觀察|去年審查調查縣處級及以上一把手5836人

中央紀委國家監(jiān)委網站 王卓 陸麗環(huán)

2020年6月，廣西壯族自治區(qū)百色開發(fā)投資集團有限公司原黨委書記,、董事長劉俊嚴重違紀違法被嚴肅查處,，百色市紀委監(jiān)委督促該公司以案促改,，補齊短板。圖為公司黨委組織召開“汲取一把手違法案件教訓,，以案促改警鐘長鳴筑防線”專題民主生活會,。(百色市紀委監(jiān)委供圖)

強化對“一把手”的監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署落到實處的關鍵環(huán)節(jié),。十九屆中央紀委五次全會明確要求,，強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督。

記者從中央紀委國家監(jiān)委獲悉,，2020年,，全國紀檢監(jiān)察機關立案審查調查縣處級及以上“一把手”5836人。各級紀檢監(jiān)察機關緊盯關鍵少數,，嚴肅懲處違紀違法“一把手”,，持續(xù)強化震懾、傳導壓力,，督促各級“一把手”明紀法,、知敬畏,、守底線，切實用好手中的權力,。

霸道行權,、違規(guī)用權、任性濫權,，一把手腐敗易發(fā)多發(fā)

1月28日,，中央紀委國家監(jiān)委網站通報,，原山西銀監(jiān)局黨委書記,、局長張安順被開除黨籍；此前三天,，原內蒙古銀監(jiān)局黨委書記,、局長薛紀寧被開除黨籍……金融反腐重拳下，不少曾任和現任的單位“一把手”被嚴懲,，釋放出反腐敗一刻不停歇的強烈信號,。

金融領域只是一個側面。大量事實表明,，“一把手”主政一方,、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏,、腐蝕,、圍獵的重點對象。從全國來看,，黨的十九大后查處中管干部中主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的就有100多人,。

在各地紀檢監(jiān)察機關的審查調查數據中，落馬“一把手”也占有相當比例,。2020年,，湖北省紀檢監(jiān)察機關共辦結“一把手”案件923件，其中涉及廳局級“一把手”案件18件,，縣處級“一把手”案件264件,；廣西壯族自治區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關共上報“一把手”問題線索1011人，處分各級“一把手”726人,。

剖析這些“一把手”的墮落軌跡,，總是繞不開一個“權”字。他們把手中的權力視為私產,，霸道行權,、違規(guī)用權、任性濫權,，甚至以權謀私,、大搞利益輸送,，對所在地方、單位的政治生態(tài),、經濟社會發(fā)展造成惡劣影響,。

西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長杜江是西藏歷史上第一個“落馬”的在任區(qū)長,。新官上任,，他想到的第一件事就是利用權力謀私利。杜江每次到外地出差或休假,，都會要求管理服務對象為其提供相應服務,；為了償還銀行貸款，他還向3名管理服務對象借款共計200萬元,。

由于手中的權力集中,，決策“一言堂”、用人“一句話”,、花錢“一支筆”,、項目“一手抓”，幾乎是每個走向腐敗的“一把手”為官做事的寫照,。

去年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區(qū)科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長：“我在科信局,，年齡最大、職位最高,、資格最老,、業(yè)務最強，因為這四個‘最’,，可以說我在局里擁有絕對權力,。”審查調查人員介紹,，葉加河大搞“一言堂”,，使民主集中制形同虛設。

工程建設是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領域,。不少“一把手”都栽在工程腐敗上,，他們把規(guī)劃權、審批權視為禁臠,，大搞官商勾結,、利益輸送、權力變現,。

海南省委原常委,、海口市委原書記張琦就是“靠地斂財”的典型,。2010年至2018年間,，張琦幫助多名私營企業(yè)主在儋州,、三亞、?？谶`規(guī)取得土地近7000畝,。其中，幫助某地產商違規(guī)設置排他性條件,，違法獲取土地1000多畝,，占用地質公園、生態(tài)林地,，給國家造成數十億元損失,。

據了解，2017年4月以來,，海南省各級紀檢監(jiān)察機關共查處涉及工程領域腐敗案件515件,、536人,，“一把手”占比30%,；其中省紀委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領域腐敗的高達69%，“一把手”占比高達59%,。

“在錯誤權力觀的驅使下,，少數‘一把手’把權力、金錢,、享樂作為人生追求,，與全心全意為人民服務宗旨背道而馳，拿人民賦予的權力為自己謀私利,，消減了黨的威信,，貽誤了黨的事業(yè)?！北本┛萍即髮W廉政研究中心主任宋偉分析,。

