中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng) 劉 卿

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員 肖 河

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員 沈雅梅

本期話(huà)題：當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月5日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別報(bào)告員發(fā)表聲明稱(chēng),，在美國(guó)佛羅里達(dá)州和俄克拉荷馬州等地通過(guò)的旨在壓制種族歧視抗議活動(dòng)的新法律,，違反了國(guó)際法,，也違反了美國(guó)憲法對(duì)和平集會(huì)權(quán)的保護(hù),。震驚世界的弗洛伊德案審判不足一月,，“我無(wú)法呼吸”的呻吟聲猶在耳畔，美國(guó)多州卻匆忙立法,，試圖將合法的抗議活動(dòng)定為犯罪，再次暴露美式人權(quán)的虛偽面目,。

這個(gè)自詡為“人權(quán)衛(wèi)士”的超級(jí)大國(guó),，究竟交出了一份怎樣的人權(quán)答卷？美國(guó)暴露的種種人權(quán)問(wèn)題,，給本國(guó)民眾和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了什么,？作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)應(yīng)在人權(quán)問(wèn)題上拿出何種態(tài)度和行動(dòng),？本報(bào)與三位國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家進(jìn)行深度對(duì)話(huà),。　

美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上表現(xiàn)如何？

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)日前列舉美方侵犯人權(quán)“五宗罪”：殖民主義、種族主義,、輸出動(dòng)亂,、干涉主義、雙重標(biāo)準(zhǔn),。外媒指出,，新冠肺炎疫情大流行使美國(guó)積累的人權(quán)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

劉卿：種族主義是美國(guó)國(guó)內(nèi)最突出的人權(quán)問(wèn)題之一,。一方面,，少數(shù)族裔的人身安全得不到保障，弗洛伊德事件和亞裔遇襲事件即是例證,；另一方面,，隱性的種族歧視更是隨處可見(jiàn)，白人至上主義占據(jù)主導(dǎo),，少數(shù)族裔在政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域遭受長(zhǎng)期的不公正待遇,。而人權(quán)問(wèn)題在被忽視的同時(shí),，又被政客利用，成為政黨斗爭(zhēng)的工具,。

從國(guó)際層面來(lái)看,，多年來(lái)美國(guó)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)屢次對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或進(jìn)行軍事行動(dòng)，危害他國(guó)民眾的生命,，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際人道主義,。美國(guó)長(zhǎng)期在人權(quán)問(wèn)題上拿著“兩把尺子”，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn),，隨意解釋人權(quán)概念,。美國(guó)還多次打著“人權(quán)”的旗號(hào)干涉別國(guó)內(nèi)政，在別國(guó)制造動(dòng)亂,，為自身謀取政治私利,，國(guó)際社會(huì)尤其是一些發(fā)展中國(guó)家可謂“苦美久矣”。

所謂人權(quán),，首先是生命健康權(quán)和生存發(fā)展權(quán),。無(wú)論對(duì)本國(guó)民眾還是他國(guó)民眾，美國(guó)的人權(quán)答卷顯然不及格,。

肖河：整體上看,，美國(guó)的人權(quán)政策有三大缺陷——

第一，不認(rèn)可公民的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)及文化權(quán)利,，只談公民的政治權(quán)利,，這不僅使美國(guó)人民在社會(huì)生活中面臨著巨大的不平等，也使公民的政治權(quán)利成為虛假的平等,。例如,，疫情期間，一些政客為疫苗分配不平等現(xiàn)象辯護(hù),，認(rèn)為“本該如此”“人就是不平等”,；再如，美國(guó)雖然有普選制,，但是窮人往往投票成本更高,、投票率更低。

第二,，在一些原則上已不存在爭(zhēng)議的問(wèn)題上,，美國(guó)在實(shí)踐中仍存在巨大缺陷，這集中體現(xiàn)在種族問(wèn)題上,。弗洛伊德事件震動(dòng)全美,，但仍不能推動(dòng)美國(guó)的警務(wù)改革落地，美國(guó)社會(huì)和政壇中的種族主義力量依舊根深蒂固,。

第三,，美國(guó)拒絕承擔(dān)國(guó)際人權(quán)責(zé)任。如美國(guó)拒絕加入國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的一系列人權(quán)公約,，在海外行動(dòng)中拒絕受到國(guó)際法和國(guó)際組織的約束,。美國(guó)的國(guó)際人權(quán)政策是典型的“雙標(biāo)”——“只照別人、不照自己”,。

可以看出,，美國(guó)的內(nèi)政外交政策仍秉持西方中心主義和白人至上主義，并帶有一定的孤立主義色彩,。美國(guó)自視“例外”,，以國(guó)際社會(huì)“主權(quán)者”自居，完全認(rèn)識(shí)不到其種種破壞人權(quán)的行徑,，終將給自身帶來(lái)惡果,。

