激濁揚清織密網(wǎng)（中國制度面對面(15)）

——黨和國家監(jiān)督體系如何健全完善,？

2020年1月中旬,，在十九屆中央紀(jì)委四次全會召開之際，一部5集電視專題片《國家監(jiān)察》在央視播出,，在社會上產(chǎn)生強烈反響,，引起網(wǎng)民持續(xù)熱議?！皩ｎ}片看點滿滿,，這些貪污國家財產(chǎn)、損害群眾利益的貪官被查,，真是大快人心”“對公職人員是警示震懾,，對老百姓是宣傳普及”……從這部片子中，我們看到了反腐敗斗爭取得的顯著成效,，也感受到了黨和國家監(jiān)督體系的巨大威力,。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏,。構(gòu)筑黨和國家監(jiān)督體系之網(wǎng),，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)督全面覆蓋,。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！边@是對新時代加強黨的建設(shè),、完善國家治理體系提出的根本要求，是我們黨永葆生機活力、勇立時代潮頭的重要保障,。

一 全領(lǐng)域高擎監(jiān)督“探照燈”

“監(jiān)”字,，最早見于商代甲骨文，本意是以水為鏡映照自己,，后引申為監(jiān)察和監(jiān)督的意思,。幾千年來，其字形幾經(jīng)演變,，但核心意思一直沿用至今。

監(jiān)督是一個國家,、一個政黨保持生機活力的根本所在,。經(jīng)過長期的發(fā)展，我們形成了一套嚴(yán)密完整,、行之有效的黨和國家監(jiān)督體系,。我們與其他國家的監(jiān)督相比較，既有相同之處,，又有許多獨特做法,。比如，強調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)于國法,、黨和國家一體監(jiān)督,、勇于自我監(jiān)督等。因為我們黨長期執(zhí)政,，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效,，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。中國共產(chǎn)黨是從自我革命的高度來看待監(jiān)督這個問題的,，通過加強監(jiān)督,，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，以徹底的自我革命精神，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，把制約和監(jiān)督權(quán)力作為保持黨的肌體健康的重要保障,，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動促進(jìn)其他監(jiān)督，從將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍到逐步形成“四個全覆蓋”格局,，從大力推動“有形覆蓋”到走向“有效覆蓋”,，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，走出了一條中國特色的監(jiān)督之路。

經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，健全黨和國家監(jiān)督體系,，已由前期的夯基壘臺,、立柱架梁，中期的全面推進(jìn),、積厚成勢,，進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段,。當(dāng)前和今后一個時期,，健全黨和國家監(jiān)督制度的主要任務(wù)，就是在重點抓好黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,，推動各類監(jiān)督有機貫通,、相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性,、協(xié)同性,、有效性。

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用,。自我監(jiān)督是執(zhí)政黨面臨的普遍難題,，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨解決這個問題,，根本要靠敢于自我革命這個政治品格,，通過強有力的黨內(nèi)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤,，使黨永葆先進(jìn)性和純潔性,。在我國，95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部,、80%的公務(wù)員是共產(chǎn)黨員,，他們構(gòu)成了代表人民行使公權(quán)力的中堅。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的,。強化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用,，必須突出政治屬性，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化,，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度,，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”真正置于有效監(jiān)督之下,。

強化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置,，發(fā)揮著保障作用,。黨的十九大以來，隨著國家監(jiān)察體制改革全面推進(jìn),，各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,，成為名符其實的監(jiān)察“鐵軍”。充分發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督職能,，就要加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo),，保證監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。完善派駐監(jiān)督的體制機制,，拓展派駐全覆蓋范圍,，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，切實發(fā)揮好“前哨”作用,。

推動各類監(jiān)督有機貫通。系統(tǒng)論認(rèn)為,，任何系統(tǒng)都是一個有機整體,，它的各個部分不是簡單相加，而是相互關(guān)聯(lián),、彼此影響的,。在黨和國家監(jiān)督體系中，各類監(jiān)督都不是孤立存在的,，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響,，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合。必須增強整體意識和系統(tǒng)觀念,，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，最大程度發(fā)揮監(jiān)督的整體效能,。

