人民政協(xié)網(wǎng)福建1月11日電（記者王惠兵）城鄉(xiāng)基層是國家治理的基礎(chǔ)和重心。提高國家治理現(xiàn)代化水平,，重點在基層,，難點也在基層。

2020年,，福建省政協(xié)的重點協(xié)商議題就落于此,。省政協(xié)關(guān)于城鄉(xiāng)基層社會治理的選題、調(diào)研,、協(xié)商計劃與近年來省委省政府提出的大力加強基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),，推進新時代新福建治理現(xiàn)代化目標高度契合，同行同向,。

擦亮“底色”,，干出“特色”。省政協(xié)主席崔玉英提出工作要求,，副主席阮詩瑋,、許維澤牽頭社法委負責(zé)設(shè)計方案、組織人員,，下半年，省政協(xié)扣準“加強城鄉(xiāng)基層社會治理制度創(chuàng)新”主題緊鑼密鼓展開大調(diào)研,。

政協(xié),、黨派、職能部門,，委員,、專家、學(xué)者,，基層干部,、社區(qū)工作者，閩魯粵三地“集團化作戰(zhàn)”調(diào)研與基層治理一線“小型游擊戰(zhàn)”專題相結(jié)合……如何進一步破解福建全省新形勢下的社會治理新問題,，推進社會治理現(xiàn)代化進程,，開創(chuàng)社會治理新局面，省政協(xié)力爭拿出切實可行的建議,。

歷經(jīng)小半年的深度調(diào)研,、座談?wù)撟C之后，2020年10月20日,，省政協(xié)采用戶外視頻連線形式召開“加強城鄉(xiāng)基層社會治理制度創(chuàng)新”專題協(xié)商會,。省委常委、政法委書記羅東川和省委政法委,、組織部,、省民政廳等5個相關(guān)部門負責(zé)人與政協(xié)委員,、專家學(xué)者、基層干部齊聚一堂,，聚焦基層社會治理過程中的痛點,、難點、堵點,，共尋破解良策,。

“身入心至”摸透實情

以高質(zhì)量調(diào)研、高質(zhì)量協(xié)商促進履職水平全面提高是本屆福建省政協(xié)的工作思路,，亦是此次大調(diào)研的主旋律,。

“‘交叉任職’‘多網(wǎng)融合’‘一線處置’……說的都是基層治理‘行話’?！弊審V州市越秀區(qū)白云街道東湖新村社區(qū)基層干部們連連稱贊的,，是由許維澤率領(lǐng)的“加強城鄉(xiāng)基層社會治理制度創(chuàng)新”調(diào)研組。

2020年8月16日,，福建省政協(xié)調(diào)研組第一站便是改革開放后全國第一個商品房住宅小區(qū)———廣州市越秀區(qū)白云街道東湖新村社區(qū),，實地調(diào)研基層社區(qū)黨的建設(shè)、政務(wù)服務(wù),、議事平臺,、法律咨詢、健康養(yǎng)老等工作,。

進一步開展基層智慧黨建工作,，通過加強基層陣地建設(shè)，更好地解決人民群眾的揪心事,、煩心事,、操心事……調(diào)研組的建議讓社區(qū)工作人員感到受益匪淺。

“調(diào)研的過程是良性互動的過程,?！蔽瘑T們表示，在深入了解基層實情的同時,，通過與基層單位,、基層干部互動，實現(xiàn)了獻良策與出實力雙結(jié)合,、雙發(fā)力,。

22場座談會坦誠交流、直面問題,，上百條建議針對性強,、務(wù)實精準……從廣東到山東，從福州、廈門,、漳州到泉州,、龍巖、南平,、平潭,，再到80多個社會治理基層一線，省政協(xié)調(diào)研組分頭調(diào)研,，各有側(cè)重,、各個命中，思路越發(fā)清晰……

目前,，福建全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)17091個,，其中城市社區(qū)2779個，村14312個,，省里推出了一系列創(chuàng)新做法,，2019年綜治工作績效全國第二名。但如何把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程,、把維護社會和諧穩(wěn)定作為基層治理重點,、把深化民主協(xié)商滲透到基層治理各環(huán)節(jié)、把社會參與作為激發(fā)基層治理活力的重要渠道,、把科技應(yīng)用作為提升基層治理效能的重要支撐,？治理理念有待提升、治理合力有待增強,、治理機制有待完善,、治理方式有待改進和治理能力有待提高5個方面難題仍亟待破解。

“把脈會診”去堵消淤

“如何有效建設(shè)全省統(tǒng)一線上矛盾多元化解平臺,，提升矛盾糾紛化解的智能化水平和效率?！眳f(xié)商會上,，委員們集思廣益，與各部門面對面“把脈會診”,，提問“不護短”,，發(fā)言“辣味濃”。

“當(dāng)前,，在多元化解糾紛上,，福建的人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴糾紛解決機制主要為‘單兵作戰(zhàn)’,?！眳躯愌┪瘑T提出，要構(gòu)建起大調(diào)解的工作格局，發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢,，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的專業(yè)化優(yōu)勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，為群眾提供更加便捷高效的調(diào)解服務(wù),。