沈雅梅：種族問(wèn)題是美國(guó)與生俱來(lái)的一個(gè)傷疤，黑人,、原住民等少數(shù)族裔的權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障,，一定程度上影響了美國(guó)的國(guó)家認(rèn)同。弗洛伊德事件發(fā)生后,，種族問(wèn)題淪為政治工具,，一些政客自揭傷疤,，主要是考慮到選票,，是為了爭(zhēng)取更多少數(shù)族裔和移民群體的支持。此外，美國(guó)奉行“小政府,、大社會(huì)”的理念,，認(rèn)為貧富差距存在的原因是窮人自身的問(wèn)題，而非制度的問(wèn)題,，因而缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù),，這在疫情期間表現(xiàn)尤為明顯。

值得注意的是,，美國(guó)在全球打響“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”以來(lái),，各種“黑獄”、虐囚丑聞層出不窮,。美國(guó)的軍事基地遍布世界各地,，其制造的排污、犯罪等問(wèn)題直接損害了當(dāng)?shù)孛癖姼ｌ?。?duì)于違反當(dāng)?shù)胤傻鸟v外軍人,，美國(guó)往往通過(guò)引渡等程序使之規(guī)避懲罰。

在人權(quán)問(wèn)題上,，美國(guó)向來(lái)“寬于待己,，嚴(yán)于律人”，將自身的人權(quán)問(wèn)題美化為所謂的“風(fēng)俗文化”,，卻借人權(quán)問(wèn)題攻擊別國(guó)政治制度,，將人權(quán)問(wèn)題政治化，實(shí)際上是借此延伸自身霸權(quán),。

美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上劣跡斑斑,，給美國(guó)自身和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)哪些危害？

美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心公布的數(shù)據(jù)顯示,，美國(guó)新冠肺炎患者中,，非洲裔、拉美裔和原住民的病亡率是白人的將近3倍,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2001年以來(lái)，美國(guó)在全球約80個(gè)國(guó)家以“反恐”之名發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng),、開(kāi)展的軍事行動(dòng)奪去超過(guò)80萬(wàn)人的生命,，其中平民約33萬(wàn)人。

劉卿：美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上有四大劣跡,。其一,，不重視解決國(guó)內(nèi)種種人權(quán)問(wèn)題，美國(guó)民眾的生命權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障,，各種社會(huì)矛盾接連暴露,，社會(huì)撕裂不斷加劇,，對(duì)其自身發(fā)展百害而無(wú)一利。其二,，一味將自身人權(quán)問(wèn)題向國(guó)外輸出,，將自身人權(quán)壓力轉(zhuǎn)嫁給他國(guó)或國(guó)際組織，試圖轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線(xiàn),，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法權(quán)威和國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展,。其三，打著“人權(quán)”旗號(hào)行干涉主義之實(shí),，在一些地區(qū)制造動(dòng)亂,，造成大量平民傷亡，還干擾了當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。其四,，作為世界上最強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上一味操縱輿論,、顛倒是非,、混淆概念，沒(méi)有起到良好的榜樣作用,，反而成為負(fù)面典型,，給國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展埋下絆腳石。

肖河：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,，相對(duì)于二戰(zhàn)前日德法西斯政權(quán)和英法等老牌殖民主義者,，美國(guó)的人權(quán)外交一度推動(dòng)了國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。但是時(shí)至今日,，美國(guó)的基本人權(quán)觀和人權(quán)外交還停留在幾十年前,，對(duì)國(guó)際社會(huì)的破壞作用日益凸顯，積極的建設(shè)作用極為有限,。

第一,，擾亂了國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。美國(guó)經(jīng)常出于一己私利,，在國(guó)際社會(huì)中推廣錯(cuò)誤的人權(quán)觀,，破壞國(guó)際人權(quán)共識(shí)，妨礙國(guó)際社會(huì)在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上改善全球人權(quán)狀況,。對(duì)于聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu),，美國(guó)動(dòng)輒以退出相要挾，使得國(guó)際社會(huì)無(wú)法形成合力,。

第二,，破壞了全球人權(quán)發(fā)展的基礎(chǔ)。和平與安全是人權(quán)進(jìn)步的基本保障,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是人權(quán)進(jìn)步的最現(xiàn)實(shí)途徑,。美國(guó)在其人權(quán)外交中經(jīng)常不顧這兩點(diǎn)基本常識(shí),，往往是一邊破壞地區(qū)和平與安全，一邊大談促進(jìn)人權(quán),。此外，美國(guó)經(jīng)常以“人權(quán)”之名干擾別國(guó)正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,，肆意挑動(dòng)矛盾,，給相關(guān)國(guó)家的企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