二 全過程扎緊權(quán)力“鐵籠子”

權(quán)力是一把雙刃劍,，在法治軌道上行使可以造福人民，在法治軌道之外運行則必然禍害國家和人民,。所謂權(quán)力的兩重性,，可以理解為：一方面，權(quán)力具有規(guī)范性指導(dǎo)性,，運行得好可以使社會高效運行,、平穩(wěn)有序；另一方面,，權(quán)力具有擴張性腐蝕性,，一旦失去約束，就會像脫韁的野馬,，產(chǎn)生難以預(yù)料的惡果,。

歷史一再告誡我們，任何人都不是神仙完人,，都有認(rèn)識和道德的局限性,。沒有人能夠保證自己在擁有和運用權(quán)力時永遠(yuǎn)不出任何差錯。為了減少乃至杜絕權(quán)力的“任性”和“撒歡兒”,，防止權(quán)力的失控,，就必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

制約和監(jiān)督權(quán)力,，最根本的就是要完善權(quán)力配置和運行制約機制,。習(xí)近平總書記指出，要強化權(quán)力制約,，合理分解權(quán)力,，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門,、單位,、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,。這從根本上指出了從結(jié)構(gòu)和運行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力制約的重要性,。必須通過劃定邊界、公開運行,、落實責(zé)任,，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制,，保障黨和國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),、履行職責(zé)，真正做到公正用權(quán),、依法用權(quán),、廉潔用權(quán)。

權(quán)責(zé)法定,。法無授權(quán)不可為,，法定責(zé)任必須為。權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當(dāng)于法有據(jù),，依法健全分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),、定期輪崗制度,，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限,。2018年深化黨和國家機構(gòu)改革,，首次采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述部門“三定”，為部門履職盡責(zé)賦予了法律依據(jù),。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上,，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單,，推動機構(gòu),、職能、權(quán)限,、責(zé)任法定化,，確保自由裁量權(quán)在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌,。

權(quán)責(zé)透明,。腐敗是腐蝕劑，陽光是最好的防腐劑,。公開與透明,，讓權(quán)力“曬”在陽光下，是加強權(quán)力運行制約的前提,。權(quán)力運行不見陽光,，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立,。強化權(quán)力制約,，必須推動用權(quán)公開,，完善黨務(wù)、政務(wù),、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度,，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制,，善于運用互聯(lián)網(wǎng),，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，接受人民監(jiān)督,。近年來全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查的案件中,，有不少來自群眾舉報。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,?？茖W(xué)的權(quán)力運行機制，必須以覆蓋全過程的責(zé)任制度來保證,。必須盯緊權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié),，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制,，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，讓問責(zé)成為權(quán)力必須面對的“終考”,。2019年,，全國有8194個黨組織、108個紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4.5萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),，失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

國家之權(quán)乃是“神器”,，是個神圣的東西,。公權(quán)力姓公，也必須為公,。只有建立科學(xué)的權(quán)力配置和運行制約機制,，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。

三 全方位構(gòu)筑反腐“防火墻”

反腐利劍再出鞘,，清風(fēng)正氣滿乾坤。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上,，2019年反腐敗斗爭的成績單頗為“亮眼”：中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部45人,；全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查61.9萬件,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)2.1萬人,。在強大震懾和政策感召下,，全國有10357人主動投案，其中中管干部5人,、省管干部119人,。從這些數(shù)據(jù)我們看到，近年來一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐的綜合效應(yīng)正在充分顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到進(jìn)一步鞏固發(fā)展,。

腐敗,，就是利用公共權(quán)力為個人或小團(tuán)體牟取私利。有人說,，腐敗是權(quán)力的影子,，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性,。清代史學(xué)家趙翼總結(jié)歷代賄賂現(xiàn)象后得出一個結(jié)論,，叫“賄隨權(quán)集”，腐敗總是和權(quán)力如影隨形,。要使權(quán)力遠(yuǎn)離腐敗,，就必須從懲治、機制和思想上多管齊下,，保證權(quán)力不被圍獵和腐蝕,。