班子“選不準”、人才“留不住”,、經(jīng)費“轉(zhuǎn)不動”,、糾紛“管不好”……莊寶玲委員細數(shù)當(dāng)前基層社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，“希望加快構(gòu)建社區(qū)法治框架,，把司法所的職能延伸到社區(qū),，增強社區(qū)‘造血’功能，創(chuàng)新機制營造社區(qū)人才環(huán)境,，激勵優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)一線建功立業(yè),。”

作為基層司法工作人員,，林春蘭委員點頭贊同,，“還可以建立由區(qū)、縣統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一指揮的社會防控協(xié)調(diào)機制,，廣泛發(fā)動社會力量參與，并采取有效措施提高群眾對司法調(diào)解的知曉率,，讓群眾像了解110一樣知曉司法調(diào)解的路徑,。”

大數(shù)據(jù)在推進城鄉(xiāng)基層社會治理過程中,，至關(guān)重要,。陳雨農(nóng)委員建議，通過立法,，明確大數(shù)據(jù)收集者,、管理者、使用者的權(quán)限及使用程序,，明確大數(shù)據(jù)收集者,、保管者、使用者保護信息安全的職責(zé),，進一步規(guī)范大數(shù)據(jù)的管理,、保護，讓現(xiàn)代化手段更好地服務(wù)城鄉(xiāng)基層社會治理制度創(chuàng)新,。

“基層治理必須依靠法治,。”省委政法委副書記馬必鋼回應(yīng)，我們將制定智慧政法規(guī)劃,，建立“信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通,、安全保密,、運維規(guī)范”的社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進政法機關(guān)的智慧法院,、智慧檢務(wù),、智慧公安,、智慧司法行政等平臺建設(shè),，加強對個人和數(shù)據(jù)隱私的保護。

目前,，省委組織部建設(shè)2900多個社區(qū)黨群服務(wù)中心,，結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè),，讓黨員群眾足不出戶就能網(wǎng)上辦理有關(guān)事務(wù)。省委組織部部務(wù)會議成員孫智英回應(yīng)道,，省委組織部將持續(xù)在基層黨組織建設(shè)上發(fā)力用勁,，持續(xù)推進“近鄰”黨建工作。

自治是基層社會充滿活力的源頭,。賴鐘雄常委認為,，鄉(xiāng)村治理要堅持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本,、德治為先導(dǎo),，推進“三治”融合治理。莊燦霞委員建議,，堅持“黨建帶婦建”的原則,，實現(xiàn)婦聯(lián)組織在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài),、新階層,、新群體領(lǐng)域“全覆蓋”。陳道成委員則呼吁,，出臺相關(guān)制度，探索建立村居干部,、社區(qū)民警與網(wǎng)格員“捆綁式”工作考核機制,。

“一網(wǎng)連通”隔空取經(jīng)

“這里是寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)半月里村，我是這里的大學(xué)生村官,，地地道道的畬家女孩兒……”戶外連線環(huán)節(jié),，半月里村村委會副主任雷青青質(zhì)樸的開場白，拉近了與現(xiàn)場參會人員的距離。

省政協(xié)專題協(xié)商會采用了戶外連線形式,，多地基層干部云上“一網(wǎng)連通”,，“面對面”分享經(jīng)驗建言，參與現(xiàn)場交流交融交鋒,，沒有時空距離,，智慧時刻連線。

如何加強社區(qū)治理,？廈門市湖里區(qū)金安社區(qū)黨委書記吳麗敏分享了自己的看法,，要進一步推進基層社區(qū)減負，不以“屬地管理”攤派任務(wù),。同時,，簡化表格臺賬圖片等資料，明晰小區(qū)治理中小區(qū)黨組織,、業(yè)主委員會,、物業(yè)公司的具體職能和權(quán)責(zé)清單，逐步形成小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo),、業(yè)委會主導(dǎo),、其他組織多元參與的治理格局，并用法治保障來提升小區(qū)治理水平,。

“不搞一刀切和盲目求全,，允許各地因地制宜對網(wǎng)格化模式進行探索；為網(wǎng)格員減負,，實行嚴格的網(wǎng)格任務(wù)事項準入制度,；加強網(wǎng)格化服務(wù)管理的理論研究，防止濫用概念,，防止出現(xiàn)‘網(wǎng)格化是個筐,，什么東西都往里裝’?！比菔新褰瓍^(qū)委政法委書記黃清凱說,。

主會場、連線點,、移動端……與會人員熱烈交流,，頻繁互動，全場協(xié)商有熱度更有力度,。

“加強基層社會治理制度創(chuàng)新,，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個‘根本點’、以人民為中心這個‘出發(fā)點’,、改革創(chuàng)新這個‘著力點’,?！贝抻裼娬{(diào)，全省各級政協(xié)組織要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的優(yōu)勢和作用,，搭建更多開放務(wù)實的協(xié)商平臺,，推動政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有機銜接，把政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能,。同時,，要把凝聚共識貫穿履職全過程和各方面，為打造共建共治共享的基層社會治理新格局凝聚最大共識,、厚植群眾基礎(chǔ),。