一把手腐敗往往產生連鎖反應，帶壞一地干部隊伍,、污染一方政治生態(tài)

“一把手”作為黨政領導班子的“班長”和“關鍵少數”中的“關鍵少數”,，在地方、單位和部門發(fā)展中具有重要作用,，既是黨風廉政建設第一責任人,，也是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者,、推動者,。“一把手”出了問題極易傳染蔓延,，危害班子,、帶壞隊伍,，污染一方政治生態(tài)。

新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記,、局長周振學,，仗著自己在林業(yè)系統(tǒng)任職時間長、資歷深,、資格老,，逐漸形成霸道作風。受周振學影響,，天東局上下出現一批啃食國家利益的“誤林人”,。“我是林海中的蛀蟲和病害,，不僅褻瀆了我曾鐘愛的事業(yè),，也破壞了國有林區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境！”周振學落馬后如此懺悔,。

一些存在問題的“一把手”通過在人事上的話語權構建關系網絡,，提拔深諳“潛規(guī)則”的人，而那些真正應該受到重用的人才則受到壓制,。

重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉的“雙開”通報指出,，他是“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。楊宏偉愛好打籃球,，跟他一起打球的能得到重用,，他身邊的同學、老鄉(xiāng),、裙帶關系,、舊部也常常被破格提拔安置?！肮ぷ鞲傻煤门c壞不重要,，與楊宏偉的關系好才重要?！鞭k案人員說,。

在選人用人上搞“小圈子”的后果就是，形成站隊式,、抱團式腐敗,，被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。

據統(tǒng)計,，在楊宏偉離開黔江后,，該區(qū)70余名處級干部因違紀違法問題被立案查處，其違紀違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江主政期間。

“一把手”獨斷專行,、主導決策,，權力屢屢出軌越界、脫韁狂奔,，給黨和國家造成的損失也是巨大的,。江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司原總經理鐘曉云就是一個典型的“敗家子”，任“一把手”11年,，不僅帶頭搞腐敗,，還把企業(yè)搞到了瀕臨破產的邊緣。

“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠超過一般的領導干部,，產生的‘腐蝕’效應更強,。”宋偉認為,，“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”,，涉案金額和涉案情節(jié)都相對更為嚴重。

理想信念松動,、監(jiān)督失之于寬松軟,，導致一把手權力運行頻頻越軌

對領導干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變,，“總開關”沒擰緊,，缺乏正確的價值觀、權力觀,、事業(yè)觀，必然會出現各種違紀違法問題,。梳理落馬“一把手”的懺悔,，從中可見一斑。

“根本原因是政治免疫力出了問題,，思想出現了偏差,，背叛了自己的信仰?！薄敖谘矍暗奶崛无D眼變得遙不可及,，心態(tài)上發(fā)生了變化?！薄拔宜械娜松e累,，所有的準備，所有的學習和努力,，都是為了做官,。”……

這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動,，不信馬列信鬼神,；有的喜歡搞特權耍官威,，把宗旨意識拋之腦后；有的追求當官發(fā)財兩不誤,，大搞利益輸送,。表現不一而足，根本原因都是理想信念的領地嚴重“拋荒”,，思想上得了軟骨病,。

“一把手”腐化墮落根子出在個人，但監(jiān)督失效也是重要原因,。一些地方,、單位和部門管事管權的制度機制不完善，存在上級監(jiān)督太遠,、同級監(jiān)督太軟,、下級監(jiān)督太難等監(jiān)督“空白”，使得對“一把手”權力監(jiān)督制約的整體效能弱化,，公權極易淪為個人手上的私器,。

在有的地區(qū)、部門或單位,，由于權力運行無一定規(guī)則,、無一定章法，只要“一把手”作出決定,，其他人就很難阻止,。在對重大事項進行決策時，一些“一把手”繞過民主集中制的決策程序,，給濫用權力貼上集體決定的標簽,。

自吉林省紀委監(jiān)委開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理以來，全省紀檢監(jiān)察機關立案審查調查人防系統(tǒng)干部368人,，涉及人防部門原職或現職“一把手”76人,。

“省人防辦簡單把結建式人防工程建設審批、驗收權,，單建式人防工程使用,、管理權，易地建設費減免緩權下放,，沒有跟進出臺限制措施,，導致各地人防部門‘一把手’權力過于集中……”2020年4月，吉林省紀委監(jiān)委向省人防辦黨組發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議指出,。