一體推進(jìn)“三不”，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理的深刻洞察,，揭示了管黨治黨的基本規(guī)律，不僅是反腐敗斗爭的基本方針,，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略,。黨的十八大以來，隨著反腐敗工作的深入推進(jìn),，我們對腐敗癥結(jié)成因和對策措施的認(rèn)識不斷深化,，對深化標(biāo)本兼治的共識高度凝聚，一體推進(jìn)“三不”的基礎(chǔ)更加堅實,、時機已經(jīng)成熟,。

當(dāng)前，雖然反腐敗斗爭取得巨大成效,，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，腐敗存量不少,、增量還在發(fā)生。從腐敗的成因來看,，既有懲罰力度不夠,、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因,，也有私欲作祟,、僥幸心理等因素，還有政治生態(tài),、社會風(fēng)氣和歷史文化的影響,，是多種因素交互作用的結(jié)果。這就決定了不能指望一招制勝,，而要多管齊下,，一體推進(jìn)“三不”。

強化不敢腐的震懾,。我們黨與腐敗水火不容,，必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，堅持重遏制,、強高壓,、長震懾，堅持受賄行賄一起查,，繼續(xù)“老虎”“蒼蠅”一起打,。堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐力度,，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,，有腐必懲、有貪必肅,。堅持不懈追逃追贓,，以天羅地網(wǎng)切斷腐敗分子的后路?！疤炀W(wǎng)2019”行動追回外逃人員2041人,，其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人,，追回贓款54.2億元,。

扎緊不能腐的籬笆。制度是一種硬約束,，具有制約權(quán)力,、堵塞漏洞的長遠(yuǎn)作用,。近年來，從政治建設(shè)到紀(jì)律建設(shè),，從選人用人到重大決策,，從狠抓“四風(fēng)”到嚴(yán)肅問責(zé)……各方面制度逐漸完善，不能腐的籬笆越織越密,、越扎越牢,。減少權(quán)力的腐敗空間，必須聚焦權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集的部門和行業(yè)，推動審批監(jiān)管,、執(zhí)法司法,、工程建設(shè)、資源開發(fā),、金融信貸,、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè),，堅決鏟除腐敗滋生的土壤,。

筑牢不想腐的堤壩。列寧指出,，“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”,。黨的十八大以來，我們黨從夯實黨員理想信念之基入手,，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動,、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,、“不忘初心,、牢記使命”主題教育等，使廣大黨員干部普遍接受了思想洗禮,，提升了精神境界,。遏制腐敗必須進(jìn)一步擰緊理想信念的“總開關(guān)”，加強思想道德和黨紀(jì)國法教育,，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，使黨員干部在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中,，鍛造拒腐防變的高尚氣節(jié)和風(fēng)骨。

不敢腐,、不能腐,、不想腐三者密不可分,，不是3個階段的劃分，也不是3個環(huán)節(jié)的割裂,，而是相互融合,、環(huán)環(huán)相扣的有機整體。不敢腐是前提,，指的是紀(jì)律,、法治、威懾,，解決的是腐敗成本問題,；不能腐是關(guān)鍵，指的是制度,、監(jiān)督,、約束，解決的是腐敗機會問題,；不想腐是根本,，指的是認(rèn)知、覺悟,、文化,，解決的是腐敗動機問題?！叭弧比币徊豢?，必須強化系統(tǒng)集成、注重協(xié)同高效,，形成反腐敗工作的強大合力和整體效應(yīng),。

“天下難事，必作于易,；天下大事,，必作于細(xì)?！痹诜锤瘮《窢幦〉脡旱剐詣倮㈧柟贪l(fā)展的新形勢下,，只有堅持標(biāo)本兼治，鍥而不舍,，積跬步至千里,，積小勝為大勝，才會早日迎來海晏河澄的清明景象,。