沈雅梅：人權(quán)這一概念具有豐富的內(nèi)涵,，各國(guó)擁有不同的歷史背景,、政治制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展水平,，對(duì)人權(quán)的解讀是多元的,，尊重和保護(hù)人權(quán)的方式也不相同。美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)熱衷于政治化操弄,，攪亂了不同文明在人權(quán)領(lǐng)域的正常對(duì)話(huà)，干擾了國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)議題的理性探討,。如果這種歪風(fēng)邪氣不能剎車(chē),，如果一談到人權(quán)，就是對(duì)某種政治制度的無(wú)端指責(zé),，那么有關(guān)人權(quán)的正常交流就被人為帶偏了,。這樣的結(jié)果，對(duì)美國(guó)解決其自身人權(quán)問(wèn)題也是毫無(wú)益處的,。正如一位美國(guó)政治學(xué)家說(shuō)的,，美國(guó)的政治精英往往生活在自己的小圈子里，用自己的一套理論去解釋世界,，而不去思考如何改進(jìn)和完善自身,。

美國(guó)應(yīng)在人權(quán)問(wèn)題上拿出何種態(tài)度和行動(dòng)？

聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)特別報(bào)告員近日向美國(guó)政府致聯(lián)名信函,，指控美政府和軍方持續(xù)侵犯關(guān)島查莫羅土著人的人權(quán),。今年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第46次會(huì)議審議了美國(guó)國(guó)別人權(quán)審議結(jié)果,，多國(guó)代表對(duì)美國(guó)人權(quán)狀況提出批評(píng),，敦促美國(guó)審視自身人權(quán)問(wèn)題。

劉卿：美國(guó)要解決自身人權(quán)問(wèn)題,，須從三個(gè)方面著手,。第一，正視并解決好本國(guó)的人權(quán)問(wèn)題,。所謂正人先正己,，只有系統(tǒng)性地,、真正地改善自身人權(quán)狀況，才會(huì)得到其他國(guó)家的尊重,。第二,，尊重他國(guó)的人權(quán)發(fā)展道路，承認(rèn)他國(guó)在人權(quán)事業(yè)上付出的努力,、取得的進(jìn)步,。美國(guó)要認(rèn)識(shí)到，世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)發(fā)展道路,，人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國(guó)國(guó)情和人民需求加以推進(jìn),。在人權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有最好，只有更好,。人權(quán)發(fā)展不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利,，更不能成為向別國(guó)施壓、干涉別國(guó)內(nèi)政的工具,。第三,，加強(qiáng)與國(guó)際組織、其他國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話(huà)和溝通,，通過(guò)國(guó)際合作平臺(tái)推動(dòng)全人類(lèi)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,。

肖河：美國(guó)的人權(quán)問(wèn)題暴露已久，美國(guó)和國(guó)際上的有識(shí)之士對(duì)此心知肚明,，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)的右翼保守主義力量和霸權(quán)主義慣性使其無(wú)法徹底自我糾正,。有的問(wèn)題是改善幅度緩慢、時(shí)進(jìn)時(shí)退,，有的問(wèn)題則是長(zhǎng)期惡化,、日益加劇。這與美國(guó)的國(guó)家力量和所謂的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位不相匹配,。

美國(guó)需要從根本上反思,、進(jìn)而更新自身的人權(quán)觀。當(dāng)前,，在美國(guó)國(guó)內(nèi),，不同政黨對(duì)何為人權(quán)、人權(quán)應(yīng)涵蓋的范圍也在進(jìn)行激烈的政治討論和斗爭(zhēng),。但美國(guó)政治精英們對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)是不徹底的,。他們?nèi)匀徊徽J(rèn)可他國(guó)在促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)上取得的巨大成績(jī)，也不認(rèn)可別國(guó)的人權(quán)發(fā)展路徑,。美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到,，在最理想的情況下，自身的人權(quán)觀也并不具有普遍意義上的優(yōu)越性，更不必說(shuō)其在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)暴露出許多問(wèn)題,。一言以蔽之,，美國(guó)需要重建人權(quán)觀，但根本目的是為了改善美國(guó)自身的人權(quán)狀況,，而不是與他國(guó)的人權(quán)道路開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),。在人權(quán)問(wèn)題上，應(yīng)始終保持相互交流,、相互促進(jìn),、相互幫助的態(tài)度。

沈雅梅：美國(guó)首先要反躬自省,。對(duì)于任何國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)，其承擔(dān)的保護(hù)人權(quán)的責(zé)任都是對(duì)本國(guó)民眾而言的,。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),，就要把本國(guó)民眾的利益放在首位，先做好自己的事情,。其次,，美國(guó)在看待其他國(guó)家的人權(quán)問(wèn)題時(shí)，要秉持全面,、客觀的態(tài)度,，要看到他國(guó)人權(quán)發(fā)展的歷史進(jìn)步性，尊重不同文化間的差異,，避免把人權(quán)問(wèn)題政治化,。但目前來(lái)看，美國(guó)要做到這一點(diǎn)是比較困難的,，因?yàn)槊绹?guó)長(zhǎng)期把“人權(quán)”視為維護(hù)其全球霸權(quán)的工具之一,，這一政策慣性并不容易克服。