此外,，在“一把手”位置上任職時間過長，加上權力過于集中，決策不透明,、不規(guī)范等原因,，很容易出現“小圈子”，形成“利益共同體”,，從而滋生腐敗,。

強化制約監(jiān)督，推進公權力運行法治化,，保證一把手依法履職,、秉公用權

“一把手”違紀違法問題的易發(fā)多發(fā)，一再驗證了“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗”這條鐵律,。強化對權力運行的制約監(jiān)督,，必須推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶,，壓減權力行使的任性空間,，保證“一把手”依法履職、秉公用權,。

“一把手”的權力過度集中,，是導致其恣意妄為的重要原因，必須確立權力運行的規(guī)程,，確定權力歸屬,，劃清權力邊界，厘清權力清單,，使其依照法定權限和程序行使職權,、履行職責。

廣西壯族自治區(qū)探索建立“一把手”權力清單和負面清單制度,，加強對“一把手”權力的制約監(jiān)督,。同時推動各級黨組織按照決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權三方面梳理“一把手”法定權力，明確議事決策,、選人用人等各方面權力,，結合實際逐一厘清權力內容、邊界和行使方式,。

目前,，主要領導干部不直接分管具體事務的制度已在一些地方陸續(xù)嘗試并推行。例如,，寧夏回族自治區(qū)等地出臺黨政主要領導干部“五不直接分管”(不直接分管人事,、財務、行政審批、公共資源交易,、工程項目建設)制度,，實行“副職分管、正職監(jiān)管,、集體領導,、民主決策”權力運行機制。

針對個別“一把手”無視制度,、架空班子的問題,，各地嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》等制度規(guī)定，完善黨政部門依法決策機制,，對重大行政決策的形成,、執(zhí)行和調整等作出規(guī)定。

夯實全面從嚴治黨責任,，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題

在黨內監(jiān)督中,，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，上級“一把手”抓下級“一把手”最管用,。

去年中辦印發(fā)的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》,，就對強化上級黨組織對下級一把手的監(jiān)督作出了規(guī)定。如第十六條指出,，黨委(黨組)書記對下一級黨委(黨組)書記發(fā)現存在政治,、思想、工作,、生活,、作風、紀律等方面苗頭性,、傾向性問題的,，應當及時進行提醒談話。

上級“一把手”對下級“一把手”多過問,、多提醒,，對新任職“一把手”開展任職談話，每年選取部分下級“一把手”開展監(jiān)督談話,，對存在輕微違紀問題的予以誡勉等等,，都是黨委(黨組)履行主體責任的重要抓手。

建立黨內政治監(jiān)督談話制度,，是安徽省破解市縣黨政“一把手”等“關鍵少數”監(jiān)督難題的關鍵一步,。省委書記找市委書記談，市委書記找縣委書記談,，上級黨委抓下級黨委……多名參與談話的干部表示,，這一監(jiān)督方式較好地解決了以往政治監(jiān)督不經常,、不規(guī)范、不精準的問題,。

巡視是上級黨組織加強對下級黨組織監(jiān)督的重要方式,。前不久召開的中央政治局會議強調，要高質量推進巡視全覆蓋,，盯住權力和責任,，加強對各級領導班子和關鍵少數特別是“一把手”的監(jiān)督，精準發(fā)現問題,、推動解決問題,。

“比如，巡視巡察工作全過程都要把‘一把手’作為重點對象,；巡視巡察組進駐前,，要會同紀檢監(jiān)察、組織,、政法,、審計等機關和部門，了解被巡視巡察黨組織‘一把手’情況,；巡視巡察中與領導班子成員談話,，要將‘一把手’情況作為必談內容，并下沉一級了解具體情況,?！彼蝹ソㄗh。

加強對下級黨組織及“一把手”的監(jiān)督,，既是紀委監(jiān)委履行全面從嚴治黨協(xié)助職責的重要內容,，也是履行自身監(jiān)督職責的重要內容。

實踐中,，各級紀委監(jiān)委切實加強對下級黨組織特別是“一把手”的日常管理監(jiān)督,。一方面，重點對履行全面從嚴治黨主體責任加強監(jiān)督檢查,，發(fā)現下級“一把手”不履行或不正確履行第一責任人職責,，造成嚴重后果或者惡劣影響的，嚴肅予以問責,。另一方面,，建立健全上級紀委監(jiān)委負責人與下級黨委(黨組)“一把手”定期談話制度，談話情況向同級黨委報告,。

貫徹落實十九屆中央紀委五次全會部署，紀檢監(jiān)察機關要把破解對“一把手”監(jiān)督擺在突出位置來抓,，堅持不敢腐,、不能腐,、不想腐一體推進，推動對“一把手”教育,、約束,、糾偏協(xié)調協(xié)同，深化標本兼治,，進一步規(guī)范“一把手”權力運行,。