，提高政府的公信力和執(zhí)行力,?！?/p>

楊志勇表示，此次意見的出臺,，是對2014年以來預(yù)算改革成果的制度化,，可以進(jìn)一步挖掘預(yù)算管理潛力，推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè),，更好地促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

提高信息化水平，發(fā)揮多種監(jiān)管方式協(xié)同效應(yīng)

為進(jìn)一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合,，意見提出明確目標(biāo)：以省級財政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接,，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭2022年底全面運行,；中央部門根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制,。與此同時,，還要推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。

意見強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng),。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財會監(jiān)督,，促進(jìn)財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力,，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制,。同時，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運用,，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度,。

加強(qiáng)風(fēng)險防控,，增強(qiáng)財政可持續(xù)性

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前,，基層財政運行,、地方政府債務(wù),、社會保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力不斷加大,，將防控風(fēng)險,、增強(qiáng)財政可持續(xù)性擺在更加突出位置。

為此,，意見明確：要加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡,，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理；健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,；防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量,，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目,、鋪新攤子，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制,；防范化解財政運行風(fēng)險隱患,，防范養(yǎng)老金待遇支付風(fēng)險，各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前,，要按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估等,。

“明確實施項目全生命周期管理和加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，是意見的亮點,，進(jìn)一步增強(qiáng)了財政開展逆周期宏觀調(diào)控的能力,，也有助于提高財政自身安全?！卑拙懊髡f,，這使財政政策擴(kuò)張或緊縮時，有法可依,、有辦法可循,，提高了相機(jī)抉擇的底氣。

“意見堅持底線思維,，關(guān)注風(fēng)險防控和財政的可持續(xù)性,，在健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險上的明確要求,，為財政可持續(xù)性提供制度支撐,。”楊志勇說,。